12月(yue)12日，法(fa)國(guo)外長、氣候變(bian)化巴黎大會主席法(fa)比尤斯在全體大會上提(ti)交(jiao)主席提(ti)案，眼角濕(shi)潤(run)的法(fa)比尤斯聲(sheng)(sheng)音顫抖、幾(ji)近哽(geng)噎，會場上的各國(guo)代表們則(ze)起立致(zhi)以最熱烈的掌(zhang)聲(sheng)(sheng)。這一(yi)提(ti)案在幾(ji)個(ge)小(xiao)時(shi)后獲得一(yi)致(zhi)通(tong)過，《聯合國(guo)氣候變(bian)化框架(jia)公(gong)約(yue)》196個(ge)締約(yue)方在歡呼和掌(zhang)聲(sheng)(sheng)中(zhong)達成新的全球氣候協議(yi)。

《巴黎(li)協定》的簽署(shu)將對全球及中國能源業(ye)界帶來什么樣的影響，科技日(ri)報記者就此(ci)問(wen)題采訪了卓爾(er)德環(huan)境研(yan)究中心首席能源經濟師張樹偉。

協定確定自下而上談判模式

張樹偉表示，氣候(hou)變(bian)化是(shi)全人類面臨的(de)最(zui)大挑戰(zhan)之一(yi)，其根源來(lai)自(zi)人類活動引發的(de)溫室氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)。而(er)不同(tong)地區(qu)(qu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)效應基本(ben)相同(tong)，并且具(ju)有(you)時間積累(lei)效應，這與局部地區(qu)(qu)空氣污(wu)染存(cun)在(zai)很大的(de)不同(tong)。因而(er)，溫室氣體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)空間具(ju)有(you)“全球(qiu)公(gong)共(gong)品”性(xing)質，特別需要全球(qiu)各國的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力來(lai)減少排(pai)放(fang)(fang)。

張樹偉認為，《巴黎協(xie)(xie)定》的(de)(de)最大意義(yi)就在于改(gai)變了過去自上而下的(de)(de)談(tan)判模式，從制度(du)安排(pai)上轉向了以自下而上為主導，結合監測、定期評估、隨時間提高減排(pai)雄(xiong)心(xin)的(de)(de)“混合”模式。這一模式打破了舊有(you)試圖分配減排(pai)責任的(de)(de)談(tan)判僵局，并且可(ke)以進一步提高實現(xian)總(zong)體目標的(de)(de)雄(xiong)心(xin)。這一模式是否可(ke)以有(you)效地減緩氣候變化的(de)(de)影(ying)響(xiang)，仍(reng)有(you)待于今(jin)后更長時間的(de)(de)努(nu)力(li)，特別是將協(xie)(xie)定內容進一步具體化。

能源部門減排是應對氣變的關鍵

張(zhang)樹偉表示(shi)，目(mu)前，能源(yuan)部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)排放在(zai)全球溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放結構中占(zhan)據(ju)至(zhi)少三分之二，也(ye)是(shi)減(jian)排的(de)(de)(de)(de)(de)重點關(guan)注對(dui)(dui)象。《巴黎(li)協(xie)定》將(jiang)1.5攝氏(shi)度(du)長期(qi)氣(qi)候目(mu)標納入其中，這對(dui)(dui)能源(yuan)工業界將(jiang)是(shi)一個(ge)長期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)約束，并且這個(ge)約束還會(hui)隨(sui)著時間而不斷收(shou)緊(jin)。至(zhi)于現(xian)階段是(shi)否會(hui)不斷收(shou)緊(jin)，則(ze)取(qu)決于全球治理(li)狀況和各國的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策選擇與變化。能源(yuan)界將(jiang)要受到的(de)(de)(de)(de)(de)影響也(ye)會(hui)與各國政(zheng)府(fu)(fu)不斷推出的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)能源(yuan)環境政(zheng)策高度(du)相(xiang)關(guan)。比如(ru)，可(ke)以預見(jian)，美國與西歐國家將(jiang)對(dui)(dui)燃煤發電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制逐漸(jian)增多，這一領域的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)幾(ji)乎變得(de)不可(ke)行(xing)；一些陷(xian)入財政(zheng)危機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)國家可(ke)能出于解決財政(zheng)平(ping)衡的(de)(de)(de)(de)(de)需要而推出碳稅；東(dong)南亞與印度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力需求增長旺盛，如(ru)何防止對(dui)(dui)落后技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)鎖定也(ye)是(shi)其政(zheng)府(fu)(fu)十分關(guan)心的(de)(de)(de)(de)(de)問題；一些大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)主權與私人(ren)基(ji)金(jin)已開始投資(zi)可(ke)再生能源(yuan)，其收(shou)益率在(zai)逐漸(jian)改善，并且因燃料(liao)成(cheng)本幾(ji)乎沒有波動，具有風險(xian)較小的(de)(de)(de)(de)(de)特點，是(shi)投資(zi)組合中不可(ke)缺少的(de)(de)(de)(de)(de)品種。

