政策風起 投資落地 環保產業騰飛
“十二五”收(shou)官之年(nian)(nian)(nian)，環保政(zheng)策頻出。2015年(nian)(nian)(nian)是“十二五”收(shou)官之年(nian)(nian)(nian)，環保政(zheng)策頂層設計(ji)將(jiang)出，細分產業政(zheng)策落(luo)地，公用事業價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)實質性推動。將(jiang)陸續出臺的產業政(zheng)策包括：“水(shui)計(ji)劃”、“環境(jing)稅(shui)”、“土壤修(xiu)復計(ji)劃”、“碳稅(shui)”、“排污權交易”等。“水(shui)、電(dian)、氣”等公用事業產品價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)在推進中。排污、污水(shui)處(chu)理、污泥處(chu)置、垃圾處(chu)理等環保收(shou)費改(gai)革(ge)也在進行中。
綠(lv)色GDP大(da)考(kao)之年(nian)(nian)(nian)，環(huan)(huan)保(bao)投(tou)(tou)資落地。中央對各級政(zheng)府(fu)的(de)環(huan)(huan)保(bao)考(kao)核趨嚴，倒逼環(huan)(huan)保(bao)投(tou)(tou)資落地。隨著(zhu)中央政(zheng)府(fu)對環(huan)(huan)境問題的(de)重(zhong)視程度(du)(du)日(ri)益增強(qiang)，對地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)考(kao)核機制正在發(fa)生轉變，大(da)幅提(ti)升(sheng)了對綠(lv)色GDP的(de)考(kao)核力(li)度(du)(du)。2015年(nian)(nian)(nian)是“十二五”環(huan)(huan)保(bao)指標大(da)考(kao)之年(nian)(nian)(nian)，前期進度(du)(du)滯后的(de)項(xiang)(xiang)目以及(ji)需要(yao)新(xin)上(shang)的(de)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)(xiang)目有望大(da)規(gui)模開工建設。從(cong)全(quan)國(guo)環(huan)(huan)境污(wu)染治理投(tou)(tou)資總額的(de)歷史數據(ju)看(kan)，每個五年(nian)(nian)(nian)發(fa)展規(gui)劃(hua)的(de)收(shou)官之年(nian)(nian)(nian)的(de)投(tou)(tou)資增速(su)最高，2005年(nian)(nian)(nian)增速(su)為25%，2010年(nian)(nian)(nian)增速(su)為47%。期待2015年(nian)(nian)(nian)的(de)投(tou)(tou)資落地。
投融資模(mo)式(shi)創新之年(nian)，PPP、第三(san)方(fang)(fang)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)、綜合環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商(shang)崛起。第三(san)方(fang)(fang)治理模(mo)式(shi)將(jiang)(jiang)廣泛地(di)運(yun)用于污染治理領域，第三(san)方(fang)(fang)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商(shang)將(jiang)(jiang)快速發(fa)(fa)展。一方(fang)(fang)面(mian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)對于產生的(de)污染，從(cong)(cong)自主治理向委(wei)托第三(san)方(fang)(fang)治理轉變;另一方(fang)(fang)面(mian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)向環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)支付治理服(fu)(fu)務(wu)費，環(huan)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)則承擔環(huan)境(jing)治理風險。在環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展過程中(zhong)，綜合環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商(shang)可(ke)以(yi)為政府和企(qi)(qi)業(ye)(ye)，提(ti)供一站(zhan)式(shi)的(de)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)產品(pin)，即從(cong)(cong)前期的(de)方(fang)(fang)案(an)(an)設計，到中(zhong)期的(de)設備采購、工程建設總(zong)包，以(yi)及后期的(de)運(yun)營環(huan)節都可(ke)以(yi)提(ti)供解決方(fang)(fang)案(an)(an)，綜合環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商(shang)的(de)競(jing)爭優勢將(jiang)(jiang)充分體現，有望成為未來做(zuo)大做(zuo)強的(de)行業(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
一、十二(er)五收(shou)官之年，政策風起
(一)新《環境保(bao)護法》奠(dian)定基石
由于環保(bao)(bao)投(tou)(tou)入(ru)缺(que)乏直(zhi)接的(de)(de)經濟效益，因此環保(bao)(bao)投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)“錢從哪里來(lai)(lai)”是(shi)個大問題。我們的(de)(de)觀(guan)點是(shi)：只(zhi)有建立了制度約束，環保(bao)(bao)投(tou)(tou)入(ru)資金有了明確來(lai)(lai)源，且有強制保(bao)(bao)障，環保(bao)(bao)需(xu)求的(de)(de)爆發才(cai)能真正(zheng)到來(lai)(lai)，環保(bao)(bao)行情才(cai)能持續(xu)演繹(yi)。即將實施的(de)(de)新(xin)《環境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》是(shi)最重要的(de)(de)基本(ben)法(fa)。
明(ming)確政(zheng)府(fu)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保責(ze)(ze)(ze)任。新修訂的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)進一步明(ming)確了其環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)領域基(ji)本法(fa)的(de)地位(wei)，將改變原有環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)對其他單行法(fa)指導不力的(de)局面。尤(you)其是強調了各(ge)級政(zheng)府(fu)履行改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量的(de)責(ze)(ze)(ze)任，進一步明(ming)確了政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)第一責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)體的(de)地位(wei)。“地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府(fu)應(ying)當對本行政(zheng)區(qu)域的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量負責(ze)(ze)(ze)”，“地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府(fu)應(ying)當根據環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)目標和(he)治理任務，采取(qu)有效措施(shi)，改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量”。建(jian)立資源環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承(cheng)載能力監測(ce)預(yu)警機制，實(shi)行環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保目標責(ze)(ze)(ze)任制和(he)考核(he)評價(jia)制度(du)，制定經濟政(zheng)策(ce)應(ying)充分考慮對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)影響(xiang)，對未完成(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量目標的(de)地區(qu)實(shi)行環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評限批，分階(jie)段、有步驟地改善(shan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量等。
強化企(qi)業治理(li)污染的責任(ren)。新(xin)法通過處(chu)以(yi)拘留、按日(ri)計(ji)罰(fa)、承擔侵權責任(ren)、構(gou)成犯(fan)罪的，依(yi)法追究刑事(shi)責任(ren)等法律(lv)規定，進(jin)一(yi)步(bu)加大(da)了對環境違法行(xing)為的處(chu)罰(fa)力度。
公(gong)益訴(su)(su)訟，社(she)會監督。此次環(huan)境保護法的(de)(de)修訂科(ke)學(xue)借(jie)鑒了(le)國際通行的(de)(de)公(gong)民訴(su)(su)訟制度(du)，建立起(qi)環(huan)境公(gong)益訴(su)(su)訟制度(du)，放(fang)寬了(le)環(huan)境公(gong)益訴(su)(su)訟主體的(de)(de)資格條件，強調發揮社(she)會監督政(zheng)府(fu)與(yu)企業的(de)(de)作用(yong)。
環(huan)(huan)境經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)，“為(wei)環(huan)(huan)境付費”。環(huan)(huan)境經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)是以保(bao)護環(huan)(huan)境為(wei)目標，綜(zong)合運(yun)用財(cai)政(zheng)(zheng)、稅收、價(jia)格、信貸、保(bao)險等(deng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)手段，調(diao)整(zheng)和(he)影響(xiang)生產經(jing)(jing)(jing)(jing)營者的(de)行(xing)為(wei)，以實現(xian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設與環(huan)(huan)境保(bao)護協調(diao)發展。
(二)公用事業(ye)產品價(jia)格改革(ge)
“水(shui)、電(dian)(dian)、氣(qi)、熱”等公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)產(chan)品隱(yin)含了環(huan)境成本(ben)。長期以來，我國資(zi)源性產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)傳遞(di)機制(zhi)一直不(bu)順。為保(bao)障國計民生(sheng)(sheng)穩定，石油、天然氣(qi)、水(shui)、電(dian)(dian)力等資(zi)源價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)沒有(you)充(chong)分包含環(huan)境成本(ben)。2014年(nian)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)革全(quan)面展開，“公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)階梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)”、“可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)機制(zhi)”均在(zai)醞釀或實施中(zhong)(zhong)(zhong)。公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)產(chan)品價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)不(bu)是(shi)(shi)簡單(dan)的(de)(de)提(ti)價(jia)(jia)(jia)，而是(shi)(shi)讓產(chan)品價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)體現環(huan)保(bao)成本(ben)，比(bi)如(ru)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)所包含的(de)(de)脫硫、脫硝(xiao)、除塵等煙氣(qi)治理(li)(li)成本(ben);可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源基(ji)金為垃圾發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)提(ti)供的(de)(de)補貼等。目前改(gai)(gai)革主(zhu)要集中(zhong)(zhong)(zhong)于電(dian)(dian)、水(shui)、天然氣(qi)等資(zi)源性產(chan)品的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)革，以及排污、污水(shui)處(chu)理(li)(li)、污泥(ni)處(chu)置、垃圾處(chu)理(li)(li)等環(huan)保(bao)收費改(gai)(gai)革。改(gai)(gai)革步伐加快將對水(shui)處(chu)理(li)(li)、固廢處(chu)理(li)(li)行業(ye)(ye)產(chan)生(sheng)(sheng)積極影響。
在水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)上，2013年12月，國(guo)家發(fa)改委和(he)住建(jian)部要求(qiu)建(jian)立完善(shan)城(cheng)鎮居民階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)制度，促(cu)進水(shui)(shui)資源(yuan)利(li)用效(xiao)率(lv)。北京開(kai)全(quan)國(guo)風氣之先，于2014年5月1日(ri)首先開(kai)始執行階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)政(zheng)策。年底，湘潭、杭州(zhou)、濟南等地通(tong)過階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)新(xin)方案，在2014年12月至(zhi)2015年1月間(jian)相機(ji)實施。包(bao)括福建(jian)、河南、新(xin)疆等全(quan)國(guo)各(ge)地，紛紛舉行階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)的(de)聽證會。2015年，階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)將(jiang)從少數試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)向(xiang)全(quan)國(guo)全(quan)面鋪開(kai)。階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)不僅將(jiang)使供水(shui)(shui)價(jia)格有15-20%的(de)增長，在需求(qiu)剛(gang)性下(xia)帶動水(shui)(shui)務公司營收相應的(de)提升，而且將(jiang)更好運用價(jia)格機(ji)制，體現隱含在水(shui)(shui)產品中的(de)環境成(cheng)本，提升源(yuan)利(li)用效(xiao)率(lv)。
價(jia)(jia)改同時在電(dian)、天然氣(qi)等(deng)資(zi)源(yuan)性產品，以(yi)及排污(wu)、垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)等(deng)環(huan)(huan)保(bao)領域持(chi)續發酵。電(dian)價(jia)(jia)改革(ge)中納入(ru)脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)塵等(deng)煙氣(qi)治理(li)(li)成本，可再生能源(yuan)基金(jin)委(wei)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)發電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)提(ti)供補貼(tie)。2014年(nian)11月，山東省發布了《深化(hua)價(jia)(jia)格改革(ge)實(shi)施方(fang)案》，提(ti)出(chu)了：“要完善(shan)和落實(shi)燃煤發電(dian)機組脫硫、脫硝(xiao)、除(chu)塵等(deng)環(huan)(huan)保(bao)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。完善(shan)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)收費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，改革(ge)城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)計(ji)費(fei)方(fang)式和征收辦法;要結合城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發展，探索建(jian)立村鎮(zhen)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)收費(fei)制度。”成為公用(yong)事業與環(huan)(huan)保(bao)領域價(jia)(jia)改的縮影。
