城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處理(li)在“十三五”期間將(jiang)以“半壁江山”的(de)占有(you)率，成為我國(guo)垃(la)圾末端處理(li)的(de)主要方式之一。無論(lun)從(cong)設施建(jian)設水平還是焚(fen)燒(shao)處理(li)工藝以及能(neng)源效率的(de)利用方面都會(hui)有(you)一個更(geng)高的(de)提升。在未來幾年，我國(guo)城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)燒(shao)將(jiang)向“高質能(neng)效化(hua)”邁進。日(ri)前，本報記者就現代化(hua)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)廠的(de)能(neng)效化(hua)發(fa)展(zhan)問題采訪了中國(guo)城(cheng)市(shi)建(jian)設研究院(yuan)總(zong)工程(cheng)師(shi)徐(xu)海云。

記者：現代化垃圾焚燒廠(chang)處理工藝有了哪些污(wu)控(kong)措施？

徐海云：我國第一座生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠——深圳(zhen)市清水河垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠是1985年從日(ri)本三菱(ling)重(zhong)工業公司成套引進(jin)(jin)兩臺日(ri)處(chu)理能力(li)為150噸(dun)/日(ri)的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)線。剛開始設(she)計時，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)先進(jin)(jin)行分(fen)選處(chu)理，然后再輸送到(dao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)池(chi)。現(xian)代化的(de)(de)焚(fen)燒(shao)廠焚(fen)燒(shao)工藝采取全量(liang)焚(fen)燒(shao)，即生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)不需(xu)要進(jin)(jin)行分(fen)選處(chu)理，直接(jie)傾(qing)倒進(jin)(jin)垃(la)(la)圾(ji)(ji)池(chi)。這樣縮短(duan)了垃(la)(la)圾(ji)(ji)工藝流程，提高(gao)了運行穩(wen)定性，使得生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)進(jin)(jin)入垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠后，短(duan)時間實現(xian)密閉化，垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠的(de)(de)衛生(sheng)狀(zhuang)況大幅(fu)度改(gai)善(shan)。現(xian)在(zai)的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠大多用(yong)袋(dai)(dai)(dai)式除(chu)塵器，除(chu)塵技(ji)術有顯著進(jin)(jin)步。特別是聚四氟乙(yi)烯 PTFE 在(zai)袋(dai)(dai)(dai)式除(chu)塵濾袋(dai)(dai)(dai)上的(de)(de)應用(yong)，除(chu)塵效(xiao)果好(hao)，而(er)且濾袋(dai)(dai)(dai)使用(yong)壽(shou)命(ming)長。早期的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠煙氣排放(fang)煙塵含(han)量(liang)在(zai)100mg/Nm3左右，現(xian)在(zai)的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)廠煙氣排放(fang)煙塵含(han)量(liang)可以達到(dao)10mg/Nm3以下。

此外(wai)，焚燒過程自動控制、煙氣脫(tuo)酸(suan)處理技術(shu)與工藝(yi)也(ye)都有(you)(you)不同程度的進步，從而使垃(la)圾焚燒穩定(ding)性，煙氣脫(tuo)酸(suan)效率都有(you)(you)明顯提高；活性炭吸附、脫(tuo)硝工藝(yi)的普遍采用，使垃(la)圾焚燒煙氣污染排(pai)放得(de)到(dao)有(you)(you)效控制。

記者：垃圾焚(fen)燒發電能效評估對于推動焚(fen)燒工藝處理和污染控制，有(you)什(shen)么現實意(yi)義？

徐(xu)海云：垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)發電(dian)能(neng)效評估的意義在于評價垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)的余熱(re)利用效率，從而間接反映(ying)對(dui)碳(tan)減(jian)排(pai)的貢(gong)獻(xian)。現代化(hua)垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)熱(re)能(neng)利用對(dui)溫(wen)室氣體減(jian)排(pai)貢(gong)獻(xian)顯著(zhu)。

