由于缺乏具體可(ke)操(cao)作的環境污染(ran)損害鑒定(ding)評(ping)估(gu)技(ji)術規范和管理機(ji)制(zhi)，環境污染(ran)案件在審理時(shi)仍存在許多技(ji)術難題(ti)需要解決

環(huan)保部(bu)日(ri)前(qian)透露，已牽頭編制完成生(sheng)態環(huan)境損害(hai)(hai)賠償改革(ge)試(shi)點方(fang)案的送(song)審(shen)稿。按照(zhao)程序，該(gai)方(fang)案后(hou)續將進行(xing)審(shen)議(yi)。據參(can)與(yu)上述方(fang)案制定的專家介紹，該(gai)方(fang)案并非針對領導(dao)干(gan)部(bu)生(sheng)態環(huan)境損害(hai)(hai)責(ze)任追責(ze)，而是針對企業污(wu)染環(huan)境后(hou)的損害(hai)(hai)賠償鑒定。

黨的十八大報告提(ti)出，要加強環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管，健全生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護責任(ren)追究制(zhi)度(du)(du)和環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償制(zhi)度(du)(du)。今(jin)年1月1日施行(xing)的修改后環(huan)保(bao)法(fa)也確立了環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償訴訟(song)制(zhi)度(du)(du)，其訴訟(song)時效為(wei)三年。在生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害日益嚴重(zhong)形勢下(xia)，改革環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害賠償鑒定(ding)制(zhi)度(du)(du)，合理、合法(fa)地追究污(wu)染環(huan)境(jing)(jing)(jing)企(qi)業的損害賠償責任(ren)，倒(dao)逼(bi)企(qi)業提(ti)高(gao)環(huan)保(bao)意識，無疑意義重(zhong)大。

在以往的生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)案(an)例中(zhong)，肇事(shi)的企(qi)業遠沒有(you)盡到(dao)應(ying)盡的環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)責任，其直(zhi)接(jie)的緣由(you)在于環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)鑒(jian)定制(zhi)度不(bu)夠健(jian)全。以2005年(nian)松花江重(zhong)大(da)(da)水污染為例，負有(you)事(shi)故主要責任的中(zhong)石油除(chu)象征(zheng)性(xing)地向吉(ji)林(lin)省政府捐助500萬(wan)元(yuan)(yuan)支援污染防控外，僅僅繳納了(le)100萬(wan)元(yuan)(yuan)罰款，而國(guo)家對松花江流域水污染防治5年(nian)內累計投(tou)入(ru)資(zi)金78.4億(yi)元(yuan)(yuan)。罰款金額與實際環(huan)境(jing)修復投(tou)入(ru)差距巨大(da)(da)，盡管(guan)有(you)著復雜的因素，但(dan)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)鑒(jian)定制(zhi)度不(bu)夠健(jian)全是不(bu)可忽視的重(zhong)要因素之一，更凸顯了(le)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)鑒(jian)定制(zhi)度改革的緊迫性(xing)。

生(sheng)態(tai)環境損(sun)(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)鑒定(ding)(ding)涉及各方利益的(de)(de)(de)博弈(yi)，需要對(dui)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)主體(ti)承(cheng)擔的(de)(de)(de)直接和(he)非直接損(sun)(sun)害結果予以(yi)科學(xue)認定(ding)(ding)，才(cai)能追究違法(fa)企業的(de)(de)(de)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任。尤其是(shi)非直接損(sun)(sun)害結果的(de)(de)(de)認定(ding)(ding)依(yi)據和(he)標準(zhun)，對(dui)依(yi)法(fa)追究違法(fa)企業賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任至關(guan)重要。目前(qian)，我(wo)國(guo)相關(guan)法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)還不(bu)(bu)健全，雖然包括環境影響評(ping)價法(fa)在內(nei)的(de)(de)(de)諸多法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)損(sun)(sun)害行(xing)為的(de)(de)(de)行(xing)政、民事和(he)刑事責(ze)(ze)任都作出了原則規(gui)(gui)定(ding)(ding)，但(dan)由于缺乏具體(ti)可操作的(de)(de)(de)環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)損(sun)(sun)害鑒定(ding)(ding)評(ping)估技術規(gui)(gui)范和(he)管理機制(zhi)，環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)案件在審理時仍存在許(xu)多技術難(nan)題需要解決。因受(shou)上述掣肘，司法(fa)機關(guan)很難(nan)確(que)定(ding)(ding)非直接損(sun)(sun)害結果，致使不(bu)(bu)少應(ying)承(cheng)擔巨(ju)額賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任的(de)(de)(de)違法(fa)企業難(nan)以(yi)被追責(ze)(ze)。在生(sheng)態(tai)環境屢(lv)被破壞(huai)、環境執(zhi)法(fa)亟待進一(yi)步(bu)強化的(de)(de)(de)現實語境下(xia)，環保(bao)部出臺生(sheng)態(tai)環境損(sun)(sun)害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)鑒定(ding)(ding)改革方案值得(de)期待。

生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)賠(pei)償(chang)(chang)損(sun)害鑒定(ding)(ding)主(zhu)要的(de)(de)功能在于科學評估破(po)壞(huai)生態(tai)(tai)行為(wei)所致環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害的(de)(de)范(fan)圍和程度，判定(ding)(ding)污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)或破(po)壞(huai)生態(tai)(tai)行為(wei)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害間的(de)(de)因果(guo)(guo)關系，并量化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害數(shu)額，是依法(fa)追(zhui)究(jiu)違(wei)法(fa)企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)賠(pei)償(chang)(chang)責任的(de)(de)前置條件，需(xu)要強有力的(de)(de)法(fa)律制(zhi)度保(bao)障。如(ru)果(guo)(guo)沒有強制(zhi)性的(de)(de)法(fa)律規(gui)(gui)范(fan)提供保(bao)障，則會陷入“鏡花水月”的(de)(de)困(kun)境(jing)(jing)(jing)。在目前相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)對生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)賠(pei)償(chang)(chang)鑒定(ding)(ding)只有原則性規(gui)(gui)定(ding)(ding)、不能滿足全(quan)面建(jian)立(li)生態(tai)(tai)損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)機制(zhi)需(xu)求的(de)(de)情形下(xia)，亟須對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)評價法(fa)予以修訂和完善，從而建(jian)立(li)起完整(zheng)的(de)(de)生態(tai)(tai)賠(pei)償(chang)(chang)鑒定(ding)(ding)法(fa)律制(zhi)度框架，讓其成為(wei)遏制(zhi)破(po)壞(huai)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)犯罪、護(hu)(hu)佑良好生態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)守護(hu)(hu)神(shen)。

生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償鑒定關乎(hu)賠償責任的(de)直接(jie)追究，不(bu)應陷入(ru)“知易(yi)行難”的(de)尷尬境地，必須扎扎實實地予以改革。環保部的(de)改革方案已經邁出了(le)第(di)一步，這為建(jian)立科學的(de)生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償鑒定長效機制奠定了(le)堅(jian)實基礎。

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