(三(san))環境稅(shui)與排污權交易
我(wo)國工業污染嚴重，而工業企業環(huan)(huan)保(bao)投入不(bu)足(zu)。立法(fa)(fa)明確資金來源，嚴格執法(fa)(fa)保(bao)障資金收集(ji)是工業環(huan)(huan)保(bao)發展的(de)根本(ben)，我(wo)們期待環(huan)(huan)境保(bao)護“費(fei)改稅”。
我國現行的(de)(de)排(pai)污(wu)(wu)收(shou)費制(zhi)度的(de)(de)依(yi)據是《排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)收(shou)使(shi)用(yong)管(guan)理條例》。在排(pai)污(wu)(wu)費征(zheng)管(guan)上設計了類(lei)似于(yu)稅收(shou)征(zheng)管(guan)的(de)(de)制(zhi)度，但(dan)是由于(yu)排(pai)污(wu)(wu)費不具備(bei)稅收(shou)特有的(de)(de)三(san)性，即強(qiang)制(zhi)性、無償性和固定性，使(shi)得實際征(zheng)收(shou)過程中舉證責(ze)任(ren)倒(dao)置、征(zheng)收(shou)率不足、協商收(shou)費等問題凸(tu)顯。排(pai)污(wu)(wu)費對(dui)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)約束(shu)力強(qiang)弱也已經在現實情況中反映。
“費改稅(shui)”是(shi)未來(lai)環保政策的突破口之(zhi)一(yi)。環境(jing)稅(shui)是(shi)把環境(jing)污染和生態破壞(huai)的社會(hui)成本，內(nei)化到生產成本和市場價格(ge)中(zhong)去，再通過(guo)市場機(ji)制來(lai)分配環境(jing)資源的一(yi)種(zhong)經濟手(shou)段。部(bu)分發(fa)達(da)國家征(zheng)收的環境(jing)稅(shui)主要有二氧化硫(liu)稅(shui)、水污染稅(shui)、噪聲稅(shui)、固體廢(fei)物稅(shui)和垃圾稅(shui)等(deng)5種(zhong)。由(you)于(yu)是(shi)針對某一(yi)類污染物排放量(liang)來(lai)征(zheng)收的，“誰污染，誰付費”，原理上可以通過(guo)稅(shui)率(lv)調(diao)節刺激污染企業(ye)減(jian)少排放，降低(di)成本。
同時，在環境稅的基礎上(shang)設置排污(wu)權(quan)交易，如碳稅與碳減排的關系。運用經(jing)濟杠桿來推動環保。
(四(si))環境基(ji)金
美(mei)國超級基金法，又稱《綜(zong)合環境反應補償與責任法》，是值得借鑒的(de)案例(li)。1970年以后(hou)，美(mei)國重工業(ye)經歷了從城市(shi)到郊區(qu)、由(you)北向南(nan)、由(you)東(dong)向西的(de)轉移，許多企業(ye)在搬遷后(hou)留下了大量的(de)“棕色(se)地(di)塊”(Brownfieldsite)，包括工業(ye)用地(di)、汽車加油站、廢棄的(de)庫房、廢棄的(de)可能含有鉛(qian)或石(shi)棉(mian)的(de)居住(zhu)建筑物等，這些遺址在不同程度(du)上(shang)被工業(ye)廢物所污染，土(tu)壤和(he)水體的(de)有害物質含量較高，對人體健康和(he)生態(tai)環境造成了嚴重威脅。
以1978年拉夫(fu)運河(TheLoveCana1)事件為契機，美(mei)(mei)國(guo)國(guo)會(hui)于1980年通過了《綜合環(huan)境反(fan)應、賠償和責任(ren)法(fa)》(CERCLA)，是美(mei)(mei)國(guo)為解決危險物質(zhi)泄(xie)漏的(de)(de)(de)治理(li)及其(qi)費用負擔而(er)制(zhi)定的(de)(de)(de)法(fa)律。該法(fa)案因其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)環(huan)保超(chao)級基金(jin)(jin)而(er)聞(wen)名，因此，通常又被稱為超(chao)級基金(jin)(jin)法(fa)。超(chao)級基金(jin)(jin)的(de)(de)(de)意義在于明確了解決歷史遺留問題的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)來(lai)(lai)源。超(chao)級基金(jin)(jin)初始規模(mo)為16億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，其(qi)中(zhong)13.8億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)來(lai)(lai)自對(dui)生產石(shi)油和某些(xie)無機化學制(zhi)品行(xing)業征收(shou)的(de)(de)(de)專門稅(shui);2.2億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)來(lai)(lai)自聯(lian)邦財政。1996年國(guo)會(hui)修改超(chao)級基金(jin)(jin)法(fa)時(shi)，將基金(jin)(jin)規模(mo)擴(kuo)大到(dao)85億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)，包括(kuo)對(dui)企業的(de)(de)(de)附加稅(shui)、聯(lian)邦普(pu)通稅(shui)、基金(jin)(jin)利(li)息、對(dui)費用承(cheng)擔者追回的(de)(de)(de)款項等。
我國也(ye)急需類似的“超級(ji)基金”來解決歷史問(wen)題(ti)。市(shi)政環(huan)保(bao)的投(tou)入力度在(zai)持續(xu)增加(jia)。(1)公(gong)用事業產品價(jia)格改革有(you)助(zhu)于拓寬公(gong)共環(huan)保(bao)投(tou)資(zi)的資(zi)金來源(yuan);(2)財政在(zai)節能環(huan)保(bao)領域的投(tou)入力度正在(zai)加(jia)大。(3)市(shi)政環(huan)保(bao)正在(zai)走向(xiang)市(shi)場(chang)化(hua)，環(huan)境服(fu)務市(shi)場(chang)化(hua)、投(tou)融資(zi)模式創新有(you)助(zhu)于市(shi)政環(huan)保(bao)擴(kuo)展融資(zi)渠道。
(五)投資(zi)融資(zi)模(mo)式(PPP，第三方服務)
財(cai)政(zheng)投入市政(zheng)環(huan)(huan)保(bao)的(de)方式可以是直接(jie)出資建設(she)、運營(ying)(ying)公用設(she)施(shi)，也可以是政(zheng)府(fu)出資購買環(huan)(huan)境(jing)服務(wu)，由專業(ye)化企業(ye)建設(she)、運營(ying)(ying)環(huan)(huan)保(bao)公用設(she)施(shi)。環(huan)(huan)保(bao)部在(zai)《關于發展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)的(de)指導意(yi)見》中提出：要促進(jin)環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)產業(ye)規(gui)模較快(kuai)增(zeng)長(chang)，實(shi)現產值年均增(zeng)長(chang)率達到(dao)30%以上目標。同時，還將(jiang)培育一批具有(you)國(guo)際競爭力(li)、能夠(gou)提供高(gao)質量環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)產品的(de)大型企業(ye)集團。城鎮污水、垃圾和脫(tuo)硫、脫(tuo)硝處(chu)理設(she)施(shi)運行基本實(shi)現專業(ye)化、市場化。
環境服務市場化的核心是提(ti)高生產效(xiao)率。在環保(bao)(bao)投入不(bu)變的情境下(xia)，環保(bao)(bao)運營(ying)效(xiao)率提(ti)高，環境服務質量不(bu)降反(fan)升(sheng)，而環保(bao)(bao)運營(ying)商經濟效(xiao)益提(ti)升(sheng)。
節能(neng)環(huan)保(bao)公司多(duo)發端于工程(cheng)承包、運營(ying)公司，在過(guo)往廣泛運用BOT、BOO、TOT等操(cao)作模式進行(xing)環(huan)保(bao)工程(cheng)建設、運營(ying)。包括PPP、第三方治理等投(tou)融資模式創新剛剛啟動，2015年將是環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)重要的政策(ce)亮(liang)點。
PPP模(mo)式(shi)(shi)(publicprivatepartnership)是指政(zheng)(zheng)府(fu)為增強公共產品(pin)和服(fu)務供給(gei)(gei)能力、提(ti)(ti)高供給(gei)(gei)效率，通過(guo)特許經(jing)營(ying)、購買(mai)服(fu)務、股權(quan)合作等方(fang)式(shi)(shi)，與社會資本(ben)建立的利(li)益共享(xiang)、風險(xian)分(fen)擔及長期合作關系。2002年(nian)，建設部(bu)推行市(shi)政(zheng)(zheng)公用事業特許經(jing)營(ying)制度(廣義PPP)，但主要以BOT、BT模(mo)式(shi)(shi)運(yun)營(ying)。2014年(nian)12月2日，國家發(fa)改委發(fa)布新一輪《關于開展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資本(ben)合作的指導(dao)意(yi)見(jian)》，規范并(bing)深(shen)化PPP模(mo)式(shi)(shi)將提(ti)(ti)上日程。
第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模式更多(duo)運用于污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)領域。一(yi)方(fang)(fang)面，企業對(dui)于產(chan)生的污(wu)染，從(cong)自(zi)主治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)向委托第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)轉變;另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，企業向環(huan)保(bao)企業支付治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)服務(wu)(wu)費(fei)，環(huan)保(bao)企業則承擔環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)風險。《環(huan)境污(wu)染第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)指導意見(jian)》預(yu)計在(zai)12月下旬出臺。全國工(gong)商(shang)聯環(huan)境商(shang)會秘書長駱建華表示，“為(wei)緩解(jie)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的融資難(nan)問題，發(fa)改委、財政部(bu)將設(she)立500億國家環(huan)保(bao)基(ji)金，優先為(wei)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的排污(wu)企業和(he)環(huan)保(bao)企業提(ti)供優惠貸款。”第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的推行(xing)，充分(fen)體現“污(wu)染者(zhe)付費(fei)、責任共擔、集(ji)中治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、全過(guo)程(cheng)控(kong)制”的特(te)點。排污(wu)設(she)施管理(li)、排污(wu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)責任由環(huan)保(bao)公司(si)專(zhuan)門承擔，可以降低植物成(cheng)本，提(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)效率，也進一(yi)步擴展了(le)環(huan)保(bao)公司(si)的投資運營服務(wu)(wu)，成(cheng)為(wei)新增長點。
(六)細分行業新(xin)政(zheng)策(水計(ji)劃、碳減排計(ji)劃、土(tu)壤修(xiu)復)
在新環境法的基石上(shang)，在公用(yong)事業(ye)價格的背景下，各個細分產業(ye)政策是細化、落(luo)實(shi)頂(ding)層(ceng)設計的關鍵。水污染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃(hua)(“水計劃(hua)”)、碳減排(pai)計劃(hua)、土壤修復等值的期待。
2013年(nian)9月(yue)國務院印發《大氣污(wu)(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》(俗(su)稱(cheng)(cheng)“大氣十條(tiao)”)，帶動了(le)大氣治理(li)(li)概念股的上行(xing)。2014年(nian)，《水污(wu)(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)》(俗(su)稱(cheng)(cheng)“水計(ji)劃(hua)(hua)”)在(zai)(zai)強烈預期下一直未出(chu)臺(tai)，形成了(le)本年(nian)的政策真空(kong)。2015年(nian)，新《環保(bao)法》將在(zai)(zai)1月(yue)1日實施，意味著環境行(xing)業進入(ru)依(yi)法治理(li)(li)的新階段。包括水計(ji)劃(hua)(hua)、碳(tan)減排計(ji)劃(hua)(hua)、土壤修復計(ji)劃(hua)(hua)等(deng)在(zai)(zai)內，環境保(bao)護(hu)的各細分(fen)行(xing)業政策有望密集出(chu)臺(tai)。政策落地的節(jie)奏和力(li)度將充分(fen)刺激行(xing)業有效需求。
水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)行動(dong)計劃(“水(shui)(shui)(shui)(shui)計劃”)即將(jiang)出臺。水(shui)(shui)(shui)(shui)計劃的(de)(de)出臺與落地，將(jiang)撬動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)務資(zi)產的(de)(de)重(zhong)估、加速水(shui)(shui)(shui)(shui)務領域的(de)(de)投資(zi)。水(shui)(shui)(shui)(shui)計劃最大(da)的(de)(de)政策(ce)亮(liang)點在于：開展水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易與轉(zhuan)讓(rang)。建(jian)立水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易市(shi)場，發揮價格杠桿優勢，優化水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源配(pei)置;實(shi)施(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)制度，不(bu)允許水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源賣方(fang)(fang)將(jiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)銷(xiao)售給水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源買方(fang)(fang)，鼓勵(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li);明確各(ge)地區(qu)、各(ge)行業(ye)(ye)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)定額指(zhi)標，配(pei)合用完后，充(chong)分(fen)(fen)挖掘再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)非(fei)常規水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源潛力(li)。另外，基于城市(shi)市(shi)政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)建(jian)設(she)空(kong)間的(de)(de)飽(bao)和(he)，水(shui)(shui)(shui)(shui)計劃將(jiang)更充(chong)分(fen)(fen)挖掘既有污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)備的(de)(de)提標改造，工業(ye)(ye)、小城鎮、農(nong)村(cun)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)市(shi)場潛力(li)也將(jiang)充(chong)分(fen)(fen)釋放。