由(you)(you)于(yu)各(ge)國(guo)(guo)(guo)電(dian)力結構、余熱(re)(re)利用(yong)(yong)狀(zhuang)況以及填埋氣(qi)體利用(yong)(yong)狀(zhuang)況不(bu)同，各(ge)國(guo)(guo)(guo)計算焚燒(shao)1噸(dun)垃(la)圾減(jian)(jian)排二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)當量(liang)(liang)有所(suo)差異。如：2009年9月(yue)21日，美(mei)國(guo)(guo)(guo)環(huan)保局發布的(de)報告(gao)指出，2006年美(mei)國(guo)(guo)(guo)生活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)量(liang)(liang)為3100萬噸(dun)，由(you)(you)于(yu)對垃(la)圾焚燒(shao)進行熱(re)(re)能(neng)利用(yong)(yong)，相(xiang)當于(yu)減(jian)(jian)排1700萬噸(dun)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)當量(liang)(liang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體。德國(guo)(guo)(guo)環(huan)境部報告(gao)，2006年德國(guo)(guo)(guo)生活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)量(liang)(liang)超過(guo)1700萬噸(dun)，共產出6.3TWh電(dian)能(neng)合并利用(yong)(yong)17.2TWh熱(re)(re)能(neng)，相(xiang)當于(yu)避免減(jian)(jian)少975萬噸(dun)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)當量(liang)(liang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體。扣除化(hua)石(shi)燃料因(yin)素（塑(su)料燃燒(shao)熱(re)(re)能(neng)）以及輸入的(de)能(neng)耗，凈減(jian)(jian)少排放近400萬噸(dun)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)當量(liang)(liang)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體。

我國(guo)目(mu)前(qian)還缺乏(fa)針(zhen)對(dui)生活垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)(de)碳排放(fang)的(de)(de)深入研(yan)究(jiu)，也沒有統(tong)一的(de)(de)計算參(can)數(shu)。通(tong)過比(bi)較(jiao)處理(li)每噸(dun)垃圾(ji)(ji)(ji)能源貢(gong)(gong)獻（扣(kou)除處理(li)過程(cheng)的(de)(de)能源消耗）也可間接(jie)反映出不同處理(li)方(fang)式的(de)(de)碳排放(fang)。比(bi)如，處理(li)1噸(dun)垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)能源貢(gong)(gong)獻（度/噸(dun) ：衛生填埋處理(li)（-20-10），爐排垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠(chang)（150-400），流化床垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)廠(chang)（0-130）。

記(ji)者：垃圾焚燒飛灰、爐渣(zha)、滲(shen)液處(chu)理的作業標(biao)準(zhun)？處(chu)理費用如何計算？

徐海云：垃(la)圾(ji)焚燒的飛灰與爐渣(zha)(zha)是(shi)(shi)垃(la)圾(ji)焚燒廠(chang)產(chan)生的固體廢(fei)物，滲濾(lv)(lv)液是(shi)(shi)垃(la)圾(ji)焚燒廠(chang)產(chan)生的廢(fei)水，這些也稱二次廢(fei)物。爐渣(zha)(zha)可以做到(dao)綜合(he)利用，但爐渣(zha)(zha)在輸(shu)送、存(cun)放(fang)以及分選(xuan)處(chu)(chu)(chu)理(li)過程要(yao)(yao)防止(zhi)揚塵(chen)；飛灰和滲濾(lv)(lv)液一般是(shi)(shi)廠(chang)外處(chu)(chu)(chu)理(li)，如飛灰要(yao)(yao)進行填埋處(chu)(chu)(chu)理(li)，滲濾(lv)(lv)液要(yao)(yao)處(chu)(chu)(chu)理(li)到(dao)滿足排(pai)放(fang)要(yao)(yao)求后(hou)輸(shu)送到(dao)集中污(wu)水廠(chang)處(chu)(chu)(chu)理(li)。

飛(fei)(fei)灰(hui)與(yu)滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)水(shui)平一般(ban)與(yu)所在(zai)地(di)區環境管(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平有(you)(you)(you)關，目(mu)前一些(xie)(xie)不切(qie)實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)環保(bao)(bao)要求可(ke)能是導致飛(fei)(fei)灰(hui)與(yu)滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)問題的(de)(de)(de)(de)(de)根源(yuan)。例如(ru)(ru)，從國家(jia)標(biao)準看(kan)，飛(fei)(fei)灰(hui)是危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)，要按(an)照危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)。但是，目(mu)前許(xu)多地(di)方(fang)并沒有(you)(you)(you)能夠容納飛(fei)(fei)灰(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施，甚至一些(xie)(xie)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電廠的(de)(de)(de)(de)(de)飛(fei)(fei)灰(hui)從項(xiang)目(mu)環評時(shi)，就沒有(you)(you)(you)把(ba)(ba)它作(zuo)為危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。許(xu)多地(di)區在(zai)引進企業以BOT方(fang)式建(jian)設生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電廠時(shi)，也沒有(you)(you)(you)把(ba)(ba)飛(fei)(fei)灰(hui)作(zuo)為危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)考慮并把(ba)(ba)相應的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費用含在(zai)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費中。個別政府部門(men)既不清(qing)楚(chu)產生(sheng)量，也不清(qing)楚(chu)其處(chu)(chu)理(li)(li)(li)流向(xiang)，當然也沒有(you)(you)(you)什么(me)監管(guan)。滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)也是如(ru)(ru)此(ci)，許(xu)多焚燒(shao)廠并沒有(you)(you)(you)把(ba)(ba)滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)達標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)費用包括在(zai)BOT的(de)(de)(de)(de)(de)價格(ge)中。有(you)(you)(you)些(xie)(xie)地(di)方(fang)要求零(ling)排(pai)放，實(shi)際(ji)做不到(dao)，只能采取變通(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法，如(ru)(ru)委托(tuo)第三方(fang)（通(tong)(tong)常是規(gui)模小的(de)(de)(de)(de)(de)私營公(gong)司）處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，至于這些(xie)(xie)第三方(fang)公(gong)司究竟如(ru)(ru)何(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)往往不得(de)而知。要做到(dao)飛(fei)(fei)灰(hui)、滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)無害(hai)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，必須要有(you)(you)(you)明確可(ke)行的(de)(de)(de)(de)(de)、清(qing)晰的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)方(fang)式和充足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)費用保(bao)(bao)障。

