2015年(nian)1月1日(ri)，歷經四次審議的(de)新《環(huan)境保(bao)護法》正式實施，一年(nian)來(lai)，安(an)徽省環(huan)保(bao)系統結合(he)省情，深入貫徹新環(huan)保(bao)法，取(qu)得了(le)諸多成效。本報記者日(ri)前專訪了(le)安(an)徽省環(huan)保(bao)廳(ting)廳(ting)長繆學剛。  

新環保法不(bu)僅是(shi)用來(lai)執(zhi)行的(de)，更重要的(de)是(shi)被遵守的(de)  

中(zhong)國環境報(bao)：據了解，在過去的(de)一年中(zhong)，你在安(an)徽(hui)很多地方宣(xuan)講(jiang)新環保法(fa)。為什么這(zhe)么重(zhong)視新環保法(fa)的(de)宣(xuan)講(jiang)？取得了哪些(xie)效(xiao)果？  

繆(mou)學剛：我(wo)(wo)在參加(jia)2015年全國“兩會”時(shi)就對媒體說過，“作(zuo)為環保(bao)(bao)工作(zuo)者，我(wo)(wo)很(hen)著急，因(yin)為公(gong)眾普遍認(ren)為新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)是(shi)環保(bao)(bao)部(bu)門(men)的法(fa)(fa)律，而不(bu)是(shi)一部(bu)人人需要(yao)了解(jie)、執行和遵(zun)守(shou)的社會法(fa)(fa)律。”我(wo)(wo)認(ren)為，落實新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)最主要(yao)的工作(zuo)，是(shi)宣(xuan)傳普及這部(bu)法(fa)(fa)，是(shi)讓(rang)全民都了解(jie)這部(bu)法(fa)(fa)，使新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)理念深入人心。如果只(zhi)是(shi)靠執法(fa)(fa)部(bu)門(men)落實新(xin)環保(bao)(bao)法(fa)(fa)，還是(shi)起不(bu)到應有作(zuo)用的。  

現(xian)實中，公(gong)眾、企業(ye)、政府(fu)有(you)關部門大多數(shu)還不了解新環保法(fa)的內容(rong)。“所(suo)以(yi)，要(yao)特別明確，新環保法(fa)不僅是用來執行(xing)的，更重要(yao)的是被遵守的”。  

要(yao)執行和(he)遵(zun)守，就(jiu)(jiu)需要(yao)了解自(zi)(zi)身的權利和(he)義務。就(jiu)(jiu)如(ru)同交(jiao)通(tong)(tong)(tong)法規(gui)，只有交(jiao)警知(zhi)道(dao)是(shi)很不夠的，開機動車(che)、騎自(zi)(zi)行車(che)和(he)步行的都(dou)需要(yao)了解交(jiao)通(tong)(tong)(tong)法規(gui)，還要(yao)自(zi)(zi)覺遵(zun)守交(jiao)通(tong)(tong)(tong)法規(gui)。如(ru)果所有的交(jiao)通(tong)(tong)(tong)參與(yu)者都(dou)可以(yi)自(zi)(zi)覺遵(zun)守法律(lv)，即使沒有交(jiao)警，交(jiao)通(tong)(tong)(tong)秩(zhi)序也(ye)(ye)會很好。如(ru)果有人(ren)知(zhi)法犯法，那就(jiu)(jiu)應受到嚴懲。這個道(dao)理用在新環(huan)保法上也(ye)(ye)是(shi)一(yi)樣的。  

今(jin)年，安徽省有(you)10個市委(wei)中心組（擴大）學習(xi)會，利用(yong)集中學習(xi)的(de)機會，邀請我給他們做了新環保法宣講，效果(guo)不錯(cuo)。  

首先是各市(shi)(shi)決策層對(dui)(dui)環境問題真正重視(shi)起來了，以身作則，主(zhu)動學習(xi)(xi)新(xin)環保(bao)法(fa)(fa)；其次組織集中(zhong)學習(xi)(xi)的(de)市(shi)(shi)，均要(yao)求所有(you)市(shi)(shi)直部(bu)門主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人、縣區(qu)黨(dang)政(zheng)主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人，轄區(qu)內(nei)大(da)型企(qi)業負(fu)(fu)責人一(yi)律參加學習(xi)(xi)，蚌埠、宿州等市(shi)(shi)，鄉鎮主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人也參加了學習(xi)(xi)。通(tong)過宣(xuan)講，各級(ji)干部(bu)對(dui)(dui)新(xin)環保(bao)法(fa)(fa)有(you)了全新(xin)的(de)認(ren)識。  

