應對區域重污染(ran)，京(jing)津冀在(zai)(zai)聯(lian)防聯(lian)控上(shang)終于(yu)(yu)邁出實質性一步。昨晚，在(zai)(zai)北(bei)京(jing)兩會政務咨詢(xun)會上(shang)，市(shi)(shi)環(huan)保(bao)局副局長、新(xin)聞(wen)發言(yan)人方力向(xiang)媒(mei)體(ti)透露，目前環(huan)保(bao)部正在(zai)(zai)組織京(jing)津冀“2+4”核心(xin)區的(de)(de)北(bei)京(jing)、天津、保(bao)定、廊坊(fang)、滄(cang)州、唐山6市(shi)(shi)同步修訂應急(ji)(ji)預(yu)案(an)。據了(le)解，各(ge)地的(de)(de)新(xin)預(yu)案(an)將以北(bei)京(jing)現(xian)有的(de)(de)應急(ji)(ji)預(yu)案(an)為參考標準，統一預(yu)警門(men)檻，統一響應級別，并統一在(zai)(zai)同一級別下的(de)(de)減排比例(li)。根(gen)據環(huan)保(bao)部要求(qiu)，6市(shi)(shi)實現(xian)“三統一”標準的(de)(de)應急(ji)(ji)預(yu)案(an)將于(yu)(yu)今年(nian)9月前出臺(tai)。

□發布

京津(jin)等6市(shi)將統一預警啟動門檻

方力說，此前，京(jing)津(jin)冀(ji)各地(di)的(de)預(yu)警(jing)分(fen)級標準均不相同，其中，北京(jing)的(de)啟(qi)動(dong)門檻最低。比如，北京(jing)的(de)紅色(se)(se)預(yu)警(jing)的(de)啟(qi)動(dong)條(tiao)件，只需(xu)要(yao)預(yu)測空氣(qi)質量重污染(AQI>201)持續(xu)(xu)3天(72小時)以上(shang)，即可(ke)啟(qi)動(dong)紅色(se)(se)預(yu)警(jing)，但是(shi)在北京(jing)周邊區域，該條(tiao)件可(ke)能連(lian)(lian)橙色(se)(se)預(yu)警(jing)的(de)啟(qi)動(dong)門檻都達不到(dao)。據了(le)解(jie)，天津(jin)市、廊(lang)坊(fang)市橙色(se)(se)預(yu)警(jing)的(de)啟(qi)動(dong)門檻為(wei)：當預(yu)測將發生連(lian)(lian)續(xu)(xu)3天及以上(shang)(300

“同樣的(de)(de)污(wu)染(ran)程度(du)，大家的(de)(de)認識應(ying)該一致(zhi)，污(wu)染(ran)到(dao)了什么程度(du)就(jiu)要啟動(dong)什么級(ji)別(bie)的(de)(de)預(yu)(yu)警，這對(dui)推動(dong)區(qu)域的(de)(de)污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控意義重大。”方(fang)力表示，近日，環保(bao)部將組織位于京津冀“2+4”核心區(qu)的(de)(de)北京、天津、保(bao)定(ding)、廊坊、滄州(zhou)、唐山6市，同步修訂(ding)重污(wu)染(ran)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)，并建議以(yi)北京現有應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)的(de)(de)分級(ji)標準為參考(kao)，在各(ge)級(ji)重污(wu)染(ran)預(yu)(yu)警的(de)(de)啟動(dong)門檻、響應(ying)級(ji)別(bie)，以(yi)及(ji)同一響應(ying)級(ji)別(bie)應(ying)達到(dao)的(de)(de)減排比例上，率先(xian)實現統一。

重污(wu)染應急(ji)措(cuo)施應“因地制宜”

方力(li)表示(shi)，盡管(guan)統一(yi)了預(yu)警分級(ji)、統一(yi)了響(xiang)應(ying)級(ji)別(bie)，也統一(yi)了同一(yi)響(xiang)應(ying)級(ji)別(bie)的(de)(de)減排(pai)比例，但是6市為實(shi)現減排(pai)而(er)采取的(de)(de)各項具體措施卻(que)“不能相同”，要視各地的(de)(de)經濟(ji)社(she)會狀況(kuang)、產業結構(gou)特(te)點，由各地定。

