1月(yue)14日一(yi)大早，環(huan)境保護(hu)部環(huan)境應急與事故調查(cha)中心應急值守(shou)處(chu)(chu)李(li)小婧剛走進(jin)辦公室，打開“12369”環(huan)境舉報(bao)系(xi)統，一(yi)堆任務單就彈出來(lai)了。除(chu)了應急值守(shou)，這(zhe)個處(chu)(chu)還承擔(dan)著(zhu)“12369”環(huan)境舉報(bao)熱線(xian)接報(bao)處(chu)(chu)理的工作。

“2014年，環(huan)(huan)境保(bao)護部‘12369’環(huan)(huan)保(bao)舉報熱線共接到群(qun)眾來(lai)電(dian)及網上(shang)反映問題(ti)59917次，比上(shang)年增長23%。其(qi)中，直接受(shou)理(li)轉辦群(qun)眾舉報1463件(jian)(jian)。”環(huan)(huan)保(bao)部應急辦主任(ren)田為勇告訴記者，截至2015年1月(yue)13日，已(yi)辦結(jie)(jie)1311件(jian)(jian)，還有(you)152件(jian)(jian)未到處理(li)期限正(zheng)在督辦中。按期辦結(jie)(jie)率為100%。

如(ru)何從單一監管主體到社會多元共治，環(huan)保部有自己的探索。

強(qiang)化(hua)執法，專項檢查實行(xing)“三不”“三直”

環(huan)保部環(huan)監局(ju)環(huan)境(jing)稽查處副處長張輝(hui)釗(zhao)似乎一直都(dou)在(zai)出差，環(huan)監局(ju)的(de)辦公室，無論何時位(wei)子(zi)總空著一大半，“都(dou)是去下面督(du)查了(le)”。環(huan)境(jing)執(zhi)法監督(du)工作的(de)進一步(bu)加強(qiang)，讓(rang)張輝(hui)釗(zhao)和同(tong)事們(men)成了(le)確確實實的(de)“京外漂(piao)”。

2014年2月全國遭(zao)遇大范圍(wei)霧(wu)霾，環保(bao)部(bu)派出12路人馬督查(cha)(cha)，此后每遇不(bu)(bu)利天氣，環保(bao)部(bu)的(de)督查(cha)(cha)工(gong)作就成了常規動(dong)作——檢查(cha)(cha)應急預案落實情(qing)況，排(pai)查(cha)(cha)違法(fa)排(pai)污，為霧(wu)霾的(de)早日結束(shu)創造條件。2014年3月，環保(bao)部(bu)在(zai)全國開展專項檢查(cha)(cha)，檢查(cha)(cha)中“三不(bu)(bu)”“三直”，即(ji)“不(bu)(bu)定時(shi)間、不(bu)(bu)打(da)招(zhao)呼、不(bu)(bu)聽匯報、直奔(ben)現場、直接督查(cha)(cha)、直接曝光(guang)”，反(fan)映了環境執法(fa)的(de)新態勢(shi)。

近兩年(nian)(nian)，環(huan)(huan)(huan)保部門共查處環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法企業(ye)19萬家次，掛牌督辦企業(ye)4135家、處罰案件103707起、處罰金(jin)額39.4億元，均比(bi)2012年(nian)(nian)大(da)(da)幅增長。“對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法嚴(yan)格(ge)執法，堅(jian)(jian)決查處，嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)，是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管工(gong)作的(de)根本，不(bu)僅(jin)要堅(jian)(jian)持(chi)，還要不(bu)斷(duan)加大(da)(da)力度(du)。”環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部副部長翟青這樣(yang)說。

環境執法(fa)的(de)形式也(ye)日趨多元，因減排不(bu)力(li)(li)，地(di)方領(ling)導被(bei)約談已不(bu)鮮(xian)見。2014年，衡陽(yang)市長(chang)、安陽(yang)市長(chang)被(bei)約談成了(le)主流(liu)媒體的(de)新聞，地(di)方治污的(de)壓力(li)(li)陡增。

新年伊始，被稱為“史上最嚴”的(de)新環保(bao)法(fa)施(shi)(shi)行。為配合環保(bao)法(fa)施(shi)(shi)行，環保(bao)部最近(jin)發布(bu)多個(ge)配套文件，條條細化(hua)，具有很強(qiang)的(de)操作性。以往，執(zhi)法(fa)人(ren)員不會(hui)查、不敢查、不作為等(deng)問題正在被糾(jiu)正。張輝(hui)釗(zhao)說：“執(zhi)法(fa)人(ren)員邊(bian)學邊(bian)干，大家都憋著股勁，要把環保(bao)法(fa)執(zhi)法(fa)的(de)頭炮打響，給環境違法(fa)足夠的(de)震懾(she)。”

權力下(xia)放，強化(hua)單位主體(ti)責任

環保部辦(ban)事大廳的空間并不大，與原先人來人往(wang)相比，現在這里顯得有點冷清了。“以前外(wai)地的辦(ban)事車輛經常(chang)把東門外(wai)堵得水(shui)泄不通，現在，車少了，路順暢了不少。”環保部一位干部告(gao)訴(su)記者(zhe)。