《土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防治行動計(ji)劃》，明(ming)確指出，“2020年，農用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境得(de)到有效(xiao)保(bao)護(hu)，土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染惡化趨勢(shi)得(de)到遏(e)制，部分地(di)區土(tu)(tu)壤(rang)環境質(zhi)量得(de)到改善。”今年8月(yue)5日(ri)，環境保(bao)護(hu)部在北京召開(kai)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復座(zuo)談(tan)會，重(zhong)點討論(lun)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復的制度設計(ji)。過(guo)去十年城市化擴容，房地(di)產(chan)開(kai)發熱下，舊市政垃圾填埋場與工廠遷移(yi)遺留污(wu)(wu)染用(yong)地(di)逐漸成為(wei)城鎮建設用(yong)地(di)。隨著土(tu)(tu)壤(rang)環保(bao)立(li)法加速(su)，土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復市場大規模啟(qi)動尚待時日(ri)，但(dan)潛力無(wu)窮。
二(er)、環保(bao)細分(fen)市場啟動(dong)
由于環保細分(fen)行業政策(ce)出(chu)臺時(shi)間、力度不同，細分(fen)行業有(you)效需(xu)求(qiu)啟動的時(shi)間存在(zai)差(cha)異。從(cong)投資周(zhou)期(qi)角度觀(guan)察，各子行業所處于的發展階(jie)段不同。
1、水(shui)處(chu)(chu)理領域：城市再生(sheng)水(shui)、工業污水(shui)處(chu)(chu)理等(deng)細分市場處(chu)(chu)于快速發展期(qi)，工程(cheng)、設備需求大;城市污水(shui)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)于成熟期(qi)，投資機會(hui)來自于水(shui)廠提標(biao)改造。農村污水(shui)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)于萌芽期(qi)。
2、大氣(qi)污染治(zhi)理領域：火電廠(chang)的(de)(de)(de)煙氣(qi)脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除塵基(ji)本發展成(cheng)熟，未來增(zeng)量(liang)(liang)來自于環(huan)保(bao)標準的(de)(de)(de)提(ti)高，以及運(yun)營(ying)環(huan)節的(de)(de)(de)特許經營(ying)。增(zeng)量(liang)(liang)市場來自于小鍋爐、鋼鐵、水泥(ni)的(de)(de)(de)煙氣(qi)治(zhi)理。隨(sui)著“十三五”大氣(qi)標準的(de)(de)(de)提(ti)高，揮發性有(you)機物VOCs的(de)(de)(de)治(zhi)理將是重點。
3、固廢(fei)處理領域：餐廚垃圾處理、污泥處置(zhi)、危險廢(fei)棄物處理等(deng)細(xi)分行業處于發展初期，未來幾年(nian)將迎來建設(she)高峰，設(she)備工程需求快速增(zeng)長。垃圾焚燒發電處于成(cheng)長期向(xiang)成(cheng)熟期過(guo)渡(du)的階(jie)段，投資機會從工程建造(zao)向(xiang)項目運(yun)營過(guo)渡(du)。固廢(fei)資源化等(deng)循環經(jing)濟產(chan)業，例如(ru)廢(fei)舊家電回收、汽車拆解(jie)等(deng)將是未來發展重點。
(一)污水處理：提標改造、再生水、農村水務
1、提標改造(zao)、再生水利用是(shi)亮點
截至(zhi)2013年底，全國城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率為(wei)89.21%。設市(shi)城市(shi)除(chu)西(xi)藏日(ri)喀則和海南三沙外，均建(jian)(jian)成(cheng)投運了污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，形成(cheng)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)能力1.24億立方米(mi)/日(ri)。建(jian)(jian)成(cheng)雨(yu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)17.0萬千(qian)米(mi)、污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)19.1萬千(qian)米(mi)、雨(yu)污(wu)合流(liu)管(guan)網(wang)10.3萬千(qian)米(mi)。建(jian)(jian)成(cheng)污(wu)泥無害(hai)化處(chu)置能力1042萬噸/日(ri)。建(jian)(jian)成(cheng)污(wu)水(shui)(shui)再生處(chu)理(li)能力1752萬立方米(mi)/日(ri)。
根(gen)據“十二五”規(gui)劃，到2015年(nian)，我國城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)(li)及(ji)再(zai)生(sheng)(sheng)利用指標將提(ti)高，污(wu)水處(chu)理(li)(li)率36個(ge)重點(dian)城市(shi)100%，地級市(shi)85%，縣(xian)級市(shi)及(ji)縣(xian)城70%，建制鎮(zhen)30%;污(wu)泥無害(hai)化處(chu)置率設市(shi)城市(shi)70%，其中36個(ge)重點(dian)城市(shi)80%，縣(xian)城及(ji)建制鎮(zhen)30%;再(zai)生(sheng)(sheng)水利用率15%;管網(wang)規(gui)模(mo)32.5萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)，增(zeng)長95.7%;污(wu)水處(chu)理(li)(li)規(gui)模(mo)20805萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)/日(ri)，增(zeng)長36.6%;升級改(gai)造規(gui)模(mo)新增(zeng)2611萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)/日(ri);污(wu)泥處(chu)理(li)(li)規(gui)模(mo)新增(zeng)518萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian);再(zai)生(sheng)(sheng)水規(gui)模(mo)3885萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)/日(ri)，增(zeng)長221%。
在“十(shi)二五”期間，現有污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施將升級改造，對城鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠，要求現有執(zhi)行二級排放標(biao)準(zhun)(zhun)的污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠要提高到(dao)一(yi)級B標(biao)準(zhun)(zhun)，部分地(di)區根據地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)流域水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要求，需提高至一(yi)級A或(huo)更嚴格的標(biao)準(zhun)(zhun)。我(wo)國將加(jia)大(da)對水(shui)(shui)(shui)資源節約政(zheng)策(ce)的實(shi)施力度，再(zai)生水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)設(she)施建設(she)已經(jing)列入“十(shi)二五”規(gui)劃中。
基于污水(shui)處理廠的提(ti)標改造需求，以及(ji)提(ti)高再生水(shui)利(li)用率的需求，我們對生活污水(shui)處理領域的市(shi)場容(rong)量(liang)進行了測算。再生水(shui)水(shui)廠投資是(shi)亮點。
2、膜(mo)生物反應器(MBR)在再生水廠中的應用具有吸(xi)引力
對于(yu)再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)回用(yong)(yong)技(ji)術(shu)路線，有(you)關專家認為，MBR(膜生(sheng)物(wu)(wu)反(fan)應器)與(yu)BAF(曝(pu)氣生(sheng)物(wu)(wu)濾(lv)池)是(shi)(shi)兩條(tiao)相(xiang)對比(bi)較適(shi)合(he)(he)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)路線，但又(you)有(you)其(qi)(qi)不同的(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)性。MBR是(shi)(shi)一種好技(ji)術(shu)，適(shi)合(he)(he)新建和(he)中小規模的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠，尤其(qi)(qi)適(shi)合(he)(he)在一座大(da)型的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(如(ru)(ru)20萬噸/日)中建一小規模MBR工程(如(ru)(ru)5萬噸/日)，出(chu)(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質很好，可(ke)以(yi)直接回用(yong)(yong);同時(shi)，如(ru)(ru)果MBR工藝受到沖擊(ji)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)還可(ke)以(yi)流(liu)到15萬噸/日的(de)(de)(de)工藝部分去處(chu)理(li)(li)。但MBR工藝有(you)利也有(you)弊(bi)，且投資大(da)電(dian)耗高，要求(qiu)運行(xing)精細，在大(da)規模應用(yong)(yong)中容易(yi)有(you)問(wen)題(ti)(ti)，不適(shi)合(he)(he)在全國(guo)推(tui)廣，尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)不適(shi)合(he)(he)大(da)規模在大(da)中型污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠中推(tui)廣。相(xiang)對來說(shuo)，BAF(曝(pu)氣生(sheng)物(wu)(wu)濾(lv)池)大(da)、中、小型污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠都可(ke)行(xing)，接在二級(ji)處(chu)理(li)(li)后，不影響(xiang)二級(ji)處(chu)理(li)(li)后的(de)(de)(de)排水(shui)(shui)(shui)。如(ru)(ru)果BAF(曝(pu)氣生(sheng)物(wu)(wu)濾(lv)池)工藝出(chu)(chu)(chu)問(wen)題(ti)(ti)，排出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)經(jing)過(guo)二級(ji)處(chu)理(li)(li)后的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui);而MBR如(ru)(ru)果出(chu)(chu)(chu)現(xian)問(wen)題(ti)(ti)，排出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)則(ze)是(shi)(shi)沒(mei)處(chu)理(li)(li)過(guo)的(de)(de)(de)原污(wu)水(shui)(shui)(shui)，比(bi)如(ru)(ru)停電(dian)或膜出(chu)(chu)(chu)現(xian)問(wen)題(ti)(ti)等情況，只能溢流(liu)，對環境的(de)(de)(de)損害遠(yuan)比(bi)二級(ji)出(chu)(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)要大(da)。
膜生(sheng)物反(fan)應器(MBR)是未(wei)來城市污(wu)水(shui)和(he)工業(ye)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理與回用(yong)領(ling)域(yu)具有吸引力和(he)競爭力的技術，是我國當前重(zhong)點鼓勵(li)發展的污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理設備(bei)。在生(sheng)活污(wu)水(shui)深度(du)處(chu)(chu)理和(he)再(zai)生(sheng)水(shui)利用(yong)推廣過程中，MBR產業(ye)有望迎來高速發展。
通(tong)過不同污水(shui)深度處理工藝(yi)的比較，MBR的優勢明顯：出水(shui)水(shui)質好，占地面積(ji)小(xiao)，自動化(hua)程度高。劣勢在(zai)于初(chu)始(shi)投資成(cheng)(cheng)本高，造成(cheng)(cheng)單位運(yun)營成(cheng)(cheng)本比傳統方式高20%。
我國(guo)(guo)各地區(qu)水(shui)(shui)價(jia)未(wei)來(lai)將相繼(ji)上(shang)調(diao)，主要(yao)原因是隨著(zhu)水(shui)(shui)務市(shi)(shi)場化改(gai)革的(de)(de)(de)不斷(duan)深入，將水(shui)(shui)務企業的(de)(de)(de)盈利能力提(ti)升(sheng)到合(he)理(li)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)步伐日趨加快，同時國(guo)(guo)內通脹(zhang)水(shui)(shui)平的(de)(de)(de)回落，為了水(shui)(shui)價(jia)上(shang)調(diao)營造了可行(xing)的(de)(de)(de)基礎。截止目(mu)前，全國(guo)(guo)31個(ge)省會城市(shi)(shi)居民的(de)(de)(de)平均(jun)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)價(jia)格(ge)(ge)為1.88元(yuan)(yuan)/噸(dun)，平均(jun)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)價(jia)格(ge)(ge)為0.8元(yuan)(yuan)/噸(dun)。其中居民綜(zong)合(he)水(shui)(shui)價(jia)最高的(de)(de)(de)是天(tian)(tian)津市(shi)(shi)，為4.9元(yuan)(yuan)/噸(dun)，天(tian)(tian)津市(shi)(shi)人均(jun)水(shui)(shui)費占可支配(pei)收入的(de)(de)(de)比例還不到1%，這個(ge)數值遠遠低于海(hai)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)(guo)家水(shui)(shui)平，我國(guo)(guo)各地區(qu)水(shui)(shui)價(jia)還有很(hen)大的(de)(de)(de)上(shang)調(diao)空(kong)間(jian)。
3、鄉(xiang)鎮農村將是(shi)污(wu)水處理未來主要新(xin)增市場
隨著(zhu)我國節能減排的不(bu)斷(duan)推(tui)進，工業廢水(shui)(shui)排放量(liang)(liang)連續出現下降，而同期城(cheng)鎮生活污(wu)水(shui)(shui)排放量(liang)(liang)卻保持(chi)快速增長，特別是農村污(wu)水(shui)(shui)排放量(liang)(liang)進入爆發性增長期。未來我國的水(shui)(shui)污(wu)染(ran)問題(ti)的解決，將從過去城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)的點源(yuan)處(chu)理，過渡到(dao)廣大農村污(wu)水(shui)(shui)的面源(yuan)處(chu)理。
截(jie)至2014年(nian)(nian)(nian)6月底，中國城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)數量變為(wei)3666座(zuo)，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理能(neng)力(li)(li)變為(wei)1.54億立方米(mi)/日(ri)。從(cong)2009年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)至2013年(nian)(nian)(nian)底，平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)418座(zuo)，但是(shi)近(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)速(su)明顯(xian)放緩，2013年(nian)(nian)(nian)只(zhi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了171座(zuo)，2012年(nian)(nian)(nian)至增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了207座(zuo)，2011年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了303座(zuo)。2009年(nian)(nian)(nian)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理能(neng)力(li)(li)增(zeng)(zeng)幅較大，從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)開(kai)始才是(shi)正常增(zeng)(zeng)長，從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)至2013年(nian)(nian)(nian)，平均每(mei)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理能(neng)力(li)(li)966.67萬立方米(mi)/日(ri)。城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理市場已近(jin)(jin)乎飽和，市場機會(hui)只(zhi)是(shi)污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)運(yun)營這一項，如何增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)污(wu)(wu)水(shui)廠(chang)收(shou)益，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)運(yun)營效(xiao)應(ying)才成為(wei)城市污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)重點考(kao)慮的問題。