比如(ru)橙(cheng)色預警(jing)，各地(di)都有削(xue)減(jian)30%的污(wu)染物排(pai)放量，這個削(xue)減(jian)量應該一(yi)(yi)致，但是具體(ti)到怎么去實現(xian)這30％的削(xue)減(jian)量，各地(di)措施卻不能(neng)一(yi)(yi)致，因為各地(di)引起污(wu)染的原因有差(cha)別(bie)，所以(yi)應對也應該因地(di)制(zhi)宜。

方力強調，此(ci)次6市重污染應急預(yu)案同步修訂，還(huan)特別強調各地的(de)減(jian)排措施針對(dui)性要(yao)強，使減(jian)排效果最大化(hua)，同時還(huan)要(yao)人性化(hua)，減(jian)少對(dui)市民生活(huo)的(de)影響。

方(fang)力表示，當預測到有重(zhong)污染將發生時，各地要(yao)提前響應，讓(rang)重(zhong)污染晚發生，讓(rang)峰值濃度降低，實現減(jian)排效果最(zui)大(da)化。同時，應急(ji)減(jian)排措施要(yao)以改善空氣質量(liang)為目的，“比如說，同樣在機動車(che)減(jian)排方(fang)面，拿(na)小(xiao)車(che)來講，國(guo)(guo)一(yi)、國(guo)(guo)二(er)排放量(liang)比較大(da)，那(nei)停駛就可能(neng)從它們開始”，方(fang)力說，因(yin)為停一(yi)輛國(guo)(guo)一(yi)的車(che)，相當于停好(hao)幾輛國(guo)(guo)五的車(che)，那(nei)重(zhong)污染時，就要(yao)優先限制(zhi)高(gao)排放車(che)輛。

□追問

1現行“紅(hong)警”門檻(jian)是否(fou)過(guo)低？

降低門檻有利應急措(cuo)施提前

去年(nian)(nian)12月，北(bei)(bei)京(jing)(jing)接連兩次啟動空氣重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)紅色預警，相隔不(bu)過8天(tian)，由此也引發(fa)了(le)公眾對紅警啟動門(men)檻(jian)是(shi)(shi)否過低(di)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑。對此，中國環境科(ke)學研究院副院長柴發(fa)合表示，北(bei)(bei)京(jing)(jing)2013年(nian)(nian)版的(de)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)應急預案(an)中的(de)預警分級，還(huan)是(shi)(shi)比較適宜的(de)，2015年(nian)(nian)對重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)應急預案(an)修訂時(shi)，北(bei)(bei)京(jing)(jing)降(jiang)低(di)了(le)預警的(de)啟動門(men)檻(jian)，這個初衷是(shi)(shi)好(hao)的(de)。因(yin)為冬季重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)對北(bei)(bei)京(jing)(jing)全(quan)(quan)年(nian)(nian)的(de)空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量影響很大(da)，以2013年(nian)(nian)為例，2013年(nian)(nian)北(bei)(bei)京(jing)(jing)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)日58個，而這58個重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)為全(quan)(quan)年(nian)(nian)的(de)PM2.5濃(nong)度貢(gong)獻(xian)了(le)40%，其他300多天(tian)才貢(gong)獻(xian)了(le)60%，所以，北(bei)(bei)京(jing)(jing)降(jiang)低(di)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)預警的(de)啟動門(men)檻(jian)，實(shi)際上(shang)是(shi)(shi)想把預警提前一些，應急措施提前一些，使得重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)濃(nong)度水平(ping)下降(jiang)，對全(quan)(quan)年(nian)(nian)的(de)空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量水平(ping)貢(gong)獻(xian)降(jiang)低(di)。