列出突出環境問題清單，分(fen)別致(zhi)函有關(guan)市市委書記、市長  

中(zhong)國環境(jing)報(bao)：今(jin)年安(an)徽省出臺了《安(an)徽省環境(jing)保護(hu)行政執法(fa)與刑事司法(fa)銜(xian)接(jie)配合工作實施意見（試(shi)行）》，這是否也可以理解為貫徹新(xin)環保法(fa)的一項具體措施？有何意義(yi)？  

繆學剛：你提到(dao)的“兩法(fa)”銜接意見是2015年6月正式出臺的，是為了安徽更好實(shi)施新環保(bao)法(fa)，依法(fa)有力懲處生態環保(bao)領(ling)域(yu)違法(fa)犯罪(zui)，落實(shi)生態文明建設的一項(xiang)重要舉措。  

黨(dang)的(de)(de)十八(ba)屆(jie)四(si)中全會提出，“用嚴格的(de)(de)法律(lv)(lv)制(zhi)度(du)保(bao)護(hu)生態環境，加快建立有效約束(shu)開發(fa)(fa)(fa)行(xing)為和(he)促(cu)進綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、循(xun)環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)生態文明法律(lv)(lv)制(zhi)度(du)”。  

根據違(wei)法(fa)程度(du)不同，環境(jing)污染案(an)(an)(an)件(jian)的違(wei)法(fa)主(zhu)體可能會(hui)分別受到行(xing)政(zheng)處罰或刑(xing)事處罰，但也(ye)有可能會(hui)隨(sui)著(zhu)違(wei)法(fa)程度(du)的變化由(you)行(xing)政(zheng)案(an)(an)(an)件(jian)轉(zhuan)化為刑(xing)事案(an)(an)(an)件(jian)。實踐(jian)中，由(you)于行(xing)政(zheng)處罰和刑(xing)事處罰對接機制(zhi)不健全，環境(jing)行(xing)政(zheng)執法(fa)機關與司法(fa)機關配合乏力，導致有案(an)(an)(an)不移(yi)、有案(an)(an)(an)難移(yi)、以  

罰(fa)代刑(xing)等現象并不鮮見(jian)。“兩法”銜接(jie)意(yi)見(jian)有利于解決這些問題(ti)。  

中國環境報：新環保法實施一年來，安(an)徽省有哪(na)些(xie)典(dian)型(xing)案例？  

繆學剛：為做好新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)及配(pei)(pei)套辦法(fa)(fa)(fa)貫(guan)徹執(zhi)行(xing)，2015年1月(yue)中旬，安徽省(sheng)環(huan)(huan)保廳就(jiu)舉辦專(zhuan)題培訓(xun)班，對(dui)新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)及配(pei)(pei)套辦法(fa)(fa)(fa)、《國(guo)務院辦公廳關于加強環(huan)(huan)境監管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)通(tong)知》等(deng)進行(xing)解讀。2月(yue)至4月(yue)，省(sheng)廳派(pai)出5個督查(cha)組，對(dui)全(quan)省(sheng)16個市新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)及配(pei)(pei)套辦法(fa)(fa)(fa)執(zhi)行(xing)情(qing)況進行(xing)督查(cha)。省(sheng)廳每(mei)月(yue)對(dui)各地執(zhi)行(xing)新(xin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)配(pei)(pei)套辦法(fa)(fa)(fa)的(de)情(qing)況進行(xing)調度。  

2015年1至(zhi)10月，安徽省各級環(huan)保部門實(shi)施(shi)按(an)日(ri)連續處罰案(an)件(jian)(jian)共(gong)4件(jian)(jian)，罰款(kuan)數額(e)達680.21萬元，實(shi)施(shi)查封、扣押案(an)件(jian)(jian)共(gong)114件(jian)(jian)，實(shi)施(shi)限產、停產案(an)件(jian)(jian)共(gong)156件(jian)(jian)，移(yi)送(song)(song)行(xing)政(zheng)拘留(liu)案(an)例共(gong)54起，移(yi)送(song)(song)涉嫌環(huan)境污(wu)染犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)(jian)共(gong)19件(jian)(jian)。  ;

從(cong)環境保護部近期通報的(de)全(quan)國(guo)新環保法(fa)(fa)及配(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)實(shi)施情況(kuang)看(kan)，安徽省(sheng)屬新環保法(fa)(fa)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)較好的(de)地(di)區(qu)，其中實(shi)施查封、扣(kou)押和限產、停產案(an)件數較多，位(wei)于全(quan)國(guo)前(qian)列。在地(di)市級環保部門執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)中，安徽等8省(sheng)行(xing)(xing)政區(qu)內執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)較為平衡，所有地(di)市均有適用4個配(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)查處的(de)案(an)件。  

