治污染有啥硬辦法?一分部署 九分落實
今年，大氣污染治理將(jiang)主要抓好四個方(fang)面的(de)工(gong)作：
一是修訂大氣(qi)污染防(fang)治法。
二(er)(er)是全(quan)面實施“大氣十(shi)條”。去年(nian)(nian)是第一年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)是第二(er)(er)年(nian)(nian)，我們要真抓實干，提高治(zhi)污(wu)水平，大幅減少污(wu)染(ran)物(wu)排放量。
三是加(jia)大(da)(da)科(ke)學(xue)治(zhi)霾(mai)(mai)和(he)系統治(zhi)霾(mai)(mai)的(de)水(shui)平。隨著主要污(wu)染物(wu)的(de)減(jian)排，后面減(jian)排的(de)成本會上升。所以(yi)我(wo)們要科(ke)學(xue)治(zhi)霾(mai)(mai)，加(jia)大(da)(da)源(yuan)解析的(de)力度，要讓“大(da)(da)氣十條”這個(ge)好的(de)路線(xian)圖在各地落實(shi)為一(yi)個(ge)好的(de)施工圖。
四(si)是加(jia)大信息(xi)公開。讓所有的污染(ran)源排(pai)放暴露(lu)在陽光下，要(yao)讓我們每一個人成為污染(ran)排(pai)放監(jian)督者，動(dong)員(yuan)全(quan)社會力量(liang)一起來形成共(gong)治霧霾的局面。
——摘自環保部部長(chang)陳(chen)吉寧答記者問
一問減排目標咋完成
狠抓經濟轉型減少污染增量，嚴格執法削減污染存量
記(ji)者：《政府(fu)工(gong)作報告》提出“二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排放要分別減少3%左右和5%左右”等。這些目標是怎么(me)確定(ding)的?
環境(jing)保(bao)護部環境(jing)規劃院副院長吳舜澤：2015年(nian)減(jian)排(pai)目標綜合(he)考慮(lv)了增(zeng)量(liang)與(yu)存量(liang)、需求與(yu)可能(neng)、過去與(yu)未(wei)來等方面。首先參(can)考宏觀經濟數據，預測污(wu)染物排(pai)放(fang)增(zeng)量(liang)情況;再根據各地污(wu)染治理工(gong)程的建設(she)投(tou)運進(jin)度和淘汰落后產(chan)能(neng)力度等減(jian)排(pai)措施，測算各項污(wu)染物減(jian)排(pai)潛力;在(zai)此基礎上(shang)綜合(he)分析，最終(zhong)確定(ding)目標。
預計完成2015年度目標后(hou)，“十二五”四(si)項(xiang)主要(yao)污(wu)染(ran)物減(jian)排目標均可(ke)以超額完成規劃要(yao)求(qiu)，其中二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物等削減(jian)力度可(ke)能更大一些，這(zhe)為全(quan)國(guo)PM2.5濃度下(xia)降、灰(hui)霾(mai)控制(zhi)提(ti)供了(le)物質基(ji)礎。
記者(zhe)：如(ru)何確(que)保(bao)2015年(nian)減排(pai)目標(biao)順利完成?
