環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染責(ze)任(ren)保險(xian)是以(yi)企業(ye)發(fa)生污(wu)(wu)染事故(gu)(gu)對第三(san)者造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)損害依法應(ying)(ying)承擔的(de)(de)(de)(de)賠(pei)償責(ze)任(ren)為(wei)標的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)保險(xian)。借助環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染責(ze)任(ren)保險(xian)，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)途(tu)徑(jing)來解決環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染損害，不僅利(li)于促使(shi)企業(ye)加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)管理，也有(you)利(li)于有(you)關部(bu)門迅(xun)速應(ying)(ying)對環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染事故(gu)(gu)，及時、有(you)效地保護污(wu)(wu)染受害者權(quan)益，同時還可以(yi)分擔企業(ye)對環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染事故(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)賠(pei)付壓(ya)力。

正是基于(yu)環境(jing)(jing)污染責(ze)任保(bao)險(xian)能(neng)夠產(chan)生這(zhe)樣的有(you)益效應(ying)，2013年(nian)1月21日，環境(jing)(jing)保(bao)護部會同(tong)保(bao)監會聯合(he)下發了《關于(yu)開展環境(jing)(jing)污染強制(zhi)責(ze)任保(bao)險(xian)試點工作(zuo)的指導意見》進一步明確了環境(jing)(jing)污染強制(zhi)責(ze)任保(bao)險(xian)的試點企業范圍，我國環境(jing)(jing)污染責(ze)任保(bao)險(xian)開始由自愿參保(bao)轉變為強制(zhi)保(bao)險(xian)。

由自(zi)愿到強(qiang)(qiang)制，態度已(yi)經十分明確，然而(er)縱觀各地(di)(di)的(de)實踐情況卻并不令人樂觀。對于環境污染強(qiang)(qiang)制責任保險，各地(di)(di)的(de)執行力(li)(li)仍然不夠(gou)(gou)，究其原因一方面是(shi)保險企業的(de)推進力(li)(li)度不夠(gou)(gou)，另一方面則是(shi)環保部門缺乏(fa)必要的(de)措(cuo)施與手段，這也直接導致了企業的(de)參保積極(ji)性不高。

更深層次(ci)的原(yuan)因還并非如(ru)此簡單，影響環境(jing)污染責任保險大(da)力推進的一個重要(yao)原(yuan)因在于相關法律法規(gui)及標準的不盡完(wan)善。

回顧(gu)《關于(yu)開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染強制(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)(ren)保(bao)險試點工作(zuo)的(de)指導意(yi)見(jian)》，我們可以看到《意(yi)見(jian)》特別提到了(le)需要健全(quan)政策法規(gui)(gui)。例如，《意(yi)見(jian)》指出地方環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門、保(bao)險監管部門應(ying)當(dang)積(ji)極爭取(qu)將環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染強制(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)(ren)保(bao)險政策納入地方性(xing)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章，或者推動地方人民政府(fu)出臺(tai)規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)，并配合(he)有關部門制(zhi)(zhi)定有利于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染強制(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)(ren)保(bao)險的(de)經濟政策和措施;再例如，《意(yi)見(jian)》還(huan)指出環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門應(ying)當(dang)推動健全(quan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)制(zhi)(zhi)度，加快(kuai)建立和完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染損(sun)害鑒定評估機制(zhi)(zhi)，支持、規(gui)(gui)范環(huan)(huan)(huan)境(jing)污染事故的(de)責(ze)任(ren)(ren)認(ren)定和損(sun)害鑒定工作(zuo)。

由于《意見(jian)》具有一定(ding)的(de)法律效力，從《意見(jian)》的(de)這(zhe)些規定(ding)來看(kan)，能夠在一定(ding)程度上保(bao)障環(huan)境污染(ran)責任保(bao)險(xian)在特(te)定(ding)的(de)區(qu)域和范(fan)圍內得以實施，但從環(huan)境污染(ran)責任保(bao)險(xian)這(zhe)一特(te)殊險(xian)種的(de)長期發(fa)展來看(kan)，缺乏(fa)法律保(bao)障是(shi)制約(yue)其發(fa)展的(de)一個關鍵因素。

首(shou)先，目前，作為環(huan)(huan)境保護基本法(fa)的(de)《環(huan)(huan)境保護法(fa)》中并(bing)未對(dui)污染(ran)環(huan)(huan)境責(ze)任險(xian)做出強制(zhi)投保的(de)規(gui)定，可以說(shuo)，我國現階段的(de)環(huan)(huan)境污染(ran)責(ze)任保險(xian)是在缺乏立法(fa)的(de)基礎上開展的(de)。