而對于(yu)廣大(da)(da)的農(nong)(nong)村市場(chang)來說，幾乎很少見到污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率更是不到10%，和城鎮(zhen)86%的污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率明顯相差較大(da)(da)。2013年(nian)，全國(guo)廢(fei)水(shui)中化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧(yang)(yang)量(liang)排(pai)放量(liang)2352.7萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)減少2.9%。2013年(nian)，農(nong)(nong)業(ye)源(yuan)化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧(yang)(yang)量(liang)排(pai)放量(liang)1125.8萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)減少2.4%。其(qi)中畜禽養殖業(ye)排(pai)放1071.7萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)減少2.5%，水(shui)產養殖業(ye)排(pai)放54.0萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)減少1.5%。農(nong)(nong)業(ye)源(yuan)化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧(yang)(yang)量(liang)排(pai)放占排(pai)放總量(liang)的47.85%，比(bi)上(shang)(shang)年(nian)增加0.25個百分點。近年(nian)農(nong)(nong)業(ye)源(yuan)化(hua)學(xue)(xue)需(xu)氧(yang)(yang)物占比(bi)不斷(duan)提高(gao)。
(二)大氣污染治(zhi)(zhi)理(li)：VOCs治(zhi)(zhi)理(li)、碳減排、煙氣零排放
1、VOCs治(zhi)理
工(gong)(gong)業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)是我國(guo)揮發性有機物的(de)(de)主要(yao)來源(yuan)(yuan)(yuan);從(cong)細分行(xing)業(ye)來看(kan)，機動車、印刷和(he)(he)包(bao)裝印刷、油品儲運和(he)(he)石油化工(gong)(gong)煉制是人為(wei)VOCs的(de)(de)主要(yao)來源(yuan)(yuan)(yuan)。2009年起(qi)環保部污控司組織中(zhong)(zhong)(zhong)科院(yuan)生態中(zhong)(zhong)(zhong)心、清華大學等(deng)高等(deng)院(yuan)校和(he)(he)科研院(yuan)所中(zhong)(zhong)(zhong)VOCs防治(zhi)領(ling)域(yu)的(de)(de)專家對人為(wei)源(yuan)(yuan)(yuan)排放(fang)情況(kuang)進行(xing)估算(suan)(suan)，估算(suan)(suan)結(jie)果發現工(gong)(gong)業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)排放(fang)量占(zhan)整(zheng)個(ge)人為(wei)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)比重(zhong)最高達55.5%，是VOCs的(de)(de)主要(yao)來源(yuan)(yuan)(yuan)。工(gong)(gong)業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)點工(gong)(gong)業(ye)行(xing)業(ye)包(bao)括石油煉制和(he)(he)儲運、化工(gong)(gong)、溶劑使用(包(bao)括表面涂裝)等(deng)。
我(wo)國(guo)(guo)VOCs政策法規相(xiang)對滯(zhi)后(hou)(hou)，排放(fang)標(biao)準尚不完(wan)善。《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染防治法》是(shi)我(wo)國(guo)(guo)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)環境管(guan)理的(de)根本依據，但并未對VOCs管(guan)理和控制提出明確(que)要(yao)求(qiu)，從(cong)而在(zai)最高法層面缺乏對企業(ye)VOCs排放(fang)控制的(de)有力約束。在(zai)行(xing)(xing)業(ye)標(biao)準制定(ding)上，我(wo)國(guo)(guo)也明顯落后(hou)(hou)于(yu)美國(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)家(jia)和地區，主要(yao)體(ti)現在(zai)以(yi)下幾個方面：1.標(biao)準數量總體(ti)偏少(shao)，我(wo)國(guo)(guo)現行(xing)(xing)標(biao)準中對室(shi)內(nei)空氣(qi)(qi)(qi)和室(shi)內(nei)建筑(zhu)用材的(de)VOCs限(xian)制較多，其(qi)他工藝行(xing)(xing)業(ye)標(biao)準很少(shao);2.監控的(de)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)種類偏少(shao)，VOCs種類超過300種，但我(wo)國(guo)(guo)僅對其(qi)中幾十種做出過限(xian)定(ding);3.部分(fen)標(biao)準僅對VOCs采取總量控制，并沒有給出單項控制值，如《飲食業(ye)油煙(yan)排放(fang)標(biao)準》、《儲油庫(ku)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)污染排放(fang)標(biao)準》等;4.同類氣(qi)(qi)(qi)體(ti)排放(fang)限(xian)值要(yao)求(qiu)遠低于(yu)歐盟(meng)和美國(guo)(guo)。
目前(qian)，我(wo)國(guo)涉(she)(she)及VOCs的(de)(de)(de)(de)大氣污染(ran)物國(guo)家排(pai)(pai)放標準(zhun)僅有7項(xiang)，其(qi)中除了像惡臭(chou)氣體(ti)、瀝(li)青(qing)煙和苯可溶(rong)物類似指標外，多數(shu)只為(wei)幾種(zhong)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)個別VOCs設定(ding)排(pai)(pai)放限(xian)(xian)制。比如，1996年制定(ding)的(de)(de)(de)(de)《大氣污染(ran)綜(zong)合排(pai)(pai)放標準(zhun)》只對少數(shu)揮發性(xing)有機物進行濃(nong)度限(xian)(xian)值，同時(shi)由(you)于頒布(bu)時(shi)間(jian)(jian)原因，濃(nong)度限(xian)(xian)值比較寬松和缺(que)(que)乏(fa)強制性(xing)，難(nan)以從根本上(shang)限(xian)(xian)制VOCs的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放總量。絕大多數(shu)涉(she)(she)及VOCs排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)還沒有適用的(de)(de)(de)(de)國(guo)家排(pai)(pai)放標準(zhun)，特(te)別是石(shi)油化(hua)工、有機化(hua)工、化(hua)學(xue)品(pin)制造、表面(mian)涂裝(zhuang)(zhuang)、包裝(zhuang)(zhuang)印刷等。雖(sui)然部分省市為(wei)滿足地方(fang)發展(zhan)需(xu)要出臺(tai)較為(wei)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)地方(fang)標準(zhun)，但由(you)于是針對特(te)殊時(shi)期(qi)(北京奧運會期(qi)間(jian)(jian)、上(shang)海世(shi)博會期(qi)間(jian)(jian)等)，缺(que)(que)乏(fa)政策的(de)(de)(de)(de)持(chi)(chi)續性(xing)與(yu)強制力度。總體(ti)來看，現有的(de)(de)(de)(de)法律(lv)體(ti)系與(yu)排(pai)(pai)放控制標準(zhun)，因為(wei)頒布(bu)時(shi)點不再適應現階段發展(zhan)需(xu)求;或者因為(wei)控制標準(zhun)缺(que)(que)乏(fa)強制性(xing)與(yu)持(chi)(chi)續性(xing)，都不再適應現階段VOCs減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)迫切需(xu)求。目前(qian)其(qi)它(ta)行業(ye)(ye)和地方(fang)VOCs的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放控制標準(zhun)正在(zai)制定(ding)當中。
自國務(wu)院在(zai)2012年(nian)(nian)頒布《重點(dian)(dian)區域大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)“十二五”規(gui)劃》后，上海、江(jiang)蘇(su)、廣(guang)東(dong)、北京(jing)、天(tian)津等地逐步啟動重點(dian)(dian)行業VOCs治(zhi)(zhi)理與監(jian)測工作(zuo)。環(huan)保部(bu)科技司(si)也在(zai)3月份透露，正制(zhi)定(ding)12個(ge)行業的(de)VOCs排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，石油煉制(zhi)、石油化工行業的(de)VOCs排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)將(jiang)于(yu)今年(nian)(nian)內(nei)出(chu)臺，預計3年(nian)(nian)后VOCs排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系將(jiang)全部(bu)完成(cheng)。此外(wai)，排放(fang)推薦(jian)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修(xiu)訂為(wei)強制(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)將(jiang)會大大提(ti)升VOCs行業治(zhi)(zhi)理的(de)景氣(qi)度。比如(ru)日前，環(huan)保部(bu)和(he)國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)委下達(da)2014年(nian)(nian)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修(xiu)訂計劃，決定(ding)將(jiang)2012年(nian)(nian)3月1日實施的(de)推薦(jian)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)《乘用車內(nei)空氣(qi)質量評(ping)價指南》修(xiu)訂為(wei)強制(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。VOCs治(zhi)(zhi)理與監(jian)測，與其他環(huan)保細分行業類似，具有很強的(de)強政策周期特征。短期政策密(mi)集出(chu)臺，將(jiang)會直接引致(zhi)行業爆(bao)發性(xing)增長。
由于長期法律法規不健全，我(wo)國(guo)廢氣(qi)治(zhi)理(li)重點放在(zai)除塵、脫(tuo)硫(liu)和(he)脫(tuo)硝工(gong)作上(shang)，VOCs治(zhi)理(li)工(gong)作進展緩慢。除了一些突出的(de)(de)(de)、對(dui)人體直接(jie)造成(cheng)很大傷害的(de)(de)(de)污染源外(wai)，大部分VOCs污染源尚未進行治(zhi)理(li)。外(wai)加缺乏(fa)有(you)(you)效(xiao)監測數據的(de)(de)(de)支撐，上(shang)游廠商治(zhi)理(li)缺乏(fa)約(yue)束(shu)，意(yi)愿普遍(bian)不強。截止2011年，我(wo)國(guo)VOCs治(zhi)理(li)產(chan)值僅24~32億元(yuan)(yuan)，業(ye)(ye)(ye)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)約(yue)160家，但(dan)大部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)值都在(zai)1000-5000萬(wan)元(yuan)(yuan)，產(chan)值超(chao)過5000萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)有(you)(you)18家，超(chao)過10000萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)只有(you)(you)2-3家，還有(you)(you)一部分小型企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)值在(zai)1000萬(wan)元(yuan)(yuan)以下。
我(wo)國(guo)VOCs治(zhi)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)實力(li)整體(ti)一般(ban)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)引進推(tui)動升級換(huan)代(dai)(dai)。經過20多年(nian)發展，我(wo)國(guo)吸附(占(zhan)38%)、催化氧(yang)化(22%)等(deng)(deng)VOCs治(zhi)理技(ji)(ji)術(shu)(shu)應(ying)用已相(xiang)對成熟(shu)，但大部(bu)分(fen)企(qi)業只有(you)其中一項(xiang)或幾項(xiang)實用技(ji)(ji)術(shu)(shu)，缺少綜合性(xing)治(zhi)理能力(li)和(he)自主研發實力(li)。2011年(nian)以來，隨國(guo)外沸石轉輪吸附濃縮(suo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、蓄熱式燃燒技(ji)(ji)術(shu)(shu)、低溫等(deng)(deng)離子體(ti)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)(deng)新興(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)引進推(tui)廣(guang)，換(huan)熱式燃燒技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)(deng)落后技(ji)(ji)術(shu)(shu)被不斷取代(dai)(dai)，部(bu)分(fen)國(guo)內(nei)企(qi)業開始積極探尋沸石轉輪吸附濃縮(suo)等(deng)(deng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的開發應(ying)用工作。
我國(guo)(guo)VOCs治(zhi)理(li)新(xin)標(biao)有(you)望(wang)(wang)出臺，將(jiang)為(wei)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供(gong)進(jin)一步(bu)(bu)支撐。據(ju)(ju)悉，涉(she)及VOCs排(pai)(pai)放的行業(ye)(ye)(ye)多達100多個，目前國(guo)(guo)家(jia)(jia)只有(you)12項(xiang)行業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(另有(you)3項(xiang)綜合(he)(he)性排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun))，未來將(jiang)要針對每個行業(ye)(ye)(ye)制定一個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，目前正(zheng)在研究制定的標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)共14項(xiang)，其中石油煉制、石油化工(gong)行業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有(you)望(wang)(wang)年內出臺，剩余12個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有(you)望(wang)(wang)2015年頒布實施(shi)，預(yu)計(ji)3年后VOCs排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)將(jiang)全部(bu)(bu)完成。從美國(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)經驗看，排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定為(wei)VOCs監(jian)(jian)測治(zhi)理(li)提(ti)(ti)供(gong)了參考(kao)依(yi)據(ju)(ju)，對行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)起到了重要的推動作用。此外(wai)，我國(guo)(guo)VOCs監(jian)(jian)測技術(shu)體系(xi)也在不斷完善。2013年11月20日(ri)，環(huan)保部(bu)(bu)召開討論會，正(zheng)式開展(zhan)(zhan)《城市大(da)氣揮發性有(you)機化合(he)(he)物(VOCs)監(jian)(jian)測技術(shu)指南(nan)》編制工(gong)作，未來GC-MS、GC-FID與PTR-MS等監(jian)(jian)測設備銷售有(you)望(wang)(wang)迎(ying)來爆發。隨頂層設計(ji)逐步(bu)(bu)完善及國(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)(jian)測體系(xi)建立，未來幾年VOCs治(zhi)理(li)行業(ye)(ye)(ye)將(jiang)迎(ying)來黃金期。