2各地啟動時間是(shi)否會統(tong)一？

不(bu)同區域(yu)啟動時間有先后

在(zai)重(zhong)污染時，北京(jing)南(nan)北地區(qu)的(de)(de)(de)空氣污染狀況可能(neng)會相(xiang)差兩個(ge)等級(ji)，在(zai)京(jing)津冀更大(da)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)，可能(neng)差別(bie)(bie)更大(da)。如果(guo)同步啟(qi)動(dong)和(he)結束預(yu)警(jing)(jing)(jing)，是(shi)否科(ke)學？柴發合(he)介紹，京(jing)津冀哪些(xie)區(qu)域(yu)能(neng)夠統一(yi)(yi)，誰能(neng)進來(lai)都(dou)是(shi)經過研究的(de)(de)(de)，如果(guo)地區(qu)間空氣質量差別(bie)(bie)很大(da)的(de)(de)(de)，不會放在(zai)一(yi)(yi)起(qi)。另外，即(ji)使(shi)放在(zai)一(yi)(yi)起(qi)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)，統一(yi)(yi)預(yu)警(jing)(jing)(jing)，啟(qi)動(dong)上也是(shi)有(you)時間次序的(de)(de)(de)，不是(shi)一(yi)(yi)下子大(da)家都(dou)進行(xing)同一(yi)(yi)級(ji)別(bie)(bie)的(de)(de)(de)預(yu)警(jing)(jing)(jing)。統一(yi)(yi)預(yu)警(jing)(jing)(jing)，最重(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)要統一(yi)(yi)標準，達到(dao)什么級(ji)別(bie)(bie)，就要啟(qi)動(dong)什么樣的(de)(de)(de)預(yu)警(jing)(jing)(jing)，另外一(yi)(yi)個(ge)統一(yi)(yi)就是(shi)同樣的(de)(de)(de)預(yu)警(jing)(jing)(jing)級(ji)別(bie)(bie)下，減(jian)排的(de)(de)(de)強度要一(yi)(yi)致。

3其他(ta)周邊城市是否(fou)會統一？

京津冀(ji)等7省區市未來都應統(tong)一(yi)

柴發合表示，京(jing)津冀(ji)這么大(da)區域一(yi)(yi)下子都統一(yi)(yi)難度較大(da)，應該有一(yi)(yi)個階段性，分層次。目前，京(jing)津冀(ji)劃(hua)定了“核心區”，即(ji)“2＋4”，即(ji)北(bei)京(jing)＋保(bao)定、廊坊(fang)，天(tian)(tian)津＋滄州和(he)(he)唐(tang)(tang)山(shan)(shan)，也(ye)可以把(ba)北(bei)京(jing)、廊坊(fang)、保(bao)定先統一(yi)(yi)起來(lai)(lai)，然(ran)后再進一(yi)(yi)步(bu)把(ba)天(tian)(tian)津、滄州和(he)(he)唐(tang)(tang)山(shan)(shan)也(ye)統一(yi)(yi)進來(lai)(lai)，再下一(yi)(yi)步(bu)把(ba)京(jing)津冀(ji)統一(yi)(yi)起來(lai)(lai)。最后，京(jing)、津、冀(ji)、晉(jin)、內(nei)蒙(meng)古、魯、豫等7省區市(shi)都統一(yi)(yi)起來(lai)(lai)。

□對話

協同治污(wu)(wu)重在降低污(wu)(wu)染物濃度

京華時(shi)報：去年前10月(yue)，北京PM2.5平(ping)均濃(nong)度改善(shan)較大(da)，但是很快被后兩個月(yue)的幾次(ci)重污染拉平(ping)，北京如何提高(gao)應(ying)對重污染的能力？

于建華(hua)(市環保(bao)局總工程師)：應該說，重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)每年(nian)都會發(fa)生，與氣(qi)(qi)象(xiang)的不利程度有關(guan)。要想治理污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，根本是減(jian)排(pai)(pai)，所以我們長年(nian)堅持(chi)不懈地推行我們的“清潔空氣(qi)(qi)行動計劃”來減(jian)排(pai)(pai)，但是短期，在現有排(pai)(pai)放條件下，遇不利氣(qi)(qi)象(xiang)條件，還是會發(fa)生重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，我們也有重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)應急預案，減(jian)緩污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)程度，降低重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的影響(xiang)。目前(qian)還是按這個原則(ze)，“長短”結合來做。