張(zhang)樹偉說，具(ju)體到中國(guo)，就(jiu)涉及(ji)到對已承諾的減排貢獻(xian)的落實(shi)問(wen)題。特(te)別是非化石能源發電升至20%目(mu)標的實(shi)現，考慮(lv)到中國(guo)電力(li)部門的現狀(zhuang)，這(zhe)也是極具(ju)挑戰(zhan)的。

關于中(zhong)國(guo)如何推動能源轉型以支撐可持續發展問題，張樹偉認為，一是要(yao)讓市(shi)(shi)場(chang)發揮更好的(de)決定性作用，消(xiao)除過去存(cun)在的(de)扭(niu)曲現象，這涉及中(zhong)國(guo)的(de)改革(ge)進程(cheng)；二(er)是需要(yao)解(jie)決市(shi)(shi)場(chang)失靈(ling)的(de)問題，比如將環境成本內(nei)部化(hua)的(de)程(cheng)度、新技術進入(ru)市(shi)(shi)場(chang)如何克服障(zhang)礙等，這涉及制(zhi)定各種合理(li)的(de)政策(ce)、目標、法律與規定。

對(dui)于(yu)存(cun)在(zai)扭曲的(de)(de)(de)方面，政府要堅(jian)決(jue)(jue)退出(chu)(chu)，盡(jin)快建立相關的(de)(de)(de)市場基礎設(she)(she)施，“做正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)事”；對(dui)于(yu)市場失靈部分，要基于(yu)“把(ba)事情做正(zheng)確(que)”的(de)(de)(de)價值標(biao)(biao)準，探討解決(jue)(jue)市場失靈的(de)(de)(de)最合適的(de)(de)(de)政策手段與政策措施。比如(ru)設(she)(she)定能(neng)源(yuan)環(huan)境的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)、轉型(xing)(xing)目標(biao)(biao)，要從(cong)有效(xiao)性(xing)、成本效(xiao)益、面臨(lin)新信息的(de)(de)(de)靈活性(xing)等多個標(biao)(biao)準考察政策的(de)(de)(de)合理性(xing)，制(zhi)定更(geng)有效(xiao)率與可行性(xing)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)環(huan)境政策。這(zhe)些(xie)政策會顯著地區別于(yu)過去占主導地位(wei)的(de)(de)(de)“命令—控制(zhi)型(xing)(xing)”政策。最新出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)電力改革配套文件對(dui)這(zhe)一問題的(de)(de)(de)認識深刻清晰，是(shi)正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)解決(jue)(jue)方案的(de)(de)(de)第一步。

中國將引領低碳經濟發展

張樹偉介紹，中(zhong)(zhong)國經濟總量占(zhan)據(ju)世(shi)界第二(er)位(wei)，沒有中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界能(neng)源(yuan)地(di)圖是極不完整的(de)(de)(de)(de)(de)。中(zhong)(zhong)國自身能(neng)源(yuan)系統(tong)轉型與環(huan)境治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)加強是中(zhong)(zhong)國作(zuo)為一個負責任大(da)國的(de)(de)(de)(de)(de)擔當。不斷提高的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)與環(huan)境減排目標將是我國未來能(neng)源(yuan)系統(tong)發展可以預見的(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束。中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)這種重(zhong)要作(zuo)用(yong)除(chu)了以上的(de)(de)(de)(de)(de)全球治(zhi)理(li)含義，還(huan)體現(xian)在技術的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)和推廣上。此(ci)外，中(zhong)(zhong)國要在可再生能(neng)源(yuan)技術進(jin)步方面發揮世(shi)界性的(de)(de)(de)(de)(de)引領(ling)作(zuo)用(yong)，這有賴于(yu)中(zhong)(zhong)國成熟的(de)(de)(de)(de)(de)制造業體系和比發達國家低廉的(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)。

目前(qian)，國(guo)際技術合作存在(zai)這(zhe)樣(yang)一種(zhong)現象：先進的(de)技術、核心(xin)的(de)部件可能是發達國(guo)家最先發明、制(zhi)造的(de)，以各(ge)種(zhong)方(fang)式引入(ru)(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)，并在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)實現技術的(de)再創新(xin)，進行低成本的(de)制(zhi)造；這(zhe)些產品再出(chu)口(kou)到發達國(guo)家，支持(chi)他們的(de)可再生能源發展。中(zhong)(zhong)國(guo)、印度等(deng)具(ju)有制(zhi)造能力的(de)國(guo)家，寄望于別國(guo)成本下降之后(hou)再進行技術輸入(ru)(ru)是不現實的(de)，因為他們就是世界的(de)低成本中(zhong)(zhong)心(xin)，需要發揮引領作用(yong)。

（科技日報巴(ba)黎12月15日電(dian)）

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