今年1~11月全國(guo)(guo)總體空(kong)氣質量依然有明(ming)顯改善，其中(zhong)河北、天津等地的PM2.5平均值已經接近2017年目(mu)標。記者就2015年大氣污染防治方面(mian)的相(xiang)關情況專訪了中(zhong)國(guo)(guo)清(qing)潔空(kong)氣聯盟秘書處(chu)主任解洪興。

記者：2015年我國大(da)氣污染(ran)防治工作(zuo)取得了(le)哪些成績？

解(jie)洪興(xing)：雖然進入(ru)11月份以來華北(bei)(bei)、東北(bei)(bei)地區進入(ru)供暖期，霧霾頻發(fa)，但是(shi)今年總(zong)體空(kong)氣(qi)質量(liang)較去年相比仍然有明顯(xian)改善(shan)。大氣(qi)污染防治工作取(qu)得什么樣的(de)成績我們不能(neng)只看(kan)最近發(fa)生的(de)污染天數是(shi)多少，因為環境質量(liang)的(de)改善(shan)是(shi)一個循(xun)序漸進的(de)過程，每(mei)年的(de)空(kong)氣(qi)質量(liang)也和當年的(de)氣(qi)象條件有很大的(de)關聯(lian)。

我認為今年大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治工(gong)作(zuo)中一個重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)里程碑(bei)是(shi)修訂(ding)出(chu)(chu)(chu)臺了新的(de)(de)(de)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治法(fa)，并在(zai)(zai)新法(fa)中強化了空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量達(da)標(biao)(biao)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理機制(zhi)(zhi)。參考(kao)歐美的(de)(de)(de)經驗，達(da)標(biao)(biao)管(guan)理都作(zuo)為政(zheng)府空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量管(guan)理的(de)(de)(de)最核(he)心機制(zhi)(zhi)，為歐美實現(xian)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量持(chi)(chi)續(xu)改善做出(chu)(chu)(chu)了重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)。新大(da)氣(qi)(qi)(qi)法(fa)的(de)(de)(de)這項(xiang)改動，可以讓(rang)城(cheng)市(shi)把未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量達(da)標(biao)(biao)做為硬約束(shu)，對城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)能(neng)源結構、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)、交(jiao)通發(fa)展(zhan)等在(zai)(zai)規(gui)(gui)劃(hua)階段就提出(chu)(chu)(chu)前置(zhi)要(yao)求，以確保實現(xian)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量的(de)(de)(de)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)。這樣做的(de)(de)(de)另一大(da)好(hao)處(chu)就是(shi)通過規(gui)(gui)劃(hua)減少了環境政(zheng)策對產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)突發(fa)性沖(chong)擊(ji)，有助于(yu)實現(xian)經濟持(chi)(chi)續(xu)增長和環境質量持(chi)(chi)續(xu)改善的(de)(de)(de)雙重(zhong)效益(yi)。