記者(zhe)：垃圾焚燒的噸處理(li)費用與處理(li)規模和(he)服務地(di)域是(shi)怎(zen)樣的關(guan)系？

徐海云：市(shi)(shi)場化(hua)可(ke)以(yi)(yi)(yi)提高(gao)效率，但(dan)市(shi)(shi)場化(hua)前(qian)提必須是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)盈(ying)(ying)利(li)的(de)(de)(de)，如果不(bu)能盈(ying)(ying)利(li)，就難(nan)以(yi)(yi)(yi)吸(xi)引社會(hui)投資。目前(qian)，城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)BOT投資競(jing)爭(zheng)激烈，就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)規(gui)模的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)盈(ying)(ying)利(li)模式(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)清(qing)晰的(de)(de)(de)，盈(ying)(ying)利(li)狀況是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)(yi)預期(qi)的(de)(de)(de)，往往焚(fen)燒(shao)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)也有(you)政(zheng)府保底。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，對于(yu)縣(xian)(xian)級(ji)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)，由于(yu)規(gui)模小，居民（政(zheng)府）垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)補(bu)貼的(de)(de)(de)支付能力(li)弱，同樣(yang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，其(qi)盈(ying)(ying)利(li)狀況已經發生(sheng)(sheng)了變化(hua)。例如，某縣(xian)(xian)建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，由于(yu)經濟(ji)(ji)條(tiao)件限制(zhi)，短期(qi)內還(huan)難(nan)以(yi)(yi)(yi)將垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)集服(fu)務范圍覆蓋到(dao)(dao)全縣(xian)(xian)，只能覆蓋到(dao)(dao)縣(xian)(xian)城(cheng)以(yi)(yi)(yi)及(ji)縣(xian)(xian)城(cheng)附近(jin)的(de)(de)(de)鄉(xiang)鎮。而一個(ge)300噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，企業以(yi)(yi)(yi)BOT方式(shi)建(jian)設(she)運營，按(an)照(zhao)合理(li)投資收(shou)益率估(gu)算（采用(yong)爐排爐技術工藝(yi)）垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)補(bu)貼收(shou)入應該120元/噸(dun)(dun)，這個(ge)縣(xian)(xian)所在省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)BOT形式(shi)建(jian)設(she)2000噸(dun)(dun)日(ri)(ri)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)補(bu)貼只有(you)60元/噸(dun)(dun)。如果完全以(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)方式(shi)（如BOT），同樣(yang)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)1噸(dun)(dun)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，縣(xian)(xian)城(cheng)需要支付120元/噸(dun)(dun)，高(gao)出(chu)(chu)省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)1倍(bei)，而從經濟(ji)(ji)發展(zhan)水(shui)平以(yi)(yi)(yi)及(ji)收(shou)入水(shui)平看，縣(xian)(xian)城(cheng)往往比省(sheng)(sheng)(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)低出(chu)(chu)很多(duo)。這種狀況下，簡單用(yong)市(shi)(shi)場方式(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)難(nan)以(yi)(yi)(yi)推進的(de)(de)(de)。村(cun)鎮人口密度低，人口集中度低，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)集運輸(shu)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)，其(qi)總成(cheng)本都要顯著高(gao)于(yu)城(cheng)市(shi)(shi)。所以(yi)(yi)(yi)，簡單地以(yi)(yi)(yi)經濟(ji)(ji)發展(zhan)水(shui)平推斷處(chu)理(li)費用(yong)的(de)(de)(de)多(duo)少，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)科學的(de)(de)(de)。