2、碳減排
碳(tan)(tan)稅(shui)與碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)機制作為減(jian)排的主要(yao)經濟(ji)手段，兩者(zhe)的理論基(ji)礎不同，作用的方式不同，減(jian)排的效(xiao)果(guo)(guo)不同，對社會經濟(ji)的影響(xiang)也不同。碳(tan)(tan)稅(shui)一方面提(ti)高化(hua)石(shi)燃(ran)料的成(cheng)本(ben)(ben)，減(jian)少化(hua)石(shi)燃(ran)料的消耗和(he)(he)(he)減(jian)少溫室氣(qi)體(ti)排放(fang);另一方面可以使得(de)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源與價格相(xiang)對低廉的化(hua)石(shi)燃(ran)料相(xiang)比，更(geng)具成(cheng)本(ben)(ben)競爭(zheng)力(li)，進而推動清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源的推廣。所以，碳(tan)(tan)稅(shui)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)都能(neng)(neng)夠促進節能(neng)(neng)減(jian)排和(he)(he)(he)能(neng)(neng)源結構向清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源傾斜，但都有相(xiang)應的經濟(ji)和(he)(he)(he)社會成(cheng)本(ben)(ben)，以及存(cun)在成(cheng)本(ben)(ben)分攤問題。因此，碳(tan)(tan)稅(shui)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)的選擇或組合需要(yao)從四個方面，即環境成(cheng)效(xiao)、成(cheng)本(ben)(ben)效(xiao)益、分配效(xiao)果(guo)(guo)(公平性(xing))和(he)(he)(he)體(ti)制上的可行性(xing)進行考量。
征收碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)國(guo)際(ji)上(shang)為應對全球(qiu)氣候(hou)變暖、減少溫室氣體(ti)排(pai)放而采取的(de)一項(xiang)重要的(de)政策。歐洲(zhou)是(shi)(shi)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革的(de)主導力量，20世紀90年(nian)(nian)代(dai)歐洲(zhou)就開始了碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革，芬蘭于(yu)(yu)1990年(nian)(nian)最早實施(shi)(shi)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)政策，截至(zhi)2012年(nian)(nian)，歐洲(zhou)已有(you)15個國(guo)家實施(shi)(shi)了碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)。美國(guo)部分城市以及加拿大(da)、澳大(da)利(li)亞(ya)等(deng)國(guo)家相繼開征碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)。目前亞(ya)洲(zhou)還沒(mei)(mei)有(you)國(guo)家實施(shi)(shi)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)，但日本和韓國(guo)對碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)的(de)研(yan)究也已經歷(li)時(shi)20年(nian)(nian)。在碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)的(de)推行(xing)過程(cheng)中，由于(yu)(yu)各國(guo)對于(yu)(yu)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)的(de)認識(shi)并不統一，也沒(mei)(mei)有(you)達成全球(qiu)性的(de)碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)或(huo)碳(tan)(tan)交易計(ji)劃協(xie)議，碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)制度一直(zhi)都(dou)存在著爭議。特(te)別是(shi)(shi)近幾年(nian)(nian)，全球(qiu)經濟持續低迷，一些國(guo)家正設法推動制造業發展以提振經濟走出疲軟態勢(shi)，因而代(dai)價高昂的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放限制措施(shi)(shi)步履維艱。
碳(tan)稅和碳(tan)交易(yi)機制都是試圖通過市場(chang)經濟手段來實(shi)現節能減排的(de)(de)(de)目(mu)標。碳(tan)稅采(cai)取的(de)(de)(de)是價(jia)格干預，試圖通過相對價(jia)格的(de)(de)(de)改變來引導經濟主體的(de)(de)(de)行為，達到降(jiang)低排放(fang)(fang)數(shu)量的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。而碳(tan)交易(yi)則采(cai)取數(shu)量干預，在(zai)規定排放(fang)(fang)配額的(de)(de)(de)前提(ti)下，由(you)市場(chang)交易(yi)來決定排放(fang)(fang)權的(de)(de)(de)分(fen)配。在(zai)完美市場(chang)的(de)(de)(de)假定下(信(xin)息充分(fen)且不(bu)(bu)存(cun)在(zai)交易(yi)成(cheng)本)，這兩種(zhong)減排機制的(de)(de)(de)最終效果(guo)應該區別(bie)不(bu)(bu)大。不(bu)(bu)過，現實(shi)世界中信(xin)息不(bu)(bu)對稱及(ji)交易(yi)成(cheng)本的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)，兩種(zhong)機制在(zai)成(cheng)本和效果(guo)上的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)應該不(bu)(bu)可避免。
從減排(pai)成(cheng)(cheng)效來看(kan)，碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)可能(neng)使企業在采取節(jie)能(neng)減排(pai)技術措施的(de)同(tong)時，有(you)可能(neng)通過提(ti)高(gao)產品(pin)價格(ge)，將新增碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)轉嫁給下游消(xiao)費者，導(dao)致碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)只能(neng)增加財政收入而(er)不(bu)能(neng)對(dui)排(pai)放(fang)形成(cheng)(cheng)有(you)效約束。因此，碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)的(de)效果(guo)具有(you)相(xiang)(xiang)當(dang)的(de)不(bu)確定(ding)性。而(er)在碳(tan)(tan)(tan)交易市場(chang)中，總排(pai)放(fang)配額是確定(ding)的(de)，企業只能(neng)在市場(chang)上購(gou)入減排(pai)配額完成(cheng)(cheng)減排(pai)目標。與碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)相(xiang)(xiang)比(bi)，碳(tan)(tan)(tan)交易的(de)減排(pai)效果(guo)相(xiang)(xiang)對(dui)確定(ding)。從這一意義上說，同(tong)一力度(du)的(de)減排(pai)政策，碳(tan)(tan)(tan)交易的(de)減排(pai)成(cheng)(cheng)效可能(neng)大些。當(dang)然碳(tan)(tan)(tan)交易的(de)最大問題在于有(you)效的(de)碳(tan)(tan)(tan)交易市場(chang)需要時間(jian)培(pei)育，而(er)培(pei)育過程中的(de)減排(pai)成(cheng)(cheng)效比(bi)較差。
從減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本來看(kan)，碳(tan)(tan)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)信(xin)(xin)息(xi)成(cheng)本，因為合理(li)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)率(lv)確定，政府需要(yao)(yao)獲得(de)每個行業(ye)(企業(ye))排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本，以及排(pai)(pai)放(fang)(fang)對社(she)會(hui)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)影響(社(she)會(hui)成(cheng)本)，信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)不充分(fen)會(hui)導致稅(shui)率(lv)偏(pian)離(li)合理(li)水平，進而損(sun)害了碳(tan)(tan)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效性。與碳(tan)(tan)稅(shui)相(xiang)比，碳(tan)(tan)交易(yi)(yi)所需的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)相(xiang)對簡(jian)單，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額的(de)(de)(de)(de)分(fen)配需要(yao)(yao)確認(ren)企業(ye)減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本，但是(shi)通(tong)過(guo)采用拍賣方法，在(zai)機制設計合理(li)的(de)(de)(de)(de)情況下，企業(ye)減(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本應該可(ke)以在(zai)其報價(jia)中(zhong)得(de)到充分(fen)反映(ying)，無須政府再付出額外(wai)的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)成(cheng)本。但是(shi)，碳(tan)(tan)交易(yi)(yi)體系(xi)有(you)(you)其他成(cheng)本，包(bao)括(kuo)需要(yao)(yao)構(gou)建交易(yi)(yi)平臺、清算結算制度(du)以及相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)市(shi)場監管體系(xi)等基礎(chu)投入(ru)，此外(wai)，碳(tan)(tan)價(jia)格的(de)(de)(de)(de)不確定性會(hui)增加減(jian)排(pai)(pai)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)額外(wai)管理(li)成(cheng)本。因此，碳(tan)(tan)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)整體成(cheng)本可(ke)能更(geng)大(da)。
我(wo)國(guo)的碳(tan)稅(shui)(shui)政(zheng)策正在(zai)醞(yun)釀之中。碳(tan)稅(shui)(shui)或將在(zai)“十三五”中期出(chu)臺，稅(shui)(shui)率(lv)初步設在(zai)每噸二氧化碳(tan)征收(shou)10元，此后再(zai)逐步提高。碳(tan)稅(shui)(shui)的征稅(shui)(shui)對(dui)象一開始主要針對(dui)煤炭(tan)、原油、天(tian)然氣(qi)，計稅(shui)(shui)依(yi)據為(wei)能(neng)源消(xiao)耗量，而(er)征稅(shui)(shui)環節(jie)放在(zai)消(xiao)費環節(jie)。
目前我國(guo)在7個省市(shi)(shi)開(kai)展(zhan)了碳交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)，分別(bie)是：深圳、廣東、北京、天津、湖北、上海、重慶。國(guo)家發改(gai)委副主任解振華表示，在國(guo)內7個省市(shi)(shi)開(kai)展(zhan)碳交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)，目的(de)是在交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)、交(jiao)易(yi)規則和核算體系等方面進行技(ji)術和機(ji)制(zhi)的(de)創新探(tan)索，為最終在全國(guo)建立統(tong)一的(de)碳市(shi)(shi)場，找到(dao)既適合國(guo)情、又簡單適用的(de)市(shi)(shi)場體系。
3、煙氣零排放(fang)
大(da)氣污染物排放要(yao)求的進一步提高(gao)(gao)，將再次開(kai)啟燃煤(mei)發電機(ji)(ji)組(zu)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)、脫(tuo)(tuo)硝、除(chu)塵(chen)(chen)改(gai)(gai)造(zao)的市場。根據《行動計劃》要(yao)求，燃煤(mei)發電機(ji)(ji)組(zu)必須安裝(zhuang)高(gao)(gao)效脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)、脫(tuo)(tuo)硝和(he)除(chu)塵(chen)(chen)設施(shi)，2014年啟動800萬千(qian)瓦機(ji)(ji)組(zu)改(gai)(gai)造(zao)示(shi)范項目，2020年前力爭完成(cheng)改(gai)(gai)造(zao)機(ji)(ji)組(zu)容量1.5億千(qian)瓦以上。為達到新的環保要(yao)求，除(chu)塵(chen)(chen)、脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)、脫(tuo)(tuo)硝都需(xu)要(yao)成(cheng)熟技術支持。除(chu)塵(chen)(chen)改(gai)(gai)造(zao)：可(ke)采(cai)用(yong)低(低)溫靜電除(chu)塵(chen)(chen)器、電袋(dai)除(chu)塵(chen)(chen)器、布袋(dai)除(chu)塵(chen)(chen)器、濕式靜電除(chu)塵(chen)(chen)裝(zhuang)置(zhi)等(deng)。脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)改(gai)(gai)造(zao)：可(ke)實施(shi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)裝(zhuang)置(zhi)增容改(gai)(gai)造(zao)，必要(yao)時采(cai)用(yong)單塔雙(shuang)循(xun)環、雙(shuang)塔雙(shuang)循(xun)環等(deng)更高(gao)(gao)效率脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)設施(shi)。脫(tuo)(tuo)硝改(gai)(gai)造(zao)：低氮燃燒+高(gao)(gao)效SCR脫(tuo)(tuo)硝等(deng)。
(三(san))固廢處理：污泥處置、土壤修(xiu)復(fu)
1、污泥處置
