近年來，群眾針(zhen)對環保(bao)部門(men)(men)“不作為”的(de)質(zhi)疑越來越多：我國環保(bao)法律法規、規章標準達1000多部，環保(bao)部門(men)(men)是擁有(you)立法“尚方寶(bao)劍”最多的(de)部門(men)(men)之(zhi)一(yi)，然而，環保(bao)治(zhi)理(li)效(xiao)果卻差(cha)強人(ren)意，環境污(wu)染日益嚴重，環境群體性事件有(you)增無減，環保(bao)部門(men)(men)甚(shen)至被人(ren)戲稱(cheng)“患偏癱”。《經濟參考報(微(wei)博)》記者走(zou)訪廣東、江蘇、安徽、河(he)北(bei)等地發現，部分環保(bao)官(guan)員(yuan)“不作為亂作為”的(de)背后，是環保(bao)部門(men)(men)審批(pi)權力過大(da)，幾乎不受(shou)監管(guan)，因此(ci)，有(you)選擇地對不合(he)格環評企(qi)業睜(zheng)一(yi)只(zhi)眼(yan)閉一(yi)只(zhi)眼(yan)，甚(shen)至主動利用職權尋(xun)租(zu)。

“明哲保身(shen)的多堅持原則的少”

環(huan)保(bao)部門在解(jie)釋自身為何難有作(zuo)為時(shi)(shi)，往往歸因于“不敢作(zuo)為”。一些(xie)環(huan)保(bao)官(guan)員說，政(zheng)府(fu)強勢，環(huan)保(bao)弱勢，地方政(zheng)府(fu)對環(huan)境質量負責(ze)缺乏約束機制和責(ze)任追究(jiu)制度。北京公(gong)眾與環(huan)境研(yan)究(jiu)中心主任馬軍說，地方政(zheng)府(fu)干預(yu)環(huan)保(bao)的事情時(shi)(shi)有發生，但問題在于，政(zheng)府(fu)一介(jie)入，一些(xie)環(huan)保(bao)部門立馬丟掉原則和操守(shou)，充當地方政(zheng)府(fu)違法的“家丁”、“打(da)手”。“不敢作(zuo)為”的背后，多數(shu)是(shi)“不愿作(zuo)為”。

珠三角地區一(yi)位(wei)環保(bao)官員告訴(su)記者，他(ta)所在轄(xia)區的一(yi)座(zuo)水(shui)庫(ku)，被賣給一(yi)家地產(chan)商(shang)搞房地產(chan)開(kai)發(fa)，蓋起(qi)了(le)(le)星羅(luo)棋布的獨(du)棟別墅和高爾夫球(qiu)場(chang)，而該水(shui)庫(ku)的水(shui)域和四周山地，屬于一(yi)級飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地保(bao)護范圍，這顯然違(wei)反(fan)《水(shui)污染防治法(fa)》、《水(shui)法(fa)》等多部法(fa)律(lv)法(fa)規。當初在對(dui)項(xiang)目進行環評時，他(ta)本想(xiang)(xiang)反(fan)對(dui)，但考慮到(dao)這個(ge)項(xiang)目是市(shi)委某(mou)領(ling)導(dao)引進來的，只好給這個(ge)環評亮“綠(lv)燈”。現在想(xiang)(xiang)起(qi)來，他(ta)覺得很慚愧，為了(le)(le)讓開(kai)發(fa)商(shang)搞房地產(chan)，違(wei)法(fa)毀掉一(yi)個(ge)好端(duan)端(duan)的一(yi)級飲(yin)(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地，“這是我這輩子做得最對(dui)不起(qi)良(liang)心的事情”。

湖(hu)北中部一位縣(xian)(xian)環(huan)保局(ju)副局(ju)長，則是少數“愿作為(wei)”、“敢作為(wei)”的(de)環(huan)保官(guan)員(yuan)之一。他(ta)說，縣(xian)(xian)領導要(yao)引(yin)進(jin)一家污染企業，投資幾千萬，他(ta)堅決反對，縣(xian)(xian)領導多次威脅，他(ta)就是不(bu)同意簽字，最終(zhong)還是沒有(you)引(yin)進(jin)這家企業。他(ta)當時也擔心(xin)被“穿小鞋”，好(hao)在這名(ming)縣(xian)(xian)領導后(hou)來受賄東窗(chuang)事發。

這位副(fu)局長坦承，在環保(bao)(bao)部門，明(ming)哲保(bao)(bao)身、諂媚權貴(gui)的人越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，堅持原則、敢于擔當的人越(yue)(yue)來越(yue)(yue)少，“棄環保(bao)(bao)之責(ze)任，討領導之歡(huan)心”風氣(qi)盛行，令人痛心。

