環保部:中國處環境群體事件多發期 信息公開是鑰匙
環境(jing)保護(hu)部政策法規司副處(chu)長李靜云在浙江大學舉辦的可持續(xu)發展(zhan)國際會議上認為，中國的環境(jing)治理需要(yao)信息公(gong)開和(he)公(gong)眾(zhong)參與(yu)的力量，垃(la)圾焚(fen)燒廠(chang)、PX工廠(chang)等(deng)項目的選址、建設、運(yun)營全過程必須與(yu)市民協商，實現良性互動。
李靜(jing)云在會上表示(shi)，新版(ban)環保法(fa)為信息公開(kai)和公眾(zhong)參與單獨設立一章，充分表明了我(wo)國推(tui)動公眾(zhong)參與環境治理的決(jue)心。當前我(wo)國處(chu)于環境群(qun)體性(xing)事件(jian)(jian)多發期。據統計，聚集萬人以(yi)(yi)上的群(qun)體性(xing)事件(jian)(jian)超過一半與環保有關(guan)；而每一次(ci)環保事件(jian)(jian)都以(yi)(yi)“要生存”為旗號，反映了民眾(zhong)對環境的焦慮(lv)和家園的關(guan)注(zhu)。
解決環境問題迫切要求信息公開
她認為信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)是成本最低、效果最好的(de)監督。“有(you)(you)(you)(you)些部(bu)門確實沒(mei)有(you)(you)(you)(you)完全按(an)照國家的(de)要求(qiu)做到信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)；有(you)(you)(you)(you)的(de)部(bu)門只是選擇性公(gong)開(kai)(kai)；有(you)(you)(you)(you)的(de)又以(yi)(yi)內部(bu)資料、敏感、機密作為借(jie)口(kou)不公(gong)開(kai)(kai)；尤其當負面信息(xi)和事件發生時，比如(ru)前幾年松花江(jiang)的(de)水污染(ran)事件以(yi)(yi)及近期(qi)的(de)蘭州苯污染(ran)事件，開(kai)(kai)始(shi)說(shuo)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)問(wen)題，之后又發現有(you)(you)(you)(you)問(wen)題，這就(jiu)導致民眾對政府公(gong)布(bu)的(de)信息(xi)抱有(you)(you)(you)(you)懷疑態(tai)度。有(you)(you)(you)(you)的(de)項(xiang)(xiang)目很好，但是民眾已經失去了(le)信任(ren)，導致項(xiang)(xiang)目很難(nan)推開(kai)(kai)，”她詳細解釋了(le)信息(xi)不公(gong)開(kai)(kai)的(de)危害(hai)。
她以垃(la)圾(ji)(ji)問(wen)題(ti)為例說明信息公開對(dui)解決環境(jing)問(wen)題(ti)的迫(po)切性。她透露，目(mu)前我(wo)國(guo)垃(la)圾(ji)(ji)年增量超過10%，高于GDP增速(su)。我(wo)國(guo)2/3城市被垃(la)圾(ji)(ji)包(bao)圍，更有1/4城市找不到填埋場(chang)地，建(jian)(jian)設垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠(chang)迫(po)在眉(mei)睫(jie)。然(ran)而民眾普遍都不愿意在自(zi)己(ji)家門(men)口上建(jian)(jian)造垃(la)圾(ji)(ji)中轉站、填埋場(chang)、化工廠(chang)等設施(shi)。
“這種鄰避效(xiao)應（not in my backyard）不止發生在中國，全世界(jie)的(de)情況都是如此。只有(you)通過完全的(de)信息公開，及早公布，才能解除民眾的(de)焦慮，使這些(xie)項(xiang)目的(de)建設(she)順(shun)利(li)進行(xing)，”她說。
新環保法明確賦權公民
李(li)靜云(yun)詳細(xi)解(jie)讀了新版環保法(fa)(fa)(fa)中(zhong)有(you)關公眾(zhong)參(can)與的新規。最(zui)重(zhong)要的變(bian)化(hua)是以(yi)法(fa)(fa)(fa)律形(xing)式(shi)明確(que)了公眾(zhong)有(you)知情權(quan)、參(can)與權(quan)和(he)(he)監(jian)督權(quan)。公眾(zhong)可以(yi)舉(ju)(ju)報環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)企業、向上級機關和(he)(he)監(jian)察機關舉(ju)(ju)報不(bu)(bu)作為的環境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)者，還可以(yi)要求新聞媒體監(jian)督違(wei)法(fa)(fa)(fa)者和(he)(he)不(bu)(bu)作為者。新法(fa)(fa)(fa)同時也要求公眾(zhong)自身承擔環境(jing)(jing)義務(wu)，應追求低碳(tan)、節約能(neng)源的生(sheng)活。
另(ling)外，新法確立了(le)黑名單(dan)制(zhi)度(du)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)把環(huan)境信用(yong)(yong)記錄(lu)不(bu)好的企業名單(dan)交給國(guo)家信用(yong)(yong)管理體制(zhi)機(ji)構。企業如果想(xiang)向銀行(xing)貸款，或(huo)者想(xiang)上(shang)市融資，這些黑名單(dan)都會讓它(ta)貸不(bu)到款，上(shang)不(bu)了(le)市，以市場手段解決問題的方式非(fei)常重要。
同時(shi)對(dui)于不公開(kai)(kai)信息和偽造信息者都有(you)非常嚴格的處罰(fa)措施: 企(qi)業如果篡改偽造數據，相(xiang)關責(ze)任(ren)人可(ke)能被(bei)拘留；如果應該公開(kai)(kai)的信息沒(mei)有(you)公開(kai)(kai)，新法(fa)一方(fang)(fang)面責(ze)令公開(kai)(kai)，另一方(fang)(fang)面處以(yi)罰(fa)款并且(qie)予以(yi)公告(gao)；如果環保部門(men)沒(mei)有(you)給公民獲得(de)信息提供便利(li)，或是沒(mei)有(you)及時(shi)公開(kai)(kai)，環保執法(fa)人員也要受(shou)到處罰(fa)。
此次修(xiu)法(fa)形成了(le)非(fei)常完備的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)體系，既體現了(le)公民(min)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)、社會組織的(de)(de)舉報訴訟(song)，還有(you)新聞(wen)媒體的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，環(huan)保部門的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，還有(you)人民(min)法(fa)院、人大，還有(you)考核任免機關的(de)(de)作用，都在新版環(huan)保法(fa)里充分顯示了(le)環(huan)境治理(li)多元共治的(de)(de)理(li)念。
為期三天的(de)可持(chi)續發展、環(huan)(huan)境(jing)參(can)與與社會(hui)質量國際(ji)學(xue)術會(hui)議(yi)由浙(zhe)江(jiang)大學(xue)、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)環(huan)(huan)境(jing)宣教中(zhong)(zhong)心主辦(ban)，中(zhong)(zhong)歐環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理項(xiang)目(mu)浙(zhe)江(jiang)地方伙伴項(xiang)目(mu)支(zhi)持(chi)，90余名中(zhong)(zhong)外學(xue)者就如何通過公(gong)眾參(can)與環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理，實現環(huan)(huan)境(jing)管理到多元治(zhi)理的(de)轉變展開討論，為環(huan)(huan)境(jing)群(qun)體性事(shi)件尋求解決(jue)之道(dao)。
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