話“狠”,手段更不能“軟”
最近幾天(tian)里，兩會代表委員熱(re)議霧霾治理(li)，提出了(le)不少(shao)有見(jian)地(di)(di)的建議，也(ye)道(dao)出了(le)一些擲地(di)(di)有聲的話語(yu)。諸(zhu)媒體將(jiang)其提煉(lian)，做(zuo)成報(bao)道(dao)主(標)題(ti)，讀(du)來(lai)頗(po)為令人(ren)感奮，茲舉三例：“霧霾GDP”應該算(suan)白干;決(jue)不能犧牲青(qing)山換(huan)金山;壓(ya)縮當家產業，以顯治霾決(jue)心(xin)。
現實(shi)(shi)已經嚴峻到(dao)什么程度?全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)新聞(wen)發言人傅瑩回答記(ji)者提問(wen)時(shi)有一個(ge)概(gai)括：霧(wu)霾現在(zai)(zai)已經成為(wei)一些(xie)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)志性難題，而且范圍還在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)(da)(da)。環保部(bu)副部(bu)長吳曉青(qing)透(tou)露(lu)的(de)(de)(de)具(ju)體數字，仿佛(fo)就是給(gei)這些(xie)“標(biao)(biao)志”的(de)(de)(de)一個(ge)注(zhu)腳：在(zai)(zai)去年(nian)全(quan)年(nian)監測的(de)(de)(de)74個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)，只有3個(ge)達到(dao)了新實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)空(kong)氣質量標(biao)(biao)準。我們確乎已經被(bei)污染逼(bi)至(zhi)要“宣(xuan)戰(zhan)”的(de)(de)(de)地步。另(ling)據全(quan)國(guo)政協披露(lu)，各民(min)主黨派(pai)今(jin)年(nian)繼(ji)續(xu)“盯緊”霧(wu)霾，八大(da)(da)(da)民(min)主黨派(pai)中(zhong)有七個(ge)提交了治霾相關(guan)提案。與去年(nian)相比(bi)，今(jin)年(nian)的(de)(de)(de)治霾提案更(geng)關(guan)注(zhu)具(ju)體的(de)(de)(de)治理(li)措施。
的(de)確(que)，眼下(xia)對于霧霾防治(zhi)(zhi)，意(yi)義(yi)無需(xu)多言(yan)，狠(hen)話(hua)也已放了(le)許多，關(guan)鍵要(yao)看能夠采取什么對路、管用的(de)“狠(hen)”手段。去年兩會(hui)，農工(gong)黨(dang)中央以黨(dang)派提案形式聚焦灰霾問題，提出“亟(ji)須將PM2.5納入各級(ji)政府績效考核(he)”，此一建議已獲采納，并體現(xian)在國(guo)務院下(xia)發的(de)《大氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃》中。與之緊(jin)密關(guan)聯的(de)是“空(kong)氣質量(liang)排名(ming)”，即規定國(guo)家每月公(gong)布空(kong)氣質量(liang)最(zui)差的(de)10個城(cheng)市(shi)和最(zui)好的(de)10個城(cheng)市(shi)的(de)名(ming)單，各省(區(qu)、市(shi))要(yao)公(gong)布本行政區(qu)域(yu)內地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)空(kong)氣質量(liang)排名(ming)。
然而，國家級的(de)空(kong)氣(qi)質量榜(bang)只涉及20個上榜(bang)城(cheng)市(shi)，不(bu)及全國城(cheng)市(shi)數量的(de)1/30，想來其所能起到的(de)激(ji)勵和約束作(zuo)用(yong)有(you)(you)限(xian)，且(qie)獎勵和問責(ze)機(ji)制也(ye)有(you)(you)待明確(que)，難以較快實現(xian)“倒逼治(zhi)(zhi)理”的(de)愿景。面對一(yi)系列久治(zhi)(zhi)不(bu)愈的(de)環保(bao)難題，我們一(yi)方(fang)面寄望于已(yi)在進行中的(de)環境(jing)保(bao)護法(fa)的(de)修訂，重典治(zhi)(zhi)污(wu)，讓排污(wu)者(zhe)不(bu)敢越雷(lei)池一(yi)步;另(ling)一(yi)方(fang)面，不(bu)妨也(ye)考慮一(yi)些現(xian)實的(de)可(ke)操作(zuo)路徑，即利用(yong)好(hao)社會經濟轉型契機(ji)，強化政績(ji)考核(he)的(de)綠色導(dao)向。
譬如，全國人大財經(jing)委(wei)員會副主任委(wei)員辜勝阻(zu)提出，對各(ge)省(sheng)市承擔的(de)(de)(de)治污責任要(yao)合理量化并(bing)動(dong)態監控(kong)，探(tan)索環(huan)境保護行(xing)政問責制和一票否決(jue)制，督(du)促地(di)方(fang)政府(fu)定期遞(di)交空氣環(huan)境標準(zhun)的(de)(de)(de)執行(xing)細節。在(zai)項目的(de)(de)(de)審批(pi)過程中，可采取聯合審批(pi)制度，避免(mian)地(di)方(fang)政府(fu)僅(jin)考(kao)(kao)慮本地(di)發展(zhan)情況(kuang)的(de)(de)(de)短視行(xing)為。而(er)全國政協委(wei)員許進建(jian)議(yi)，在(zai)建(jian)立更加科學的(de)(de)(de)干部考(kao)(kao)核體系之前，對于GDP的(de)(de)(de)構成(cheng)加以(yi)區(qu)分。對于國務院(yuan)限制發展(zhan)項目產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)值單(dan)獨統計，不(bu)列入地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總值。對于在(zai)國務院(yuan)頒(ban)布限制發展(zhan)項目清(qing)單(dan)之后上馬的(de)(de)(de)項目，其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)值不(bu)僅(jin)不(bu)列入地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總值，還(huan)要(yao)在(zai)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總值中作懲(cheng)罰性(xing)扣(kou)除。
這樣，方能制(zhi)止那些只顧政績(ji)，不(bu)顧環境和可(ke)持續發展的官(guan)員千方百計(ji)地(di)建設污染項目。
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