這(zhe)里(li)我想提的另(ling)一(yi)(yi)個重(zhong)要進展(zhan)就是一(yi)(yi)個可以(yi)(yi)治本的機制(zhi)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)。12月初，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)組織開展(zhan)了(le)研(yan)討會(hui)(hui)，為(wei)(wei)許(xu)可證(zheng)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的頂層(ceng)設(she)計拉開序(xu)幕。環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)陳吉寧部(bu)(bu)長在會(hui)(hui)上也明確表示，希(xi)望未來將(jiang)(jiang)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制(zhi)度(du)建設(she)成(cheng)為(wei)(wei)固(gu)定(ding)點(dian)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境管理的核心(xin)制(zhi)度(du)。這(zhe)一(yi)(yi)點(dian)也是和西方的污(wu)(wu)染治理經驗非常(chang)一(yi)(yi)致的。我們(men)通過排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的改(gai)革(ge)，可以(yi)(yi)將(jiang)(jiang)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價、企(qi)業(ye)(ye)(ye)運行階(jie)段的環(huan)(huan)(huan)境管理、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)監管、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)申報(bao)、環(huan)(huan)(huan)境信息公(gong)開、污(wu)(wu)染普(pu)查(cha)、環(huan)(huan)(huan)境統計、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)、環(huan)(huan)(huan)境評級等多種機制(zhi)串聯起來，使得(de)許(xu)可證(zheng)成(cheng)為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境管理，以(yi)(yi)及政(zheng)府對企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行監管的核心(xin)依據，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的環(huan)(huan)(huan)境責(ze)任得(de)到真(zhen)正(zheng)的落(luo)實，這(zhe)也會(hui)(hui)為(wei)(wei)空氣質(zhi)量的改(gai)善做(zuo)出巨大的推動。此外，許(xu)可證(zheng)的改(gai)革(ge)還有(you)利于推進公(gong)眾對企(qi)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)的監督，也為(wei)(wei)我國探(tan)索環(huan)(huan)(huan)境治理模式的創新(xin)和發(fa)展(zhan)提供(gong)支(zhi)持。

記者：您(nin)認為現在我(wo)國大(da)氣污染防治工作有哪(na)些不足？接下來應怎樣改進(jin)？

解洪興：我個人認(ren)為今年的(de)大氣(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)做(zuo)得(de)相對還(huan)是(shi)比較到位的(de)，空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)和大氣(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)的(de)成效確實具有密切的(de)關系，但(dan)是(shi)，有些工(gong)(gong)作(zuo)屬(shu)于(yu)打基礎(chu)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，非常(chang)關鍵，但(dan)不一定會(hui)在(zai)短期(qi)內帶(dai)來(lai)直(zhi)接明(ming)顯的(de)空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善(shan)(shan)。

目前空氣(qi)質量管理的痛點還是人(ren)員不足。現無論在中(zhong)央層面，還是地方層面從事空氣(qi)質量研究、管理、執法(fa)的人(ren)員數量都不足。

雖然現(xian)在大部分地級(ji)市的(de)(de)環保局都設有大氣處這樣(yang)專(zhuan)門針對(dui)空(kong)(kong)氣污染的(de)(de)部門，但是(shi)負責空(kong)(kong)氣質量管理(li)的(de)(de)人(ren)員數(shu)(shu)量有限(xian)，再加上專(zhuan)職科研人(ren)員的(de)(de)數(shu)(shu)量與(yu)能力(li)的(de)(de)缺口大，導致許(xu)多工作(zuo)落實困難(nan)。我建議(yi)一部分的(de)(de)管理(li)支持性工作(zuo)可以委托第(di)三方的(de)(de)專(zhuan)業(ye)咨詢機(ji)構開(kai)展(zhan)，這樣(yang)可以有效的(de)(de)緩(huan)解(jie)人(ren)員不足的(de)(de)困境，還可以通過市場(chang)的(de)(de)力(li)量，加強(qiang)環境服務業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，為經濟與(yu)產(chan)業(ye)轉型也可做(zuo)出推動。

除(chu)此之外，還(huan)需要(yao)持(chi)續穩(wen)定的(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)。目(mu)前資(zi)金(jin)的(de)需求主要(yao)體現在(zai)研究經費、人力成本、硬(ying)件設施(shi)配(pei)備，以(yi)(yi)及各項污(wu)染治理(li)措(cuo)施(shi)的(de)實施(shi)上。政府(fu)一方面可(ke)以(yi)(yi)為空氣質量達標管(guan)理(li)增加穩(wen)定的(de)多元化的(de)資(zi)金(jin)（如排(pai)污(wu)費、排(pai)污(wu)權有償獲得、資(zi)源稅等(deng)），另外還(huan)可(ke)以(yi)(yi)通過引導私(si)營(ying)投(tou)資(zi)，更好(hao)地撬動社會資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)支(zhi)持(chi)大(da)氣污(wu)染防治。

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