記者：對于經(jing)濟欠(qian)發(fa)達的(de)地區，垃圾焚燒(shao)發(fa)電廠如何建設投資？

徐海云(yun)：村鎮經濟(ji)發(fa)展與收入水平往(wang)往(wang)明顯落后(hou)于城市。以生(sheng)活垃圾(ji)焚燒發(fa)電廠BOT為例，固定成(cheng)本以及財務費用(yong)(yong)占(zhan)總(zong)成(cheng)本約2/3，只(zhi)有降(jiang)低這部(bu)分費用(yong)(yong)，使(shi)得垃圾(ji)收運處(chu)理費用(yong)(yong)降(jiang)到與支(zhi)付(fu)能(neng)力相適應(ying)的水平，才能(neng)吸(xi)引社會資本進入村鎮垃圾(ji)收運處(chu)理領域。

這就(jiu)需(xu)要引入新的(de)(de)市場模(mo)式，比如(ru)PPP模(mo)式。臺灣的(de)(de)做法值得借鑒。臺灣制定(ding)“鼓(gu)勵(li)公(gong)民(min)營機構(gou)興(xing)(xing)建營運垃(la)(la)圾焚(fen)化廠(chang)推動方案”中規定(ding)，建設(she)費(fei)應由(you)公(gong)民(min)營機構(gou)先行籌措，建廠(chang)完成營運后，由(you)主辦機關(guan)依契約規定(ding)分(fen)20年攤還廠(chang)商(shang)興(xing)(xing)建焚(fen)化廠(chang)的(de)(de)建設(she)費(fei)及支付營運期間焚(fen)化廠(chang)運營費(fei)，并由(you)有關(guan)方面補助(zhu)支付廠(chang)商(shang)興(xing)(xing)建焚(fen)化廠(chang)的(de)(de)建設(she)費(fei)。根據(ju)不(bu)同處理規模(mo)垃(la)(la)圾焚(fen)燒發電廠(chang)，制定(ding)不(bu)同的(de)(de)補助(zhu)標準，規模(mo)小焚(fen)燒發電廠(chang)補助(zhu)標準較(jiao)高。

對(dui)于(yu)經(jing)濟欠發(fa)達的(de)(de)地(di)(di)區，垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)廠(chang)投資(zi)由國家(jia)承擔(dan)，但并(bing)不(bu)是(shi)直(zhi)接一(yi)次(ci)性(xing)由國家(jia)撥付投資(zi)，而是(shi)按(an)(an)年(nian)限進行分攤(tan)，并(bing)折算為(wei)處(chu)理每(mei)噸(dun)垃(la)圾的(de)(de)費用(yong)返(fan)(fan)還(huan)給投資(zi)商，這(zhe)(zhe)樣一(yi)方面(mian)可以(yi)實現(xian)以(yi)國家(jia)的(de)(de)一(yi)份投入吸引(yin)社會資(zi)本20倍以(yi)上的(de)(de)投入，還(huan)可以(yi)有(you)效降低(di)縣(xian)級對(dui)生活垃(la)圾處(chu)理的(de)(de)補(bu)貼(tie)。以(yi)300噸(dun)/日垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)廠(chang)為(wei)例，投資(zi)費用(yong)按(an)(an)照(zhao)25年(nian)分攤(tan)返(fan)(fan)還(huan)，折合(he)每(mei)噸(dun)垃(la)圾的(de)(de)費用(yong)約(yue)為(wei)160元/噸(dun)（按(an)(an)照(zhao)資(zi)金貼(tie)現(xian)率(lv)6%計算），這(zhe)(zhe)樣縣(xian)級生活垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)廠(chang)可以(yi)實現(xian)不(bu)要(yao)補(bu)貼(tie)，并(bing)將(jiang)多余的(de)(de)費用(yong)（約(yue)40元/噸(dun)）用(yong)于(yu)村鎮生活垃(la)圾收運(yun)處(chu)理，如果推行這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)PPP模(mo)式，可有(you)效地(di)(di)吸引(yin)社會資(zi)本參與，也(ye)使得生活垃(la)圾收運(yun)處(chu)理與地(di)(di)方的(de)(de)承擔(dan)能力相(xiang)一(yi)致(zhi)。

這樣做，不僅可以讓有實力、有經驗、運營管理水平高的企業參與小規模生活垃圾焚燒發電廠建設運營，而且可以有力地帶動垃圾焚燒發電設備制造業的發展。
 

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