再有，地方政府立法進程不容樂觀，假如僅靠(kao)政府部(bu)門的文件來強制推(tui)行，效果(guo)恐怕難以(yi)理想。

實踐(jian)中，一(yi)些地(di)區(qu)(qu)雖然(ran)出臺了相(xiang)應(ying)的財(cai)政補貼政策(ce)，甚(shen)至有的還將(jiang)投保環境(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保險(xian)情(qing)況與企業(ye)資質認證相(xiang)結(jie)合，但(dan)實際執行情(qing)況并(bing)不理想(xiang);還有一(yi)些地(di)區(qu)(qu)雖然(ran)以政府名義發布了相(xiang)關文件(jian)，但(dan)由(you)于缺乏對(dui)涉污(wu)企業(ye)的剛性(xing)要求以及管理措(cuo)施，文件(jian)也僅(jin)僅(jin)停留在傳(chuan)達(da)階段，對(dui)實際操作并(bing)不能產生其(qi)應(ying)有的效(xiao)應(ying)。而(er)由(you)此導致的結(jie)果便是企業(ye)能夠以多種理由(you)推諉，為數(shu)相(xiang)當多的企業(ye)對(dui)于推行環境(jing)(jing)污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保險(xian)仍處于觀望狀態。

除了缺乏法律保(bao)障，環境(jing)污染損害(hai)賠償責(ze)任(ren)的(de)不(bu)明確也讓環境(jing)污染責(ze)任(ren)保(bao)險的(de)實施缺乏足夠的(de)內(nei)在動力。

目(mu)前，我(wo)國(guo)在環境污染損害賠償責任(ren)(ren)方面的規定并不明確(que)，責任(ren)(ren)追(zhui)究主要依靠行政處罰，在民(min)事責任(ren)(ren)和刑事責任(ren)(ren)追(zhui)究方面還有許多亟(ji)待完善的地方。

談(tan)及(ji)處罰(fa)，處罰(fa)力度低也成為無法回避的現實問題。實踐中(zhong)，許多實施環(huan)境污染的行(xing)為人往(wang)往(wang)只是(shi)承擔(dan)了小額的污染損(sun)失，大(da)部分(fen)損(sun)失仍然需要(yao)由(you)社會及(ji)地(di)方政府來承擔(dan)，并且受損(sun)的環(huan)境和生態系統往(wang)往(wang)并沒(mei)有計入(ru)到污染損(sun)失當中(zhong)。

一(yi)方(fang)面是(shi)可以逃(tao)避責任(ren)(ren)的(de)(de)追究，一(yi)方(fang)面是(shi)污染(ran)損害賠償(chang)并未觸及痛處(chu)，作為(wei)企業，如果既可以無(wu)需(xu)刻意(yi)樹立環(huan)境風險防(fang)范的(de)(de)意(yi)識也無(wu)需(xu)擔(dan)心承(cheng)擔(dan)污染(ran)損害的(de)(de)賠付(fu)，自然不愿意(yi)將環(huan)境風險管理納(na)入(ru)經營成本之中，也就沒有購買環(huan)境污染(ran)責任(ren)(ren)保險的(de)(de)迫切需(xu)求，進而導致環(huan)境污染(ran)責任(ren)(ren)保險的(de)(de)推廣缺乏內(nei)在動力。

另外，相關環保標準的缺失，也在(zai)一定程度(du)上(shang)制約著環境污染(ran)責(ze)任保險的推(tui)廣。

目前(qian)，我國環(huan)境(jing)污(wu)染責任保險的(de)(de)(de)(de)推(tui)廣還面臨著許多技術性問題(ti)以及解決技術性問題(ti)的(de)(de)(de)(de)機構，而環(huan)境(jing)風險評(ping)估方法、污(wu)染損害認定和(he)賠償標準又沒有統一(yi)的(de)(de)(de)(de)標準。這(zhe)種情況導致的(de)(de)(de)(de)直接后果就(jiu)是對環(huan)境(jing)風險的(de)(de)(de)(de)識別和(he)量(liang)化無(wu)從(cong)下手，再(zai)加(jia)上行(xing)業和(he)企業間(jian)的(de)(de)(de)(de)差異較大，保險公司就(jiu)很難根據企業的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)風險進行(xing)合(he)理的(de)(de)(de)(de)產品(pin)定價。

此外，由(you)于缺乏(fa)國(guo)家環境污染損害認定(ding)(ding)及賠償(chang)標準，保險公司(si)難免(mian)會從(cong)自身利益的(de)(de)角度出發來制定(ding)(ding)賠償(chang)條款，這(zhe)樣一來也就容(rong)易導(dao)致保險產品出現(xian)賠償(chang)范圍窄、免(mian)責條款過(guo)多等實際(ji)問題，從(cong)一定(ding)(ding)程度上也削(xue)弱了企業購買保險的(de)(de)積極(ji)性(xing)。

再(zai)有(you)，保險(xian)的意義在于參與風(feng)(feng)險(xian)管(guan)理與保障，但是目(mu)前我(wo)國大部(bu)分保險(xian)公司在經(jing)營(ying)中很難獲得企業的歷史(shi)污染事故損失、污染風(feng)(feng)險(xian)管(guan)控能力等方面的真(zhen)實(shi)數據。如何強化信息公開也不可避免地成為了當前亟須解決的現實(shi)問題。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章