1月14日(ri)一大早，環境(jing)(jing)保護部環境(jing)(jing)應(ying)急與(yu)事故調查中(zhong)心應(ying)急值守處(chu)李(li)小婧剛走(zou)進辦公室，打開“12369”環境(jing)(jing)舉(ju)(ju)報系統(tong)，一堆任務(wu)單就彈(dan)出來了。除了應(ying)急值守，這個處(chu)還承擔(dan)著“12369”環境(jing)(jing)舉(ju)(ju)報熱線接報處(chu)理的工作(zuo)。

“2014年，環境保護部(bu)(bu)‘12369’環保舉報熱(re)線(xian)共接(jie)到群眾來電及網上(shang)反映(ying)問題59917次，比上(shang)年增長23%。其(qi)中(zhong)，直接(jie)受理(li)轉辦群眾舉報1463件。”環保部(bu)(bu)應急辦主任田(tian)為勇告(gao)訴記者，截至2015年1月13日，已辦結1311件，還有152件未到處理(li)期限正在督辦中(zhong)。按期辦結率為100%。

如(ru)何從(cong)單一(yi)監管主(zhu)體(ti)到社會(hui)多元共治，環保(bao)部(bu)有自己的探(tan)索(suo)。

強化執(zhi)法，專項檢查實行“三(san)不”“三(san)直(zhi)”

環(huan)保部環(huan)監局環(huan)境稽查處副(fu)處長張輝釗(zhao)似乎(hu)一直都在出(chu)差(cha)，環(huan)監局的(de)辦公室(shi)，無論何時(shi)位子總空著一大半，“都是(shi)去下面督查了(le)”。環(huan)境執(zhi)法(fa)監督工作的(de)進(jin)一步(bu)加強，讓張輝釗(zhao)和同(tong)事們(men)成了(le)確確實實的(de)“京(jing)外漂”。

2014年(nian)2月全國(guo)遭(zao)遇(yu)大范(fan)圍霧霾，環(huan)保部(bu)派出12路(lu)人馬督(du)查(cha)(cha)，此后(hou)每遇(yu)不(bu)利天氣，環(huan)保部(bu)的(de)督(du)查(cha)(cha)工作就成了常規動(dong)作——檢查(cha)(cha)應急(ji)預案落實情況(kuang)，排(pai)(pai)查(cha)(cha)違(wei)法排(pai)(pai)污，為(wei)霧霾的(de)早日(ri)結束創造(zao)條(tiao)件。2014年(nian)3月，環(huan)保部(bu)在全國(guo)開展專項檢查(cha)(cha)，檢查(cha)(cha)中“三不(bu)”“三直(zhi)”，即“不(bu)定時間、不(bu)打招呼、不(bu)聽匯報、直(zhi)奔現場、直(zhi)接督(du)查(cha)(cha)、直(zhi)接曝光”，反映了環(huan)境(jing)執法的(de)新態勢(shi)。

近兩年(nian)，環(huan)(huan)保部門共(gong)查處環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)19萬(wan)家次，掛(gua)牌(pai)督辦企業(ye)4135家、處罰案件103707起、處罰金(jin)額39.4億(yi)元(yuan)，均比2012年(nian)大幅增長(chang)。“對環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)嚴(yan)格執法(fa)(fa)，堅決查處，嚴(yan)肅(su)追(zhui)究，是環(huan)(huan)境監管工(gong)作的根本，不(bu)(bu)僅(jin)要堅持，還要不(bu)(bu)斷加(jia)大力度。”環(huan)(huan)境保護(hu)部副部長(chang)翟青這(zhe)樣說。

環境執法的(de)形式也日趨多(duo)元(yuan)，因減排不(bu)力(li)，地方領導被約(yue)談已不(bu)鮮(xian)見。2014年，衡陽(yang)市長、安陽(yang)市長被約(yue)談成(cheng)了主流媒體的(de)新聞(wen)，地方治(zhi)污(wu)的(de)壓力(li)陡(dou)增。

新年伊(yi)始，被(bei)稱(cheng)為(wei)(wei)“史(shi)上最(zui)嚴”的(de)新環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)施(shi)行。為(wei)(wei)配合環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)施(shi)行，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部最(zui)近發布多個配套文(wen)件，條條細化，具有很(hen)強的(de)操作性。以往，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)不會查(cha)、不敢(gan)查(cha)、不作為(wei)(wei)等(deng)問題正(zheng)在被(bei)糾正(zheng)。張(zhang)輝釗(zhao)說(shuo)：“執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)邊學邊干，大家都憋著股勁(jing)，要把環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)頭炮打響，給環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)足夠的(de)震懾。”

權力下放，強化(hua)單位主體(ti)責任

環(huan)保部辦事大廳(ting)的空間并不(bu)大，與原先人來人往相比，現在這里顯(xian)得(de)有點(dian)冷清了。“以前外(wai)地(di)的辦事車輛經常(chang)把東門(men)外(wai)堵得(de)水泄不(bu)通，現在，車少了，路順暢了不(bu)少。”環(huan)保部一位干部告訴(su)記者。