“不作(zuo)為亂作(zuo)為利字(zi)當頭兩(liang)種病”

記(ji)者調(diao)查發現，部(bu)分(fen)基層環保(bao)人員“一(yi)邊(bian)不作為(wei)，一(yi)邊(bian)亂作為(wei)”，這(zhe)種行為(wei)最(zui)讓群眾(zhong)寒心。群眾(zhong)多次向環保(bao)部(bu)門反映環境問題，部(bu)分(fen)環保(bao)干部(bu)裝聾(long)作啞、懶懶散散；然(ran)而，對(dui)于企業老板的(de)“糖衣炮彈”，卻又“挺身而出”，膽大妄為(wei)，敢(gan)破底(di)線。

一些環(huan)(huan)保(bao)紀檢干部(bu)指(zhi)出，絕大多(duo)數(shu)“亂作(zuo)為(wei)”是違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)的。安徽省(sheng)2013年查辦環(huan)(huan)保(bao)系統腐(fu)敗窩(wo)案(an)(an)、串(chuan)案(an)(an)，該省(sheng)16個(ge)(ge)市環(huan)(huan)保(bao)局無(wu)一幸免，許多(duo)環(huan)(huan)保(bao)官員主動幫企業造假，套取國家環(huan)(huan)保(bao)項目(mu)資(zi)金。蒙(meng)城縣環(huan)(huan)保(bao)局原副局長趙瑞一個(ge)(ge)人，就幫19家企業造假，騙取環(huan)(huan)保(bao)財政資(zi)金數(shu)千萬元。

而(er)“不(bu)(bu)作為”卻具有相當大的(de)隱(yin)蔽(bi)性(xing)和迷(mi)惑(huo)性(xing)。位于北(bei)(bei)京朝陽區(qu)崔各(ge)莊鄉的(de)京西(xi)學校(xiao)(xiao)，流經其校(xiao)(xiao)門(men)口的(de)北(bei)(bei)小河惡臭熏天，該校(xiao)(xiao)學生的(de)父母很多在(zai)各(ge)國駐(zhu)華使館、聯合國等駐(zhu)華機構工作，令人難以置信的(de)是，舉報后(hou)，北(bei)(bei)京市環保部門(men)卻連污染源在(zai)哪(na)都(dou)說不(bu)(bu)清楚(chu)，“國際(ji)玩笑開大了”。北(bei)(bei)京環保人士文劍平說，很難說環保部門(men)是真不(bu)(bu)知道還(huan)是裝傻，但不(bu)(bu)管哪(na)種情況，都(dou)是“失職”。

相當多的(de)環保“不作(zuo)為”，暗(an)地(di)里和(he)違(wei)法企業老板“眉(mei)來眼去，勾肩搭背(bei)”，嘴上(shang)講(jiang)“為人(ren)民服務”，實際上(shang)“為人(ren)民幣服務”。

位于廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)增(zeng)城(cheng)(cheng)市(shi)新(xin)塘鎮夏埔工業(ye)園區的廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)港(gang)威(wei)洗(xi)漂有限(xian)(xian)公司(si)，在(zai)(zai)出(chu)租廠(chang)房過程中，允許沒有排(pai)污許可證的漂洗(xi)企業(ye)排(pai)污，以此牟取暴利(li)，涉嫌變相出(chu)租排(pai)污許可證。記者(zhe)就此事進行了(le)采(cai)訪，新(xin)塘鎮環(huan)保所毛所長卻(que)說(shuo)，“我不(bu)懂環(huan)保法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，不(bu)知(zhi)道它是否違法(fa)”。更令(ling)人(ren)啼(ti)笑皆(jie)非的是，新(xin)塘鎮環(huan)保所還出(chu)具書面(mian)材料，“證明”廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)港(gang)威(wei)洗(xi)漂有限(xian)(xian)公司(si)排(pai)污量(liang)(liang)并(bing)未(wei)超(chao)標，但該企業(ye)在(zai)(zai)和廣(guang)州(zhou)(zhou)欣(xin)穎(ying)服(fu)裝有限(xian)(xian)公司(si)民事糾紛的法(fa)律(lv)文(wen)書中，卻(que)承認(ren)自己排(pai)污量(liang)(liang)超(chao)標，不(bu)得不(bu)私(si)接管道到附近的新(xin)洲工業(ye)園。環(huan)保部門和企業(ye)“自擺烏龍”，數據“打(da)架”，至今(jin)未(wei)見增(zeng)城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)保局采(cai)取任何行動(dong)。