我(wo)國(guo)在污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理事業不斷取得進步的同(tong)時(shi)，面臨(lin)著巨大的污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)置壓力，但(dan)同(tong)時(shi)顯(xian)示(shi)出(chu)市政(zheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)置市場前景廣闊。截止到2012年年底，全國(guo)城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理量達(da)到462億立方米(mi)，濕污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(含(han)水(shui)率(lv)80%)產(chan)生(sheng)量突破4600萬噸。以(yi)年污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理量運行負荷率(lv)75%計算，“十二五”期(qi)間(jian)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)(含(han)水(shui)率(lv)80%)年產(chan)量將(jiang)以(yi)每年246萬噸的速度遞(di)增。根據中國(guo)水(shui)網和中國(guo)固廢(fei)網的聯合調研結果顯(xian)示(shi)，我(wo)國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠所(suo)產(chan)生(sheng)的污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)，有(you)80%以(yi)上沒有(you)得到妥善(shan)處(chu)理，污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)隨意堆放及所(suo)造成的污(wu)(wu)(wu)(wu)染與再污(wu)(wu)(wu)(wu)染問題已經凸顯(xian)，并且(qie)引起了全社(she)會的關(guan)注。
市政污(wu)泥(ni)傳(chuan)統處置方式主要(yao)包(bao)括(kuo)衛(wei)生填埋、海洋傾(qing)倒、干化(hua)堆(dui)肥(fei)、干燥焚燒(shao)等，雖然這些(xie)方法不同程(cheng)(cheng)度地解決(jue)了(le)污(wu)泥(ni)處置問(wen)題(ti)，但都存在著弊端。目前(qian)而言，我(wo)國市政污(wu)泥(ni)處理領域(yu)，處理方式多樣，還沒有專業(ye)的(de)行業(ye)領先者出現，國內(nei)企業(ye)主要(yao)以BOT和(he)工程(cheng)(cheng)總包(bao)的(de)形式為(wei)污(wu)水處理廠提供(gong)配套服務，且實施案例主要(yao)位(wei)于沿海發達地區。
在污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置領域(yu)，我國政府、專家已經付出(chu)了(le)很(hen)大的(de)努(nu)力(li)，出(chu)臺(tai)或將要出(chu)臺(tai)的(de)相關(guan)(guan)法律法規、標準和指導(dao)政策，均對(dui)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置市場(chang)起到(dao)了(le)很(hen)好的(de)規范引導(dao)作用(yong)(yong)。隨著城市化的(de)高速發(fa)展、政府法規的(de)落實以及技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展，市政污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理領域(yu)未(wei)來(lai)(lai)市場(chang)發(fa)展空(kong)間巨大。隨著國家對(dui)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置越(yue)來(lai)(lai)越(yue)重視(shi)，污(wu)泥(ni)(ni)(ni)后處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置是未(wei)來(lai)(lai)幾(ji)年水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理行業發(fa)展的(de)關(guan)(guan)鍵設備，其中(zhong)輸送、儲存、干燥(zao)、除(chu)臭及減量化技(ji)術(shu)工藝是開發(fa)的(de)重點。按(an)照(zhao)每噸市政污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理費用(yong)(yong)為(wei)350元計算，年處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理2000萬(wan)噸，整個市政污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理產(chan)業每年將產(chan)生超過70億元的(de)市場(chang)需求，未(wei)來(lai)(lai)污(wu)泥(ni)(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理投資需求規模有(you)望超過500億元。
2、土壤修復
我國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境(jing)狀況總體不容樂觀，部(bu)分(fen)(fen)地(di)區(qu)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)較(jiao)重(zhong)(zhong)，耕(geng)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境(jing)質量堪(kan)憂，工礦業廢(fei)棄地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境(jing)問(wen)(wen)題突(tu)出。工礦業、農業等人為(wei)(wei)活(huo)動以及土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環境(jing)背景(jing)值高是造成土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)或超標(biao)(biao)的(de)主(zhu)要原因。全(quan)(quan)國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)總的(de)超標(biao)(biao)率為(wei)(wei)16.1%，其中輕微、輕度(du)、中度(du)和重(zhong)(zhong)度(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)點位(wei)比例分(fen)(fen)別為(wei)(wei)11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)類(lei)型(xing)(xing)以無機(ji)型(xing)(xing)為(wei)(wei)主(zhu)，有(you)機(ji)型(xing)(xing)次之(zhi)，復合型(xing)(xing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)比重(zhong)(zhong)較(jiao)小，無機(ji)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)超標(biao)(biao)點位(wei)數占全(quan)(quan)部(bu)超標(biao)(biao)點位(wei)的(de)82.8%。從(cong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)分(fen)(fen)布情況看，南(nan)方土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)重(zhong)(zhong)于北方;長江三(san)角洲、珠江三(san)角洲、東北老工業基地(di)等部(bu)分(fen)(fen)區(qu)域土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)問(wen)(wen)題較(jiao)為(wei)(wei)突(tu)出，西南(nan)、中南(nan)地(di)區(qu)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)重(zhong)(zhong)金屬超標(biao)(biao)范(fan)圍(wei)較(jiao)大;鎘、汞、砷、鉛4種無機(ji)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)含量分(fen)(fen)布呈現從(cong)西北到(dao)(dao)東南(nan)、從(cong)東北到(dao)(dao)西南(nan)方向(xiang)逐漸(jian)升高的(de)態勢。
根據美國(guo)土(tu)壤修復產業發展的(de)歷(li)史(shi)經驗，可以將(jiang)土(tu)壤修復產業的(de)生命周(zhou)期分為四(si)個(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)。第(di)一個(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)準備階(jie)(jie)(jie)段(duan)(20世紀80年(nian)(nian)代至(zhi)90年(nian)(nian)代)，平均土(tu)壤修復資金占(zhan)GDP比重僅為0.056%;第(di)二個(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)起步階(jie)(jie)(jie)段(duan)(1993年(nian)(nian)至(zhi)2001年(nian)(nian))，此時修復資金占(zhan)GDP比重為0.123%;第(di)三個(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)躍(yue)進階(jie)(jie)(jie)段(duan)(2001年(nian)(nian)至(zhi)2004年(nian)(nian))，修復資金占(zhan)GDP比重高達0.70%;第(di)四(si)個(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)是(shi)(shi)調(diao)整階(jie)(jie)(jie)段(duan)(2005年(nian)(nian)之后)，比重下降至(zhi)0.49%左右。
我(wo)國工業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場地與農村耕地污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)市場容量巨大。首(shou)先從工業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)場地來(lai)看，廣西、廣東(dong)、北京、甘肅(su)、江蘇等省(sheng)份(fen)(fen)由(you)于(yu)是重型(xing)化工大廈，對土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)已非(fei)常嚴(yan)重，近年(nian)來(lai)這(zhe)些省(sheng)份(fen)(fen)開展了(le)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關停、搬遷(qian)整(zheng)改工作，隨(sui)著這(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)搬遷(qian)，遺(yi)留土(tu)(tu)(tu)地則需要進行(xing)(xing)土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)。自2006年(nian)以來(lai)，我(wo)國已逐(zhu)漸(jian)認識到(dao)了(le)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)嚴(yan)重性，相關政(zheng)府部門逐(zhu)漸(jian)出臺一系列政(zheng)策措(cuo)施，加大力度進行(xing)(xing)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理與修(xiu)復(fu)工作。2012年(nian)，由(you)環保部牽(qian)頭(tou)制定(ding)的(de)(de)(de)《全國土(tu)(tu)(tu)壤環境保護“十(shi)二五”規劃》指出，“十(shi)二五”期間，用(yong)(yong)于(yu)全國污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)的(de)(de)(de)中央財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)將(jiang)達(da)300億(yi)元，且這(zhe)大部分用(yong)(yong)于(yu)工業(ye)(ye)場地污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)。300億(yi)元僅僅是政(zheng)府出資(zi)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)規模(mo)，加上開發商或污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(如果未來(lai)幾年(nian)內(nei)我(wo)國確立(li)了(le)“誰(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，誰(shui)治理”的(de)(de)(de)政(zheng)策)出資(zi)規模(mo)，我(wo)國工業(ye)(ye)場地污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)容量則更(geng)大。
我(wo)國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)初(chu)(chu)始階(jie)段(duan)(duan)技術(shu)水平(ping)低(di)下，行(xing)業(ye)(ye)規(gui)模低(di)水平(ping)擴張(zhang)。國(guo)內(nei)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)雖多(duo)，但僅有(you)少(shao)數(shu)真正具備項(xiang)目實(shi)施的(de)(de)(de)能力，行(xing)業(ye)(ye)發展尚處于(yu)較(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)(de)初(chu)(chu)級階(jie)段(duan)(duan)。很多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極(ji)開展土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)業(ye)(ye)務主(zhu)要原(yuan)因(yin)是(shi)被(bei)該(gai)行(xing)業(ye)(ye)初(chu)(chu)步發展階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)高收益及(ji)低(di)成(cheng)本所吸引。當前(qian)我(wo)國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)多(duo)數(shu)采用轉移(yi)置(zhi)換方式，涉及(ji)的(de)(de)(de)技術(shu)水平(ping)很低(di)，因(yin)此成(cheng)本低(di)廉(lian)，但隱含的(de)(de)(de)問題是(shi)，置(zhi)換下來的(de)(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)并沒有(you)真正經過(guo)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)，污(wu)染只是(shi)被(bei)轉移(yi)而非清除(chu)。目前(qian)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)主(zhu)要資(zi)金(jin)來源是(shi)政府財(cai)政資(zi)金(jin)，在(zai)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染治理政策鼓勵以(yi)及(ji)明確的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)刺激下，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)收益豐厚(hou)。除(chu)了(le)毛利(li)率高外，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)法律法規(gui)以(yi)及(ji)相關管(guan)理體系的(de)(de)(de)不健(jian)全也形成(cheng)這一(yi)行(xing)業(ye)(ye)短期內(nei)迅速擴張(zhang)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，特(te)別(bie)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)效果(guo)和技術(shu)指標上受到較(jiao)(jiao)少(shao)的(de)(de)(de)約束。
目前國(guo)內污染場地修(xiu)(xiu)復一(yi)般由國(guo)土(tu)儲備局(ju)控制管理，即(ji)土(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復項目的分配(pei)大權(quan)主要掌握在(zai)政(zheng)府(fu)手中(zhong)。往(wang)往(wang)是(shi)(shi)在(zai)環保部確認污染地塊(kuai)之后，由國(guo)土(tu)儲備局(ju)組織調查修(xiu)(xiu)復后進(jin)行拍賣。從(cong)政(zheng)府(fu)如何(he)將土(tu)壤(rang)污染項目分配(pei)給修(xiu)(xiu)復企業實施修(xiu)(xiu)復工程(cheng)的角度看，常見的商業模式有兩(liang)(liang)種(zhong)：一(yi)種(zhong)是(shi)(shi)招(zhao)投標模式，另一(yi)種(zhong)是(shi)(shi)“修(xiu)(xiu)復+開發”模式。兩(liang)(liang)種(zhong)模式各有利弊(bi)。
(四)再生資源：廢舊家(jia)電回收、汽(qi)車拆解(jie)等