中(zhong)國環境報(bao)：從(cong)環境執(zhi)法(fa)(fa)者的角度看，作為(wei)環保廳長，您認為(wei)安徽(hui)省在環境執(zhi)法(fa)(fa)手段上有哪(na)些創(chuang)新？  

繆學剛：在執法手段(duan)創新方面，我們依法積極(ji)主動作為。去年，安(an)徽省(sheng)環保廳對全省(sheng)突(tu)出環境問題進行梳理匯(hui)總，對136起(qi)突(tu)出環境問題實施(shi)省(sheng)級掛(gua)牌督辦(ban)。此次掛(gua)牌督辦(ban)力度之大在安(an)徽省(sheng)乃至全國尚(shang)屬首次。  

一是掛牌范圍(wei)廣，涉及了全省16個市和1個省直管(guan)縣。  

二是問(wen)題(ti)(ti)類型多(duo)，涉及(ji)企業(ye)超標排放等環境(jing)違(wei)法問(wen)題(ti)(ti)、區(qu)域環境(jing)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)(ti)、尾礦庫環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)、大氣(qi)污(wu)染(ran)防治問(wen)題(ti)(ti)及(ji)危險廢物環境(jing)管(guan)理問(wen)題(ti)(ti)，部分環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)涉及(ji)當地(di)政府及(ji)多(duo)個部門職責(ze)。  

三是督辦形式新，為推(tui)動環境(jing)監管方式轉(zhuan)變，將(jiang)環境(jing)保護壓力傳至各(ge)級地(di)方政(zheng)府(fu)，此次掛牌督辦文(wen)件(jian)均抄送各(ge)有關市、省直管縣人民政(zheng)府(fu)。  

2015年8月16日，安徽省(sheng)(sheng)副(fu)省(sheng)(sheng)長(chang)陳樹隆(long)專門批(pi)示“請環保廳(ting)(ting)將(jiang)掛牌(pai)(pai)督辦(ban)的問題通報各(ge)市(shi)委書(shu)記(ji)、市(shi)長(chang)，引起他們的關心和(he)重(zhong)視”，省(sheng)(sheng)環保廳(ting)(ting)隨后印發《關于告知突出環境問題掛牌(pai)(pai)督辦(ban)情況(kuang)的函》，將(jiang)突出環境問題清單(dan)分別致(zhi)函各(ge)有(you)關市(shi)市(shi)委書(shu)記(ji)、市(shi)長(chang)及省(sheng)(sheng)直管縣縣委書(shu)記(ji)、縣長(chang)，請其高度(du)重(zhong)視，督促相關單(dan)位(wei)嚴格按照掛牌(pai)(pai)督辦(ban)要求，落實整(zheng)改(gai)任務(wu)。  

省(sheng)環保廳每月調度各市整(zheng)改進展情況，并結合(he)綜(zong)合(he)督(du)查及環境(jing)保護(hu)大檢查督(du)查進行(xing)了督(du)辦(ban)(ban)。各地(di)積極(ji)落實掛(gua)(gua)牌督(du)辦(ban)(ban)整(zheng)改要求，認真組織(zhi)開展整(zheng)改工作，并對存(cun)在環境(jing)違法行(xing)為的企業進行(xing)處(chu)理處(chu)罰。截(jie)至去年10月底，已有(you)27起突出環境(jing)問(wen)題完成整(zheng)改，8起解除掛(gua)(gua)牌，其余突出環境(jing)問(wen)題正在整(zheng)改中。  

中(zhong)國環境報：作為行政監管部(bu)門，如何處理好行政監管與執法的關系？  

繆學剛：環境執法主要是針對排污者或(huo)是違法排污者，這方面力(li)度越(yue)來越(yue)大。但以往對地方政(zheng)(zheng)府及其有關部門的監督(du)偏弱，現在正快速(su)加強(qiang)(qiang)，我們簡稱督(du)政(zheng)(zheng)。督(du)政(zheng)(zheng)與督(du)企必須兩(liang)(liang)手抓兩(liang)(liang)手都要硬。最近(jin)，為了(le)做好督(du)政(zheng)(zheng)，依據新環保法及其他相關法律法規，省委省政(zheng)(zheng)府出臺了(le)《安(an)徽(hui)省環境保護督(du)察(cha)方案》，每兩(liang)(liang)年對16個市督(du)察(cha)一(yi)遍。省環保廳(ting)制定了(le)《安(an)徽(hui)省環境保護區域限批管理辦(ban)法》、《安(an)徽(hui)省環保廳(ting)環境問(wen)題約談暫行辦(ban)法》等(deng)加強(qiang)(qiang)督(du)政(zheng)(zheng)的措施(shi)，此類督(du)政(zheng)(zheng)措施(shi)還(huan)要不斷完善，并(bing)認真落實。

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