當地一(yi)位環保(bao)干部(bu)(bu)私(si)下告訴(su)記者，這種亂象(xiang)距離公開腐敗(bai)，只隔一(yi)層(ceng)窗(chuang)戶紙(zhi)。環保(bao)治理(li)難(nan)，根(gen)子(zi)在(zai)于一(yi)些基層(ceng)干部(bu)(bu)與社會不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)同(tong)流合(he)污，“小(xiao)部(bu)(bu)門大(da)腐敗(bai)，小(xiao)腐敗(bai)大(da)后果，人民政府(fu)公信力就在(zai)基層(ceng)不(bu)作(zuo)為和亂作(zuo)為中流失”。

“權力(li)大沒人管不貪白(bai)不貪”

環(huan)保部(bu)門(men)往往自稱(cheng)“弱(ruo)勢部(bu)門(men)”，但業內(nei)人士告訴記者(zhe)，環(huan)保部(bu)門(men)并非清水衙門(men)，它擁有(you)強(qiang)大的審(shen)批權，而(er)執行(xing)力卻很弱(ruo)，這(zhe)就為不法官員(yuan)提(ti)供了廣闊的尋租(zu)空(kong)間(jian)，導致環(huan)境違法有(you)增無減。

“盯死廠長(chang)，就會送(song)錢”，這(zhe)是(shi)一些環保干部(bu)權力尋租的典(dian)型路徑和心(xin)(xin)態。“發明”這(zhe)句經典(dian)言語的是(shi)環保部(bu)華北環境(jing)保護督查(cha)(cha)中(zhong)心(xin)(xin)督查(cha)(cha)三(san)處原處長(chang)李學智，當年(nian)，他在(zai)現場(chang)核查(cha)(cha)河南新鄉市一家造(zao)紙企(qi)業時，收受、索要賄(hui)賂190萬(wan)元，還嫌太(tai)少(shao)，提出再要300萬(wan)元，他口氣(qi)強(qiang)硬地對企(qi)業說“這(zhe)是(shi)任務(wu)，必(bi)須完成”。

一些企(qi)(qi)(qi)業(ye)老板(ban)告訴《經濟參考報》記者“企(qi)(qi)(qi)業(ye)如(ru)果(guo)不送錢(qian)，災禍肯(ken)定隨時(shi)臨(lin)頭。”去年12月份，廣(guang)東清遠環保局前局長陳(chen)柏和(he)與人談論如(ru)何利用手中職權敲詐勒索轄區(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)時(shi)，被(bei)人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠(chang)”，“而且整間廠(chang)倒閉，在(zai)別人看來都是合(he)理的(de)”，“其實我(wo)什(shen)么(me)都不用做，只要(yao)找(zhao)一兩間廠(chang)，到了那(nei)里打麻將，就(jiu)可以盯死那(nei)些廠(chang)長，他們就(jiu)會乖(guai)乖(guai)送錢(qian)給(gei)我(wo)了”。

收人(ren)錢財、替人(ren)消災，這就是(shi)一些環保(bao)部門“不作為”的根本(ben)原因。廣東(dong)一名環保(bao)紀檢干(gan)部說(shuo)，幾乎每一樁環保(bao)“不作為”“亂作為”背后，都有見不得人(ren)的違法勾當。

環(huan)保部門權力過大，幾乎(hu)不受監(jian)管。曾在(zai)環(huan)保系統(tong)工作17年(nian)的全國人(ren)大代表黃細花說(shuo)，當前環(huan)保部門的審(shen)批(pi)權在(zai)加大，很多領域和環(huan)節都需要審(shen)批(pi)，甚至是前置審(shen)批(pi)。環(huan)保部門會有(you)區域限(xian)批(pi)、流域限(xian)批(pi)、總量控制、環(huan)保年(nian)審(shen)等，在(zai)強化治理的同時，也擁有(you)了卡住企業發(fa)展的權力。

“數(shu)據平臺不健全執法(fa)評估缺監督”

環(huan)保(bao)部門“不作為(wei)亂作為(wei)”，除了環(huan)保(bao)部門自身的問(wen)題，尚(shang)未構建真實(shi)有(you)效的環(huan)保(bao)基礎(chu)數據平臺(tai)，缺乏(fa)公眾多方(fang)監督(du)，也是(shi)重要(yao)原因之(zhi)一。