我國再生資源(yuan)行業主要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)八大(da)類：廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)有色金屬、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品(pin)以(yi)及報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車、報(bao)廢(fei)(fei)(fei)船舶(bo)。2012年(nian)(nian)八大(da)品(pin)種再生資源(yuan)回(hui)收總(zong)量達(da)16035萬噸(dun)(dun)，比2011年(nian)(nian)減少了426.8萬噸(dun)(dun)，降(jiang)幅(fu)為2.6%。其中，降(jiang)幅(fu)最大(da)的是廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品(pin)，同比下降(jiang)48.5%，主要(yao)(yao)受(shou)家電(dian)以(yi)舊換新(xin)政策終止影(ying)響;增幅(fu)最大(da)的廢(fei)(fei)(fei)塑料，同比增長18.5%。再生資源(yuan)回(hui)收利用(yong)主要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)以(yi)下幾個環(huan)節：
(1)回收。回收是將顧(gu)客所持有(you)的(de)(de)(de)產品(pin)通過有(you)償或無(wu)償的(de)(de)(de)方式返回銷售方。這里的(de)(de)(de)銷售方可能是供(gong)應(ying)鏈上任何(he)一個節點(dian)，如來(lai)自顧(gu)客的(de)(de)(de)產品(pin)可能返回到上游的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)商(shang)、制造商(shang)，也(ye)可能是下(xia)游的(de)(de)(de)配(pei)送(song)商(shang)、零(ling)售商(shang)。
(2)檢驗與處(chu)理(li)(li)決策(ce)。該環節(jie)是(shi)對回收品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)功能進(jin)(jin)行(xing)測試分(fen)析，并根據產(chan)品(pin)(pin)(pin)結構特(te)點以(yi)及產(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)各(ge)零部(bu)(bu)件的(de)(de)性能確定(ding)可行(xing)的(de)(de)處(chu)理(li)(li)方案，包(bao)括(kuo)直接再(zai)銷(xiao)售、再(zai)加工后銷(xiao)售、分(fen)拆(chai)后零部(bu)(bu)件再(zai)利(li)用(yong)和(he)產(chan)品(pin)(pin)(pin)或(huo)零部(bu)(bu)件報廢處(chu)理(li)(li)等。然后，對各(ge)方案進(jin)(jin)行(xing)成本效益分(fen)析，確定(ding)最優(you)處(chu)理(li)(li)方案。
(3)分(fen)拆(chai)。按產品結構的特點(dian)將產品分(fen)拆(chai)成(cheng)零部(bu)件。
(4)再加工。對回收產(chan)品或分拆后的零部件(jian)進行加工，恢復(fu)其價值。
(5)報廢處(chu)理(li)(li)。對(dui)那(nei)些(xie)沒有經濟價值或嚴重危害環境的(de)回收(shou)品(pin)或零部(bu)(bu)件(jian)，通過機(ji)械處(chu)理(li)(li)、地下掩埋或焚(fen)燒等方式進行銷(xiao)毀(hui)。具體而言，逆向(xiang)物流(liu)包(bao)括五種情況：(1)直接再(zai)(zai)(zai)售產品(pin)流(liu):回收(shou)——檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)——配送。(2)再(zai)(zai)(zai)加(jia)工產品(pin)流(liu):回收(shou)——檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)——再(zai)(zai)(zai)加(jia)工。(3)再(zai)(zai)(zai)加(jia)工零部(bu)(bu)件(jian)流(liu):回收(shou)，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)——分拆——再(zai)(zai)(zai)加(jia)工。(4)報廢產品(pin)流(liu):回收(shou)——檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)——處(chu)理(li)(li)。(5)報廢零部(bu)(bu)件(jian)流(liu):回收(shou)——檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)、分拆——處(chu)理(li)(li)。
我國(guo)再生(sheng)資源行業(ye)得到了國(guo)家政策的(de)大(da)力支(zhi)持，已(yi)經逐漸進(jin)入良性發展期，其(qi)中最先受益的(de)是廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)資源化行業(ye)。2009年國(guo)務(wu)院頒布(bu)《廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)回收處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)(li)(li)(li)條例》，首(shou)次(ci)明(ming)確國(guo)家建立(li)廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)金，用(yong)于(yu)(yu)廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)回收處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費用(yong)的(de)補(bu)貼，廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)金納(na)入預算管理(li)(li)(li)(li)(li)(li)。根(gen)(gen)據財政部(bu)、環保部(bu)、發改委、工信(xin)部(bu)、海(hai)關總(zong)署、稅務(wu)總(zong)局于(yu)(yu)2012年5月(yue)21日聯(lian)合發布(bu)的(de)《廢(fei)(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)金征收使用(yong)管理(li)(li)(li)(li)(li)(li)辦法》，電(dian)(dian)器(qi)(qi)電(dian)(dian)子(zi)(zi)生(sheng)產(chan)(chan)者根(gen)(gen)據不(bu)同產(chan)(chan)品(pin)每件須繳納(na)7元(yuan)(yuan)至13元(yuan)(yuan)的(de)處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)金，處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)基(ji)金專(zhuan)項(xiang)用(yong)于(yu)(yu)納(na)入《基(ji)金補(bu)貼企業(ye)名單》的(de)規(gui)范處理(li)(li)(li)(li)(li)(li)企業(ye)，補(bu)貼標準為電(dian)(dian)視機(ji)85元(yuan)(yuan)/臺(tai)(tai)、電(dian)(dian)冰箱80元(yuan)(yuan)/臺(tai)(tai)、洗衣(yi)機(ji)35元(yuan)(yuan)/臺(tai)(tai)、房間空調器(qi)(qi)35元(yuan)(yuan)/臺(tai)(tai)、微型計算機(ji)85元(yuan)(yuan)/臺(tai)(tai)。
目前我(wo)國的廢舊(jiu)(jiu)家電回收還處于剛(gang)剛(gang)起步的階段，從業(ye)者五花八門(men)，大(da)(da)多數都十分的不專(zhuan)(zhuan)業(ye)，只有少數的專(zhuan)(zhuan)營企業(ye)。一般說來(lai)可以(yi)分為(wei)(wei)兩大(da)(da)類(lei)(lei)，一類(lei)(lei)是從事廢舊(jiu)(jiu)家電的收集和交易工作(zuo)，從中獲取(qu)利益(yi)差額(e)，另(ling)外一類(lei)(lei)是從事加(jia)工和處理廢舊(jiu)(jiu)家電，獲取(qu)翻新(xin)后的利潤差額(e)，按照(zhao)經營的規模和性(xing)質(zhi)可以(yi)分為(wei)(wei)以(yi)下四類(lei)(lei)。
(1)回(hui)收(shou)(shou)型企(qi)業(ye)。這(zhe)類(lei)企(qi)業(ye)一般(ban)都(dou)來(lai)開源于(yu)早(zao)期就已存在的(de)物資系(xi)統且(qie)經營(ying)的(de)時間都(dou)較(jiao)長(chang)，擁有自己固定(ding)的(de)業(ye)務范圍(wei)和獨特的(de)物資經營(ying)渠道。他(ta)們針對于(yu)廢舊電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)的(de)處理主(zhu)要是對此(ci)類(lei)產(chan)品(pin)的(de)拆解(jie)(jie)，再處理業(ye)務。以彩電(dian)為(wei)例(li)，將其回(hui)收(shou)(shou)之后進行(xing)分解(jie)(jie)，對于(yu)有用的(de)顯像管，電(dian)子(zi)訊號接收(shou)(shou)器(qi)等進行(xing)回(hui)收(shou)(shou)和再利用，而對于(yu)其他(ta)沒(mei)有利用價值的(de)板材(cai)等則轉賣給(gei)專業(ye)的(de)廠家進行(xing)進一步(bu)的(de)材(cai)料回(hui)收(shou)(shou)。這(zhe)種模式通常有很廣(guang)泛(fan)的(de)人力(li)基礎(chu)(城市垃圾收(shou)(shou)集人員)，活動易于(yu)開展，業(ye)務容易進行(xing)。
(2)新興的(de)廢舊家(jia)電(dian)回收(shou)處(chu)(chu)理(li)企業(ye)(ye)。作為(wei)近年來(lai)出現在(zai)中(zhong)國的(de)新興類回收(shou)處(chu)(chu)理(li)企業(ye)(ye)，這類企業(ye)(ye)最大的(de)不同之(zhi)處(chu)(chu)就在(zai)于他們十分(fen)的(de)重視科技(ji)和環保技(ji)術在(zai)回收(shou)過程之(zhi)中(zhong)的(de)運用(yong)。主要的(de)業(ye)(ye)務(wu)對(dui)象(xiang)是(shi)工業(ye)(ye)生產(chan)中(zhong)產(chan)生的(de)邊角料，電(dian)器生產(chan)廠的(de)殘(can)次品，有時候也(ye)會小規模的(de)回收(shou)電(dian)視，電(dian)冰箱(xiang)，電(dian)腦等。一般業(ye)(ye)務(wu)開展的(de)對(dui)象(xiang)和貨源的(de)渠道都相對(dui)的(de)穩定(ding)。
(3)電子(zi)產品專(zhuan)業回(hui)(hui)收(shou)(shou)企業。當前我國已經涌現(xian)出一(yi)(yi)批(pi)專(zhuan)門(men)從(cong)事電子(zi)電器類廢舊(jiu)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)企業，一(yi)(yi)般(ban)說來他們的(de)(de)(de)規模都不(bu)會(hui)很大(da)，經營的(de)(de)(de)內容都比(bi)較的(de)(de)(de)單(dan)一(yi)(yi)，以專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種廢舊(jiu)物的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)為(wei)主(zhu)，這(zhe)將(jiang)會(hui)成為(wei)中國將(jiang)來不(bu)可忽視的(de)(de)(de)一(yi)(yi)只隊(dui)伍(wu)。目前主(zhu)要集中在沿(yan)海地區，像是(shi)江浙，上海一(yi)(yi)帶的(de)(de)(de)偉城環(huan)保(bao)工(gong)業有(you)限(xian)公司，佳融科技有(you)限(xian)公司等，都是(shi)從(cong)國外引進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的(de)(de)(de)廢舊(jiu)電子(zi)器材(cai)處(chu)理技術和大(da)型(xing)的(de)(de)(de)先進(jin)(jin)設備進(jin)(jin)行回(hui)(hui)收(shou)(shou)，發展前景很可觀。
(4)個(ge)體民(min)營回收型企業。這(zhe)種企業現(xian)在正(zheng)面(mian)臨(lin)轉型的(de)過程，由于(yu)其大多(duo)數是由個(ge)體戶或者家電維修商等組(zu)成(cheng)，所(suo)以不(bu)管是在運營的(de)規模上(shang)，貨源的(de)渠道上(shang)，處理的(de)技術上(shang)和對(dui)環境造成(cheng)的(de)破壞上(shang)都是十分(fen)不(bu)利(li)的(de)，作(zuo)為倡導綠色環保的(de)現(xian)今社會(hui)，這(zhe)種犧牲環境謀取個(ge)人利(li)益的(de)經(jing)營模式相信會(hui)在不(bu)久的(de)將(jiang)來逐漸被取代(dai)。
三(san)、環保商業模式創新
(一)互聯網(wang)環保(bao)
信(xin)息時代的(de)互聯(lian)網(wang)極大(da)的(de)沖(chong)擊著(zhu)傳統產(chan)(chan)業，環保產(chan)(chan)業自然無(wu)法避免，只有踏上互聯(lian)網(wang)快車道，環保才能依托巨(ju)大(da)的(de)優勢推動行(xing)業的(de)極大(da)發(fa)展(zhan)。環保行(xing)業與移動互聯(lian)網(wang)的(de)聯(lian)姻發(fa)展(zhan)，無(wu)疑相(xiang)當(dang)于(yu)兩大(da)產(chan)(chan)業巨(ju)頭在資金(jin)、信(xin)息、平臺等資源(yuan)上實現了共享與互補(bu)，這對于(yu)促進兩大(da)產(chan)(chan)業的(de)發(fa)展(zhan)都有著(zhu)重要的(de)意(yi)義。
桑德(de)(de)環(huan)境目前在環(huan)衛(wei)(wei)領域(yu)的(de)(de)(de)拓展就借助了互聯網技(ji)術。環(huan)衛(wei)(wei)領域(yu)和互聯網的(de)(de)(de)結(jie)合(he)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)在環(huan)衛(wei)(wei)車(che)(che)上(shang)植(zhi)入芯片，桑德(de)(de)可以精(jing)確記錄環(huan)衛(wei)(wei)車(che)(che)的(de)(de)(de)運行軌(gui)跡和規律，對環(huan)衛(wei)(wei)車(che)(che)進(jin)行更優化管(guan)理(li)。而通(tong)(tong)過(guo)(guo)在垃(la)圾(ji)(ji)箱上(shang)植(zhi)入芯片，桑德(de)(de)可以實時(shi)記錄垃(la)圾(ji)(ji)箱內的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)數量(liang)和種類。哪個地(di)方(fang)，什么季(ji)節，會產生哪些垃(la)圾(ji)(ji)，垃(la)圾(ji)(ji)主(zhu)要成分是什么?這(zhe)些都可以通(tong)(tong)過(guo)(guo)芯片被記錄下來，智慧垃(la)圾(ji)(ji)桶還將(jiang)與一(yi)套智慧軟件和分析后臺(tai)相匹配(pei)，將(jiang)所有城市的(de)(de)(de)環(huan)衛(wei)(wei)數據聯網，進(jin)行大數據分析，最(zui)終形成一(yi)套智慧環(huan)衛(wei)(wei)系統。
隨(sui)著這套系統覆(fu)蓋范圍擴大，公司(si)將建立(li)(li)起一個(ge)(ge)超級(ji)互聯網環衛渠(qu)道。這個(ge)(ge)超級(ji)渠(qu)道將覆(fu)蓋垃圾收集、分類、運(yun)輸、歸納、處理，甚至可以包(bao)括(kuo)社區終端廣告(gao)。利用這個(ge)(ge)渠(qu)道，桑(sang)德將在(zai)再生資源回(hui)收領域逐步確立(li)(li)霸(ba)主地(di)位。
(二)家居環保
全屋(wu)凈(jing)水是現代水家裝的一個新潮名(ming)詞，是指通過對不(bu)同類型的水處理產品進(jin)行科學合理的搭配，從而達到對整(zheng)棟房(fang)屋(wu)不(bu)同的用水需求提供(gong)不(bu)同品質的水源，即(ji)分質供(gong)水。
全屋凈水(shui)(shui)(shui)實際就是(shi)對(dui)整個房屋的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)分(fen)(fen)類，及根據水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)用(yong)途進(jin)行(xing)處理。自來水(shui)(shui)(shui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)、前置過(guo)濾或(huo)管道過(guo)濾(初步的(de)(de)過(guo)濾泥沙等大顆粒雜(za)質)、中(zhong)央凈水(shui)(shui)(shui)器(對(dui)整個房屋水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)一(yi)次處理，去除余氯及污染(ran)物)，這一(yi)步后需要對(dui)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)用(yong)用(yong)途進(jin)行(xing)分(fen)(fen)析大致分(fen)(fen)成洗滌(di)用(yong)水(shui)(shui)(shui)和(he)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)：洗滌(di)用(yong)水(shui)(shui)(shui)可以(yi)用(yong)軟水(shui)(shui)(shui)機對(dui)熱水(shui)(shui)(shui)器和(he)洗衣(yi)房的(de)(de)用(yong)水(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)過(guo)濾，去除水(shui)(shui)(shui)中(zhong)鈣鎂離子;飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)可以(yi)分(fen)(fen)廚房、客廳、臥(wo)室及酒吧臺等用(yong)水(shui)(shui)(shui)。