這樣的景象，得益于環保部(bu)權力下放帶(dai)來的新(xin)風。

“進(jin)入環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部門管理的國(guo)家(jia)級自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)實(shi)驗區(qu)開(kai)展參觀、旅(lv)游審批(pi)(pi)”和(he)“環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)（污染治理）設施運營單位甲級資(zi)質認定(ding)”被取消(xiao)；“加工(gong)利用(yong)國(guo)家(jia)限制進(jin)口、可用(yong)作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等(deng)企(qi)業(ye)認定(ding)”等(deng)三項(xiang)(xiang)審批(pi)(pi)權(quan)下(xia)放；城(cheng)市快速軌道交通、擴建民用(yong)機場(chang)等(deng)25項(xiang)(xiang)建設項(xiang)(xiang)目環(huan)評(ping)審批(pi)(pi)權(quan)限下(xia)放至(zhi)省(sheng)級環(huan)保(bao)(bao)部門。

 “環(huan)境保(bao)護是全社(she)會的(de)事，環(huan)保(bao)部門(men)不能把所有工作都(dou)攬在手里，每個單(dan)(dan)位都(dou)應承擔起(qi)主(zhu)(zhu)體責任來！”開放的(de)思路(lu)，讓單(dan)(dan)一(yi)的(de)監管主(zhu)(zhu)體變得多元。

2014年9月，環境(jing)保護部(bu)擬定了上(shang)市(shi)環保核查(cha)工作改(gai)革思路，將(jiang)上(shang)市(shi)環保核查(cha)由政府主(zhu)導改(gai)為全部(bu)交(jiao)由市(shi)場主(zhu)體負責(ze)。

對此，也(ye)有(you)一些不(bu)解(jie)之聲：“環保(bao)部(bu)能抓在(zai)(zai)手里的(de)權力本(ben)來就不(bu)多，這么(me)一放，對企業的(de)環境管(guan)理(li)又少(shao)了抓手。”環保(bao)部(bu)部(bu)長周生賢明確(que)表示(shi)，上市環保(bao)核查制度實施以來發揮的(de)積極作用，應當給予充分肯定。但是，也(ye)要看到上市環保(bao)核查制度存在(zai)(zai)主體(ti)責任不(bu)清(qing)、地方保(bao)護主義干擾、核查周期較長，甚(shen)至(zhi)存在(zai)(zai)利益尋租等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題，必(bi)須通過改(gai)革解(jie)決(jue)問(wen)題。

放手不是(shi)放棄(qi)監(jian)管。下放環(huan)評審批(pi)權，環(huan)保部以肅(su)整環(huan)評隊伍(wu)的方(fang)式保障環(huan)評工(gong)作的質(zhi)量，對人員(yuan)胡亂掛靠(kao)、環(huan)評文(wen)件質(zhi)量低(di)劣(lie)的亂象(xiang)直接點名并嚴(yan)肅(su)處(chu)理。在停止上(shang)市環(huan)保核查的同時，環(huan)保部提(ti)出嚴(yan)格規范(fan)對上(shang)市公(gong)司的日常環(huan)保監(jian)管。一些上(shang)市公(gong)司反映，“環(huan)保部門來得更勤了！”

信息公開(kai)，公眾(zhong)也可當監督者

打(da)開環(huan)保部網(wang)站主頁，環(huan)評受理、環(huan)境處罰(fa)情況，河流斷(duan)面監(jian)測、重點城(cheng)市(shi)空氣質量，這些信息(xi)一目了然。

這幾(ji)年，環保信息公開(kai)工作持續推進，從環境質(zhi)量信息到環評文件(jian)原文，這些百姓想(xiang)知(zhi)道的信息已(yi)經(jing)不再是(shi)“機密文件(jian)”，但一些污(wu)染源(yuan)的排放信息公開(kai)仍有不足，這給公眾(zhong)監督制造了很(hen)多(duo)障礙。

屏(ping)蔽此推廣內(nei)容“新環保法(fa)為信息公(gong)開和(he)公(gong)眾參與(yu)單辟篇章，我們特意(yi)起草了(le)《企業(ye)事業(ye)單位環境信息公(gong)開辦法(fa)》，為法(fa)律實施(shi)提供配(pei)套文件。”環保部政策法(fa)規司法(fa)規處處長王煒說，這(zhe)個文件重點解決了(le)“誰公(gong)開”“公(gong)開什(shen)么(me)”“如(ru)何公(gong)開”“如(ru)何監督”等問題。

為拓寬舉報渠道(dao)，方便(bian)公眾(zhong)參與監督，環保部應急中心組織有關單位對開通環保微(wei)信(xin)舉報進行了可(ke)行性研究(jiu)和前期(qi)準備工作。“時機成熟(shu)后，我們會在全國范圍開通環保微(wei)信(xin)舉報，到那(nei)時，舉報污染就(jiu)更方便(bian)了！”田為勇說。

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