京(jing)華時報：過去(qu)兩年(nian)(nian)(nian)(nian)，2014年(nian)(nian)(nian)(nian)，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)，北(bei)京(jing)的(de)PM2.5濃度下降了10%，但是近兩年(nian)(nian)(nian)(nian)河(he)北(bei)的(de)PM2.5濃度降低(di)了28.7%，這樣算下來，河(he)北(bei)的(de)PM2.5年(nian)(nian)(nian)(nian)均濃度很可能(neng)將(jiang)低(di)于北(bei)京(jing)，是否會出現(xian)這樣的(de)局面(mian)？

于建(jian)華(hua)：北(bei)(bei)(bei)京治理大氣污(wu)(wu)染走得最(zui)(zui)早(zao)，目前已經進(jin)入(ru)攻堅階(jie)段(duan)，而河(he)(he)北(bei)(bei)(bei)則處在起步階(jie)段(duan)，目前北(bei)(bei)(bei)京降(jiang)低一(yi)個(ge)百(bai)分(fen)點，要比河(he)(he)北(bei)(bei)(bei)降(jiang)低兩(liang)三個(ge)百(bai)分(fen)點還要難。在這(zhe)個(ge)過程中(zhong)，大家的(de)(de)空氣質量(liang)都改善了(le)，對(dui)北(bei)(bei)(bei)京來說(shuo)(shuo)可以說(shuo)(shuo)是(shi)一(yi)件好事(shi)。至于濃(nong)度(du)(du)水平(ping)(ping)，河(he)(he)北(bei)(bei)(bei)是(shi)地(di)域(yu)比較(jiao)大的(de)(de)省(sheng)份，包(bao)括承(cheng)德、張家口，這(zhe)些地(di)方它們的(de)(de)濃(nong)度(du)(du)水平(ping)(ping)只有(you)30—40微克／立方米，空氣質量(liang)很好，但是(shi)在北(bei)(bei)(bei)京周邊的(de)(de)一(yi)些河(he)(he)北(bei)(bei)(bei)的(de)(de)城市，比如保定、廊坊(fang)，污(wu)(wu)染可能比北(bei)(bei)(bei)京更重(zhong)。所(suo)以大家現在要做的(de)(de)，還是(shi)盡快把各自的(de)(de)污(wu)(wu)染物濃(nong)度(du)(du)降(jiang)下來，這(zhe)才是(shi)最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)(de)。

 京華(hua)時(shi)報：近(jin)兩年一(yi)直有(you)人在提(ti)開辟(pi)風道驅霾，這對北京治霾是否有(you)效？

于建(jian)華：建(jian)議(yi)理論上是(shi)對的，但是(shi)在(zai)實(shi)際操(cao)作(zuo)上，我覺(jue)得應(ying)(ying)該難度比較大(da)。已(yi)經建(jian)的樓(lou)，不(bu)太可能拆(chai)掉。但是(shi)這個(ge)觀點是(shi)對的，就是(shi)我們(men)今后在(zai)建(jian)設和改造城(cheng)市(shi)過程(cheng)中，應(ying)(ying)該考慮如何讓城(cheng)市(shi)更通(tong)暢，比如我們(men)建(jian)設的楔形(xing)綠地，對地面防風(feng)固沙，高空上涵(han)養局(ju)地小(xiao)環境、小(xiao)氣候(hou)，都有(you)幫(bang)助(zhu)。

京華時報：之前的研究表明，在重(zhong)污染過程爬升階(jie)段(duan)，燃煤的貢(gong)獻60%以(yi)上，有(you)哪些手段(duan)可以(yi)減輕燃煤的貢(gong)獻率(lv)？

于建華：應(ying)急的狀態下，對于燃(ran)煤的措施(shi)不多。因為(wei)所有關于煤的措施(shi)都(dou)是在常態的時(shi)(shi)候做的，平時(shi)(shi)就要把煤改成電(dian)，改為(wei)燃(ran)氣。我們可(ke)以加大執法力度，使(shi)得燃(ran)煤使(shi)用者采取一些減排措施(shi)，另外，在可(ke)能的情況下，協調一些外調電(dian)，減少(shao)本地的發電(dian)量等作為(wei)應(ying)急舉措。

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