吳舜澤：實現總量(liang)削減，主(zhu)要在于狠抓結構調整、經濟轉型以減少污染(ran)(ran)增量(liang)，并(bing)嚴格執法、加強監管以削減污染(ran)(ran)存量(liang)。2015年初步(bu)確(que)定的減排工(gong)(gong)程(cheng)，包(bao)括電廠脫硫(liu)脫硝工(gong)(gong)程(cheng)、鋼鐵燒結機脫硫(liu)工(gong)(gong)程(cheng)、水泥脫硝工(gong)(gong)程(cheng)、“煤改氣”工(gong)(gong)程(cheng)等(deng);淘汰類的措施包(bao)括淘汰工(gong)(gong)業落(luo)后(hou)產能、淘汰小(xiao)鍋爐和機動車;此外還包(bao)括重點地區車用油品提(ti)質供應等(deng)措施。
完成(cheng)年度目標(biao)，困難不小。各(ge)級政府需要出臺鼓勵性的經(jing)濟(ji)政策(ce)以及相關(guan)管(guan)理措施作為(wei)保障，如制定(ding)實施年度減排方案、確定(ding)重點(dian)治理項(xiang)目、明(ming)確責任主體等。
內蒙古包(bao)頭市市委常(chang)委、副市長高志(zhi)勇：從2014年開始，包(bao)頭市按照“治氣、減煤(mei)、降塵、控車、嚴管”的方(fang)針全面啟動大氣污(wu)染防治工作，將減排(pai)工作作為(wei)生態環保工作的重中之重，不斷強化工作措施，取(qu)得了初步成效。
截至目前，包(bao)頭(tou)市提(ti)前一年完成國家、自治(zhi)區下達的“十(shi)二(er)五”30項(xiang)(xiang)重點減(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)目。這些項(xiang)(xiang)目包(bao)括(kuo)城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施(shi)建(jian)設、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠深度(du)(du)處(chu)理(li)、電力行業二(er)氧化硫(liu)治(zhi)理(li)、鋼鐵燒結機(ji)、球團二(er)氧化硫(liu)治(zhi)理(li)等。包(bao)頭(tou)市層層分解任務(wu)，簽訂責任狀，加(jia)大監管力度(du)(du)，做好各項(xiang)(xiang)服務(wu)，推進項(xiang)(xiang)目工程的順利推進，于2014年先后完工。
目前，我市10家企(qi)業(ye)29臺發電機(ji)組(zu)已全(quan)部安裝脫硫設施(shi)并進(jin)行增(zeng)容改(gai)造;10萬千瓦以上濕法脫硫機(ji)組(zu)全(quan)部完(wan)成脫硝設施(shi)建設并投入運行;鋼(gang)鐵行業(ye)的16臺燒結機(ji)已經(jing)全(quan)部安裝脫硫設施(shi)并正(zheng)常運行，包(bao)頭市的2家日(ri)產(chan)2000噸以上熟料的水泥生產(chan)企(qi)業(ye)完(wan)成了脫硝工程。
二問大氣治污咋出招
區域聯防聯控需統籌，確保重點區域煤炭消費零增長
記者：被證(zheng)實為大氣污染防(fang)治行動的有效手段——區域聯防(fang)聯控，還有哪些改進(jin)的空(kong)間(jian)?
吳舜澤：今后(hou)還要(yao)進一步(bu)充分發揮全國大氣(qi)污染防治部際(ji)協調機制(zhi)、重點區(qu)域(yu)大氣(qi)污染防治協作機制(zhi)的作用，應急與常態相(xiang)統籌(chou)，提升(sheng)區(qu)域(yu)聯防聯控機制(zhi)的內涵、范(fan)疇，形成治污合(he)力。
此外，要逐步建立區(qu)域(yu)空氣質(zhi)量監測(ce)、污(wu)(wu)染源監管等(deng)專項(xiang)信(xin)息平臺，推動(dong)環境(jing)信(xin)息共享;健全(quan)區(qu)域(yu)空氣重(zhong)污(wu)(wu)染監測(ce)預警體(ti)系，做好空氣重(zhong)污(wu)(wu)染預報(bao)和過程(cheng)趨勢分析;完(wan)善重(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)氣應急預案，同步、整體(ti)實施區(qu)域(yu)重(zhong)污(wu)(wu)染應急聯動(dong);建立重(zhong)大項(xiang)目環境(jing)影響(xiang)評價會商(shang)機制;組織開(kai)展聯合執法、區(qu)域(yu)執法、交(jiao)叉(cha)執法;推動(dong)區(qu)域(yu)環境(jing)經濟政策創新(xin);按照整個區(qu)域(yu)而非行政管轄范圍下達總量，在京津冀(ji)區(qu)域(yu)研究實施區(qu)域(yu)排污(wu)(wu)交(jiao)易、區(qu)域(yu)補償等(deng)一體(ti)化治污(wu)(wu)經濟政策。
記(ji)者：如何確保(bao)重點區域煤炭消費零(ling)增(zeng)長?