全屋凈水(shui)(shui)比(bi)起早年流行(xing)的(de)小區直飲(yin)水(shui)(shui)系統和較為(wei)普遍的(de)桶(tong)裝水(shui)(shui)，無論是從經濟(ji)方(fang)面還是應用方(fang)面都(dou)有自己(ji)獨特的(de)優(you)勢。比(bi)起小區直飲(yin)水(shui)(shui)給人們提供(gong)了更為(wei)全面的(de)分質供(gong)水(shui)(shui)效果，洗車、拖地、刷(shua)洗、煲湯、蒸飯、美容、沐浴等方(fang)面可(ke)以使用經過不(bu)同處理的(de)水(shui)(shui)質。
目(mu)前國(guo)內自來(lai)(lai)(lai)水(shui)水(shui)質達(da)標情況：僅(jin)50%的(de)(de)自來(lai)(lai)(lai)水(shui)合格，自來(lai)(lai)(lai)水(shui)就一直都是(shi)輿論關(guan)注的(de)(de)焦(jiao)點，隨著原(yuan)計劃實行的(de)(de)自來(lai)(lai)(lai)水(shui)新標準要推(tui)遲到2015年(nian)，自來(lai)(lai)(lai)水(shui)關(guan)系到人(ren)們正常生活。隨著現代(dai)化(hua)工業的(de)(de)迅(xun)速發(fa)展，水(shui)源(yuan)污染程(cheng)度也迅(xun)速加劇，再加上(shang)自來(lai)(lai)(lai)水(shui)在輸送過程(cheng)中各種因素的(de)(de)干擾，如今的(de)(de)飲用(yong)水(shui)越來(lai)(lai)(lai)越令人(ren)擔憂。家用(yong)凈水(shui)器能更好(hao)的(de)(de)解決這些問(wen)題。
(三)工業園區環保
11月26日，國務院(yuan)發(fa)布《關于創新重點領域投融(rong)資(zi)機制社會投資(zi)的(de)指導意見》，指出，要推動環境污(wu)染(ran)治(zhi)理市場(chang)化，在電力、鋼鐵等(deng)重點行(xing)業以及開發(fa)區(工業園(yuan)區)污(wu)染(ran)治(zhi)理等(deng)領域，大力推行(xing)環境污(wu)染(ran)第三方治(zhi)理。
目前，關于(yu)環境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理還(huan)主要遵循(xun)“誰污(wu)(wu)染(ran)、誰治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理”的原則，而(er)政策對(dui)第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理的推進，將促使(shi)傳統的工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理模式(shi)做出改變，環境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理開始(shi)由“誰污(wu)(wu)染(ran)，誰治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理”向“污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)付費(fei)、專業化治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理”的思(si)路轉變，第三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理模式(shi)備受市場(chang)期待(dai)。
四、環保企業(ye)的競爭力
資源與格局、投融資能力、并購能力、創新能力是環(huan)保企業(ye)的(de)核心(xin)競爭力。
(一)資源與格局
政策風起，投資落地(di)，環(huan)(huan)保(bao)產業崛起。在環(huan)(huan)保(bao)項目釋放的(de)背景下，有資源，著眼大格局(ju)的(de)環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業正在致(zhi)力(li)于成(cheng)為“環(huan)(huan)境綜(zong)合(he)服務(wu)商”。
環(huan)(huan)境綜(zong)合(he)(he)服(fu)務商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)的(de)優勢在于，投融資(zi)一體(ti)，權(quan)責清(qing)晰，定價清(qing)晰，盈利模式(shi)清(qing)晰。環(huan)(huan)境綜(zong)合(he)(he)服(fu)務商(shang)負(fu)責環(huan)(huan)保項目(mu)的(de)融資(zi)、投資(zi)、運營(ying)(環(huan)(huan)衛、污水處(chu)理(li)、固廢處(chu)理(li)、煙(yan)氣(qi)治理(li)等細分環(huan)(huan)節)。而(er)政(zheng)府作為購(gou)買(mai)服(fu)務的(de)一方，依據環(huan)(huan)境效(xiao)果定期、定量付費。這種專業(ye)(ye)化服(fu)務的(de)生產效(xiao)率最(zui)高，也(ye)最(zui)符(fu)合(he)(he)商(shang)業(ye)(ye)規律(lv)。
(二(er))投融資能力(li)
環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業業態(tai)正在(zai)(zai)從(cong)設(she)備供應商、BT模(mo)(mo)式(shi)向BOT、特許經營模(mo)(mo)式(shi)過渡。商業模(mo)(mo)式(shi)變遷中，環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業中的“資(zi)(zi)金(jin)壁壘(lei)”不斷凸顯。換句話說，資(zi)(zi)金(jin)實力構成(cheng)了優(you)勢(shi)公司的“護城(cheng)河”之一。在(zai)(zai)“資(zi)(zi)金(jin)護城(cheng)河”下(xia)，證券市(shi)場的資(zi)(zi)金(jin)配置功能大(da)有可為(wei)。我們有必要站在(zai)(zai)投行的角度看環(huan)(huan)保(bao)(bao)。從(cong)三(san)季報情況看，與傳統產(chan)業相比(bi)，已上(shang)市(shi)的環(huan)(huan)保(bao)(bao)公司的資(zi)(zi)產(chan)負債率仍(reng)然較低(di)。在(zai)(zai)盈利有保(bao)(bao)障的前提下(xia)，增(zeng)加信用杠桿是環(huan)(huan)保(bao)(bao)上(shang)市(shi)公司的優(you)勢(shi)。
豐富的(de)融資工具(ju)。定(ding)向可(ke)轉(zhuan)債、優先(xian)(xian)股(gu)(gu)、ABN、融資租賃(lin)等融資工具(ju)日趨豐富。環(huan)保運營類公司具(ju)有(you)(you)(you)穩定(ding)的(de)現(xian)金流，公司可(ke)運用的(de)融資方(fang)式更加多元(yuan)化(hua)。定(ding)向可(ke)轉(zhuan)債、優先(xian)(xian)股(gu)(gu)等金融工具(ju)具(ju)有(you)(you)(you)“有(you)(you)(you)限表(biao)決權”的(de)特性(xing)，在并購活動中(zhong)具(ju)有(you)(you)(you)特殊(shu)作(zuo)用。
(三)并(bing)購整合(he)能力
并(bing)購(gou)擴張(zhang)仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)2015年環保行(xing)業(ye)的(de)(de)主題之一(yi)。產業(ye)鏈上下游(you)公司(si)(si)(si)的(de)(de)“深度(du)合(he)(he)作”是(shi)(shi)(shi)并(bing)購(gou)的(de)(de)基(ji)礎。且并(bing)購(gou)與公司(si)(si)(si)的(de)(de)自我定位(wei)、發(fa)展(zhan)戰略是(shi)(shi)(shi)契(qi)合(he)(he)的(de)(de)。如(ru)我們(men)可以(yi)從公司(si)(si)(si)發(fa)展(zhan)戰略中看(kan)到未來發(fa)展(zhan)軌跡：區域(yu)公司(si)(si)(si)or全國(guo)公司(si)(si)(si)的(de)(de)定位(wei);綜(zong)合(he)(he)環保供應商or深耕細(xi)(xi)分行(xing)業(ye)的(de)(de)選擇。今年以(yi)來國(guo)內市場中的(de)(de)并(bing)購(gou)案例(li)很多，值(zhi)得我們(men)細(xi)(xi)致(zhi)研究(jiu)。
并(bing)購(gou)塑造“大市(shi)(shi)值(zhi)公(gong)(gong)司(si)”。我們從國外著名環保上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(美國廢品管理公(gong)(gong)司(si)WasteManagementInc、法國威立(li)雅(ya)環保集團VeoliaEnvironnement)的(de)發展軌跡中可(ke)以看到(dao)，并(bing)購(gou)是公(gong)(gong)司(si)規(gui)模成長的(de)必經之(zhi)路(lu)(lu)，市(shi)(shi)值(zhi)膨脹(zhang)與(yu)規(gui)模擴(kuo)張并(bing)舞。可(ke)以預見(jian)，我國環保上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)的(de)擴(kuo)張之(zhi)路(lu)(lu)剛(gang)剛(gang)起步。
(四(si))創新(xin)能力
環(huan)保產(chan)業(ye)投融資(zi)(zi)模式的(de)(de)創(chuang)新(xin)、商業(ye)模式的(de)(de)創(chuang)新(xin)層出不(bu)窮。環(huan)保企業(ye)需要具備持續的(de)(de)創(chuang)新(xin)意(yi)識(shi)，才(cai)能(neng)夠在爭(zheng)取(qu)項目，擴展市(shi)(shi)場空(kong)間，提升(sheng)經濟效率(lv)方面有所突破(po)，亦(yi)或是(shi)根本(ben)性(xing)的(de)(de)質(zhi)變。我們拭(shi)目以待(dai)2015年(nian)的(de)(de)環(huan)保創(chuang)新(xin)之年(nian)。互聯網、物聯網、資(zi)(zi)本(ben)創(chuang)新(xin)、智慧環(huan)保將不(bu)斷沖擊(ji)市(shi)(shi)場的(de)(de)想象。
五、投資策略
“十(shi)二(er)五”收官(guan)之(zhi)年(nian)，環保(bao)(bao)政策頻出(chu)。2015年(nian)是“十(shi)二(er)五”收官(guan)之(zhi)年(nian)，環保(bao)(bao)政策頂層設計(ji)將出(chu)，細分產(chan)業(ye)政策落地(di)，公用(yong)事(shi)業(ye)價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)實質(zhi)性推(tui)動。將陸續出(chu)臺的產(chan)業(ye)政策包括：“水(shui)計(ji)劃(hua)”、“環境稅”、“土壤修復計(ji)劃(hua)”、“碳稅”、“排(pai)污(wu)權交易”等。“水(shui)、電(dian)、氣”等公用(yong)事(shi)業(ye)產(chan)品價(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)在推(tui)進中。排(pai)污(wu)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)、污(wu)泥(ni)處(chu)置、垃圾(ji)處(chu)理(li)等環保(bao)(bao)收費改(gai)革(ge)(ge)也在進行中。
綠色GDP大考之(zhi)年(nian)(nian)，環(huan)(huan)保(bao)投(tou)資落(luo)地。中(zhong)央(yang)對(dui)各級政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)考核(he)趨嚴，倒逼環(huan)(huan)保(bao)投(tou)資落(luo)地。隨著中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)問題的(de)(de)(de)(de)重視程度日益增(zeng)強，對(dui)地方政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)考核(he)機制正在發生轉變(bian)，大幅提(ti)升了對(dui)綠色GDP的(de)(de)(de)(de)考核(he)力(li)度。各項(xiang)環(huan)(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)、減排指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)完成(cheng)情(qing)況(kuang)在官員考核(he)機制上(shang)(shang)有一(yi)票否決(jue)權(quan)，這極大提(ti)升了地方政(zheng)府(fu)治理環(huan)(huan)境(jing)污染的(de)(de)(de)(de)動力(li)。2015年(nian)(nian)是“十二五(wu)”環(huan)(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)大考之(zhi)年(nian)(nian)，前(qian)期進度滯后的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)以及需要新上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)項(xiang)目(mu)有望大規模開工建設(she)，環(huan)(huan)保(bao)工程商、設(she)備商及綜合服務商將迎(ying)來訂單的(de)(de)(de)(de)爆發性增(zeng)長。從全(quan)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)污染治理投(tou)資總額的(de)(de)(de)(de)歷史數據(ju)看，每(mei)個五(wu)年(nian)(nian)發展規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)收官之(zhi)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資增(zeng)速最高，2005年(nian)(nian)增(zeng)速為25%，2010年(nian)(nian)增(zeng)速為47%。期待2015年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資落(luo)地。
投融資(zi)模(mo)式(shi)創新之年，PPP、第(di)(di)三(san)方(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)、綜(zong)合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商崛(jue)起。第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)將廣泛地(di)運(yun)(yun)用于污染治(zhi)理(li)(li)領域，第(di)(di)三(san)方(fang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商將快(kuai)速發展。一方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)對于產生的(de)(de)(de)污染，從自(zi)主治(zhi)理(li)(li)向委(wei)托第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)轉(zhuan)變;另一方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)(ye)向環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)支付治(zhi)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)則承擔環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)風險(xian)。受關注的(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染第(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)指導意見》有(you)望近(jin)期出(chu)臺(tai)。在環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展過程中，綜(zong)合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商可(ke)(ke)以為(wei)政府(fu)和企(qi)業(ye)(ye)，提供一站式(shi)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)產品，即(ji)從前期的(de)(de)(de)方(fang)案設計，到中期的(de)(de)(de)設備采購、工程建設總(zong)包，以及后(hou)期的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營環(huan)(huan)(huan)節都可(ke)(ke)以提供解(jie)決方(fang)案，綜(zong)合(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)商的(de)(de)(de)競爭優勢將充分體現，有(you)望成(cheng)為(wei)未來做大做強的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)。
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