“村(cun)邊的小(xiao)溪曾一度因為生活垃(la)圾的胡亂傾倒，漂滿(man)油漬、雞(ji)毛(mao)和腐爛的菜葉。”廣東(dong)省梅(mei)州市橋溪村(cun)地處中國南部山區，村(cun)民(min)朱發(fa)說，人們對這(zhe)里昔(xi)日糟糕的鄉村(cun)環境記憶深刻。

如今，這條(tiao)小溪細流涓涓，清澈(che)見底。當(dang)地政(zheng)府(fu)正通過加(jia)大(da)資金投入、引入企業等多種(zhong)措(cuo)施整(zheng)治農村環境，橋溪村如今因環境優美吸引了不少城市游客度(du)假休閑。

橋溪村(cun)是正經(jing)歷著深刻(ke)環境(jing)整(zheng)治過程(cheng)的(de)中國(guo)農村(cun)的(de)縮(suo)影(ying)。自(zi)2013年中央1號文件明(ming)確提出建設“美麗鄉村(cun)”，中國(guo)各地(di)政府進一步加大了對農村(cun)環境(jing)綜(zong)合整(zheng)治力度(du)。

然而(er)，隨著農(nong)村(cun)(cun)經濟社會的(de)快速發(fa)展和城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)的(de)加快，農(nong)村(cun)(cun)環境面(mian)(mian)臨的(de)形勢依然嚴(yan)峻(jun)。很多農(nong)村(cun)(cun)仍然被生活垃(la)圾(ji)包圍，畜禽養(yang)殖造成污水橫流，大量使用農(nong)藥化(hua)(hua)肥致農(nong)業面(mian)(mian)源污染(ran)嚴(yan)重。

在制造(zao)業發(fa)達的(de)珠三角，農村(cun)地區還普遍面臨著工業污染(ran)向農村(cun)轉移加劇的(de)突(tu)出問(wen)題。廣東省環保(bao)(bao)廳副廳長陳敏介紹，2013年環保(bao)(bao)部門對該省江門、惠(hui)州等市(shi)涉及農村(cun)重點環境(jing)問(wen)題進行(xing)掛牌督辦(ban)的(de)就達30多個。

廣州市(shi)增城區石灘鎮沙頭村黨支部副書記冼潤霞說，當(dang)前(qian)由于不(bu)少排(pai)污企業(ye)向已轉移(yi)到(dao)農村，使農村水(shui)源(yuan)受到(dao)污染。更令人頭疼的是邊界污染溯(su)源(yuan)困(kun)難，環境執法力度不(bu)足(zu)。

為(wei)解決日益突(tu)出的(de)農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境問題(ti)，近(jin)年(nian)(nian)來中國多地政府相繼開展農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境綜(zong)合整(zheng)治并深入推進。2010年(nian)(nian)，重慶、湖北等8省(sheng)市(shi)開展全國農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境連(lian)(lian)片治理首(shou)批試點(dian)(dian)，此后(hou)試點(dian)(dian)范圍(wei)逐年(nian)(nian)擴大(da)。2013年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)，財政部、環(huan)(huan)境保護部在農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境連(lian)(lian)片整(zheng)治的(de)基礎(chu)上(shang)，又啟動覆(fu)蓋拉網(wang)式農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)境綜(zong)合整(zheng)治試點(dian)(dian)工作(zuo)，寧夏、江(jiang)蘇省(sheng)被確(que)定為(wei)全國兩個試點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)之一。

由于中國的村莊(zhuang)普遍規模較小(xiao)、面廣(guang)分散(san)，加(jia)上復雜的歷史、區域(yu)等因素，一個“治理處方”不可能醫好所(suo)有“農(nong)村環(huan)(huan)境病”，如何因地(di)制宜(yi)治理農(nong)村環(huan)(huan)境考驗(yan)政府智慧(hui)。

中國的農村(cun)環(huan)境(jing)治理面臨(lin)不少挑戰。缺乏村(cun)莊規(gui)劃編制被認(ren)為(wei)是造成農村(cun)“臟亂差”的重要(yao)原因之一。同(tong)時(shi)，農村(cun)環(huan)境(jing)管理建設(she)能力(li)面臨(lin)短板，難(nan)以適應新形勢(shi)下的農村(cun)環(huan)境(jing)現(xian)狀。

也有不(bu)少地方政(zheng)府(fu)官(guan)員坦言(yan)，農(nong)村環境整(zheng)治面臨最(zui)大的問題是資金瓶(ping)頸。

“各級(ji)政府對村(cun)莊規(gui)(gui)劃和農村(cun)人居(ju)環(huan)境建(jian)設(she)的投(tou)入(ru)嚴重不足，不少市縣在(zai)規(gui)(gui)劃經費上幾乎(hu)沒有投(tou)入(ru)。”廣東(dong)省住房和城鄉建(jian)設(she)廳副廳長蔡瀛(ying)說(shuo)，盡管廣東(dong)省級(ji)財(cai)政每(mei)(mei)年(nian)安排1000萬元村(cun)莊規(gui)(gui)劃專項補助(zhu)資金，但分到1000個試點村(cun)每(mei)(mei)個村(cun)也僅能(neng)補助(zhu)一萬元，“杯水車(che)薪(xin)”。

財政(zheng)(zheng)部和環保部正(zheng)研究進一步加大對農(nong)(nong)村(cun)環境治理資金投(tou)(tou)入(ru)。數據(ju)顯示(shi)，截(jie)至2013年底，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)共安排農(nong)(nong)村(cun)環保專項資金195億(yi)元，帶動地方各級政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)投(tou)(tou)入(ru)260多(duo)(duo)億(yi)元，支持4.6萬個村(cun)莊開展環境整治，8700多(duo)(duo)萬農(nong)(nong)村(cun)人口直(zhi)接受(shou)益。預計今(jin)年農(nong)(nong)村(cun)環境整治資金還將(jiang)繼(ji)續(xu)增加。

廣東省人大(da)常委(wei)會(hui)副(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)陳(chen)小川認為，農村(cun)環境整治要強調(diao)頂層(ceng)設計和(he)規(gui)劃先(xian)行的(de)理念，鄉村(cun)環境建設的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)題可以(yi)多元化，防止千篇一律。農民是鄉村(cun)建設的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，沒有農民參與的(de)鄉村(cun)建設是無法成功的(de)。

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