吳舜澤：要(yao)盡快實(shi)施煤(mei)炭、電煤(mei)乃(nai)至(zhi)能源(yuan)消費量總量控制(zhi)(zhi)(zhi)而非強(qiang)度(du)控制(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)資源(yuan)、能源(yuan)與環境(jing)等多重(zhong)總量控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的協調性和(he)聯動(dong)性。
當前應(ying)從(cong)以下幾(ji)個方面著手：加快調(diao)整(zheng)優化產業結構，發展服務業和戰(zhan)略性新興產業，降低對傳統(tong)高耗能(neng)、高污染行業的依賴;重點地區增加外輸電(dian)、天然氣(qi)(qi)供應(ying)，加快發展可再生能(neng)源;加強煤炭質量(liang)管理，實(shi)現煤炭分(fen)質分(fen)級利用(yong)，推廣使(shi)用(yong)洗選煤;加快淘汰小(xiao)型燃(ran)煤鍋爐(lu)，由大型高效的集中供熱鍋爐(lu)替代或(huo)改用(yong)電(dian)、燃(ran)氣(qi)(qi)等(deng);減少(shao)居民散燒煤的使(shi)用(yong)量(liang)，農(nong)村(cun)地區加大罐(guan)裝液(ye)化氣(qi)(qi)和可再生能(neng)源供應(ying)，推廣太陽能(neng)熱利用(yong)。
高志勇：2015年(nian)(nian)，我市(shi)將進一步加大棚戶區和城中(zhong)村(城邊村)改(gai)造(zao)工作，年(nian)(nian)內計(ji)劃(hua)完成改(gai)造(zao)3.1萬戶，預計(ji)減少(shao)燃(ran)(ran)煤14萬噸;2016年(nian)(nian)計(ji)劃(hua)完成3萬戶改(gai)造(zao)任務，預計(ji)減少(shao)燃(ran)(ran)煤13萬噸。每年(nian)(nian)力爭減少(shao)城區居民散燒燃(ran)(ran)煤近20%。
2015年，包(bao)頭(tou)市(shi)(shi)將(jiang)繼續(xu)完(wan)善供熱(re)、燃(ran)氣等城(cheng)市(shi)(shi)基礎(chu)設施建設，新改建40公里(li)供熱(re)干(gan)線，100公里(li)天(tian)然氣干(gan)線，不斷(duan)增加集(ji)中供熱(re)能力，有效減少供熱(re)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)小鍋爐燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)散燒。同時，在(zai)城(cheng)區范圍內劃定高(gao)(gao)污染燃(ran)料禁燃(ran)區，嚴禁硫分高(gao)(gao)于0.5%，灰分高(gao)(gao)于16%的(de)劣質煤(mei)(mei)(mei)進入(ru)市(shi)(shi)區，2015年實(shi)現(xian)主城(cheng)區周邊(bian)民用(yong)潔凈(jing)煤(mei)(mei)(mei)推廣(guang)覆蓋(gai)面達到60%以上。
最后，我們將加大現有燃煤(mei)設施升級(ji)改造，2015年，將全面完成剩余794臺燃煤(mei)鍋爐(lu)的(de)整治任務，實(shi)現減煤(mei)40萬(wan)(wan)噸。全面開展103臺工業燃煤(mei)窯(yao)爐(lu)整治工作，實(shi)現減煤(mei)近30萬(wan)(wan)噸。
三問偷排偷放咋整治
充分利用新環保法行政強制權，強化與刑事司法有效銜接
記者(zhe)：對偷(tou)排偷(tou)放(fang)者(zhe)，如何出拳整治?