這樣(yang)的景(jing)象(xiang)，得益于環保部權(quan)力下(xia)放帶來的新風。

 “進入環(huan)境保(bao)護部(bu)門管(guan)理的國家(jia)級自然保(bao)護區(qu)實(shi)驗區(qu)開展(zhan)參觀(guan)、旅(lv)游(you)審批”和“環(huan)境保(bao)護（污染治理）設(she)施運營單位(wei)甲級資(zi)質認定”被取消(xiao)；“加(jia)工利用國家(jia)限制進口(kou)、可用作原料的廢(fei)五金電(dian)器、廢(fei)電(dian)線電(dian)纜、廢(fei)電(dian)機(ji)等企業認定”等三項(xiang)審批權下(xia)放(fang)；城市快(kuai)速軌道交通、擴(kuo)建民用機(ji)場等25項(xiang)建設(she)項(xiang)目環(huan)評審批權限下(xia)放(fang)至(zhi)省級環(huan)保(bao)部(bu)門。

“環境(jing)保護(hu)是全(quan)社(she)會(hui)的(de)事(shi)，環保部門(men)不能把所(suo)有工作都(dou)攬在手里，每(mei)個單(dan)位都(dou)應承(cheng)擔起主體(ti)責(ze)任來！”開(kai)放的(de)思路，讓單(dan)一的(de)監(jian)管(guan)主體(ti)變得(de)多元。

2014年9月，環境保(bao)護部擬(ni)定了上市環保(bao)核查工(gong)作改革思路(lu)，將(jiang)上市環保(bao)核查由政(zheng)府主(zhu)導改為全部交(jiao)由市場主(zhu)體負責。

對此，也有一些不(bu)解之聲：“環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)能抓(zhua)(zhua)在(zai)(zai)手里的(de)權力本(ben)來(lai)就不(bu)多，這么一放，對企業的(de)環(huan)境管(guan)理又少了(le)抓(zhua)(zhua)手。”環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)部(bu)長(chang)周生賢明確表示，上(shang)市(shi)環(huan)保(bao)(bao)(bao)核(he)(he)查(cha)(cha)制度實施以來(lai)發揮的(de)積(ji)極作用，應當(dang)給予充分肯定(ding)。但是，也要看到上(shang)市(shi)環(huan)保(bao)(bao)(bao)核(he)(he)查(cha)(cha)制度存(cun)在(zai)(zai)主體責任(ren)不(bu)清、地(di)方保(bao)(bao)(bao)護(hu)主義干(gan)擾、核(he)(he)查(cha)(cha)周期較長(chang)，甚至存(cun)在(zai)(zai)利(li)益尋租等突出問(wen)(wen)題，必須通(tong)過改革解決問(wen)(wen)題。

放手不是放棄(qi)監(jian)管。下放環(huan)評審批(pi)權，環(huan)保(bao)(bao)部以肅整環(huan)評隊伍的(de)(de)(de)方式(shi)保(bao)(bao)障環(huan)評工作的(de)(de)(de)質量(liang)(liang)，對(dui)人員胡亂掛靠、環(huan)評文件質量(liang)(liang)低劣的(de)(de)(de)亂象直接點名(ming)并嚴肅處理。在停止上(shang)(shang)(shang)市(shi)環(huan)保(bao)(bao)核查的(de)(de)(de)同時，環(huan)保(bao)(bao)部提出嚴格規范對(dui)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司的(de)(de)(de)日(ri)常環(huan)保(bao)(bao)監(jian)管。一些上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司反映，“環(huan)保(bao)(bao)部門來得(de)更(geng)勤(qin)了！”

信息公(gong)開，公(gong)眾也可當監督者

打開(kai)環(huan)保(bao)部(bu)網站主(zhu)頁(ye)，環(huan)評(ping)受理、環(huan)境處罰情(qing)況(kuang)，河流斷面監測、重(zhong)點城市空氣質量(liang)，這些信息一目(mu)了然。

這(zhe)幾年，環(huan)保(bao)信息(xi)公開工(gong)作(zuo)持續(xu)推進，從(cong)環(huan)境質量信息(xi)到環(huan)評文件(jian)原文，這(zhe)些百姓(xing)想知道的信息(xi)已經不再是“機密文件(jian)”，但一些污染源的排(pai)放(fang)信息(xi)公開仍有不足，這(zhe)給公眾監(jian)督制造(zao)了很多障(zhang)礙。

“新環(huan)保法(fa)(fa)為信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)和公(gong)(gong)眾參與單辟篇章，我們(men)特意起草(cao)了《企業事業單位環(huan)境(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)辦法(fa)(fa)》，為法(fa)(fa)律實施提供配套文件。”環(huan)保部政策法(fa)(fa)規司法(fa)(fa)規處(chu)處(chu)長王(wang)煒說，這個文件重點解決了“誰(shui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)”“公(gong)(gong)開(kai)(kai)什么(me)”“如(ru)何公(gong)(gong)開(kai)(kai)”“如(ru)何監督”等問題。

為(wei)拓(tuo)寬舉(ju)報渠道，方便(bian)公眾(zhong)參與監督，環(huan)保(bao)(bao)部應急中心(xin)組(zu)織(zhi)有(you)關單位對(dui)開通環(huan)保(bao)(bao)微信(xin)舉(ju)報進(jin)行了可行性研究(jiu)和(he)前期準(zhun)備工作。“時機成熟(shu)后，我(wo)們(men)會在全國范(fan)圍開通環(huan)保(bao)(bao)微信(xin)舉(ju)報，到那時，舉(ju)報污染就(jiu)更方便(bian)了！”田(tian)為(wei)勇說。

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