當前，我國正(zheng)向污染宣戰，環(huan)(huan)(huan)保(bao)基(ji)(ji)礎數(shu)據重要性(xing)更加(jia)凸(tu)顯。記者近日在(zai)北京、江蘇、湖南(nan)等(deng)地調研了解到(dao)，明確排污主(zhu)體責任，服務環(huan)(huan)(huan)境(jing)監察(cha)，保(bao)障環(huan)(huan)(huan)保(bao)信(xin)息(xi)有序公開，都亟需加(jia)強環(huan)(huan)(huan)保(bao)基(ji)(ji)礎數(shu)據建(jian)設(she)。然而，環(huan)(huan)(huan)保(bao)基(ji)(ji)礎數(shu)據建(jian)設(she)從(cong)采集、整合和公開全過程都存在(zai)諸(zhu)多(duo)困難。

環境(jing)基礎數(shu)據建設因為牽涉地方(fang)政府、企業及公眾等多方(fang)利(li)益，其建設困難重(zhong)重(zhong)，構建真實有效的數(shu)據平臺(tai)陷入(ru)“三難”的主(zhu)要根源(yuan)如(ru)下(xia)：

其一，地方政府強(qiang)化基礎(chu)數據管理動力缺(que)失。“數據和信息就是權力。”一位環(huan)保人員透露(lu)，其實(shi)地方政府完全可以從用(yong)電量、用(yong)水量、產量等相關(guan)參數判斷企業公(gong)開相關(guan)數據的真實(shi)性，但不少地方動力明顯不足，主要(yao)因為通過環(huan)境數據的長(chang)期建設，便能(neng)實(shi)現(xian)可溯(su)源可對比，公(gong)眾多方監督無疑(yi)會加(jia)大地方政府發(fa)展(zhan)經(jing)濟的環(huan)境成本。

其(qi)二，部門(men)(men)利益難以協(xie)調，信息建(jian)設(she)各自(zi)為政。鹽城市環(huan)保局局長吳雨晴說，同(tong)樣(yang)的(de)(de)污染物投入水(shui)缸(gang)和投入大江大河(he)，其(qi)產生的(de)(de)后果是(shi)(shi)不一樣(yang)的(de)(de)，環(huan)境(jing)質量(liang)本身應該包括“質”和“量(liang)”的(de)(de)雙重考量(liang)。但由于水(shui)量(liang)等水(shui)文數據基(ji)本掌握在水(shui)利部門(men)(men)手中，一條河(he)的(de)(de)環(huan)境(jing)承載能力很難計算出來。江蘇(su)省(sheng)生態環(huan)境(jing)監測中心主任何(he)春銀說，無(wu)論是(shi)(shi)涉(she)水(shui)部門(men)(men)之間(jian)，還是(shi)(shi)部門(men)(men)內部，系統(tong)之間(jian)未(wei)形成關聯，數據存在片(pian)面性，極易導(dao)致(zhi)治污、控污都陷入困境(jing)。

其(qi)(qi)三，造(zao)假拖(tuo)延(yan)違(wei)法(fa)成本低，數(shu)據(ju)(ju)有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)不(bu)足。不(bu)少受訪的環(huan)保(bao)管理人士認為，對于環(huan)保(bao)數(shu)據(ju)(ju)失(shi)真(zhen)，環(huan)保(bao)系統可采用的相(xiang)關(guan)處罰手段(duan)不(bu)多(duo)，制約(yue)手段(duan)有(you)(you)(you)限(xian)，特別是(shi)(shi)那(nei)些(xie)大型企業(ye)，數(shu)據(ju)(ju)造(zao)假拖(tuo)延(yan)瞞報的違(wei)法(fa)成本過低。力合(he)科(ke)技(ji)股份有(you)(you)(you)限(xian)公司董事(shi)長(chang)張廣勝(sheng)說，長(chang)期(qi)以來(lai)，上(shang)游(you)工業(ye)生產(chan)對區域水質(zhi)影響到底有(you)(you)(you)多(duo)大，往往出了事(shi)故才有(you)(you)(you)人注意，平時常常被忽視，這說明我(wo)國水質(zhi)在(zai)線監測體系產(chan)生的大量(liang)數(shu)據(ju)(ju)并沒有(you)(you)(you)真(zhen)正用起來(lai)，其(qi)(qi)主要原因(yin)就(jiu)是(shi)(shi)在(zai)線監測數(shu)據(ju)(ju)缺少質(zhi)量(liang)控制手段(duan)，其(qi)(qi)有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)有(you)(you)(you)待(dai)提高，可靠性(xing)(xing)亟(ji)待(dai)保(bao)證。

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