吳舜澤：要充分利(li)用新環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)行政強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)(de)授權(quan)(quan)，“嚴”字當(dang)頭(tou)，重拳出擊。新環(huan)保(bao)法(fa)賦予環(huan)保(bao)部(bu)門關、停、封(feng)、查、扣、收等(deng)必要的(de)(de)行政強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。國務院發布了關于加強(qiang)(qiang)環(huan)境(jing)監管執法(fa)的(de)(de)通知，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)定實施了按日連續處罰、環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)查封(feng)扣押、限制(zhi)(zhi)(zhi)生產(chan)、停產(chan)整治等(deng)暫行辦法(fa)，這些都為環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)執法(fa)開拓了新局(ju)面。
此外，要強化司(si)(si)法，改變(bian)過度依賴行(xing)政執法的被動(dong)局面，完善環(huan)(huan)境犯罪案件移送程(cheng)序(xu)，探索(suo)環(huan)(huan)境行(xing)政執法與刑事司(si)(si)法有效銜(xian)接模(mo)式;建立一套完整的企(qi)業環(huan)(huan)境信用體(ti)系，使政府和公(gong)(gong)眾更易(yi)辨識企(qi)業環(huan)(huan)境行(xing)為，并與稅收(shou)、貸款、融資等關聯，形成環(huan)(huan)境違法、行(xing)為失信寸步難行(xing)的社(she)(she)會(hui)氛圍(wei);以(yi)信息(xi)公(gong)(gong)開推動(dong)實現社(she)(she)會(hui)監(jian)督，構建企(qi)業、政府、社(she)(she)會(hui)多(duo)元參與的社(she)(she)會(hui)共治體(ti)系。
高(gao)志勇：2015年，包頭市(shi)將繼續以(yi)壯(zhuang)士斷腕的(de)(de)決心，亮法(fa)律利(li)劍(jian)，出治(zhi)污(wu)(wu)重拳，堅定走(zou)依法(fa)治(zhi)污(wu)(wu)的(de)(de)路子，對違法(fa)排污(wu)(wu)行為(wei)采(cai)取(qu)“零容忍”，始(shi)終保持嚴管的(de)(de)高(gao)壓態(tai)勢。
首先是強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，實現環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)由軟監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)向硬執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)轉變。我們(men)將進一步細化“橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底”的(de)(de)網格(ge)化管(guan)(guan)理(li)體(ti)系，使環(huan)保(bao)(bao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)網格(ge)達(da)到(dao)89個，實現市區(qu)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋(gai)。建(jian)立媒體(ti)曝光制度(du)，對于整改不主動、約談效(xiao)果不好(hao)，屢(lv)改屢(lv)犯的(de)(de)企業以(yi)及廣大(da)群眾關(guan)注的(de)(de)熱點環(huan)境(jing)問題，實時(shi)予以(yi)媒體(ti)曝光。不斷完善公安環(huan)保(bao)(bao)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機制，加強環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力建(jian)設，加大(da)專(zhuan)項檢查(cha)和監(jian)(jian)(jian)督執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度(du)，由過去的(de)(de)軟監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)轉向當前的(de)(de)硬執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，推動環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)實現常態化、制度(du)化、法(fa)(fa)制化。
綜合運(yun)用(yong)行政(zheng)(zheng)、法律、市(shi)場(chang)、科技手(shou)段，繼(ji)(ji)續(xu)加強技術裝備(bei)建(jian)(jian)設(she)，提高污染源在線監控、高空視頻探(tan)頭覆蓋率和環(huan)保數據中(zhong)心、移動(dong)執法系統等環(huan)保信息化建(jian)(jian)設(she)管(guan)理水(shui)平。2015年，市(shi)政(zheng)(zheng)府將繼(ji)(ji)續(xu)加大對大氣(qi)污染防(fang)治的財政(zheng)(zheng)投入力度(du)，從財政(zheng)(zheng)預算中(zhong)列支5億元，專(zhuan)項用(yong)于(yu)環(huan)境污染治理，并通過以(yi)獎促(cu)治、政(zheng)(zheng)策扶持等方(fang)式，充(chong)分調動(dong)地方(fang)政(zheng)(zheng)府、有關(guan)部門、重(zhong)點企業以(yi)及社會(hui)各方(fang)面(mian)的力量(liang)推動(dong)環(huan)境污染治理。
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