重污染天氣應急，多地出現部門間聯動混亂  

春節(jie)前后(hou)，不(bu)少城市(shi)遭遇霧霾繞(rao)城，而在重污染(ran)天氣應急(ji)過程中，一些地(di)方步(bu)調混亂(luan)，讓(rang)公眾不(bu)知所措。不(bu)久前，南京市(shi)教育(yu)局發布中小學停課的應急(ji)措施，當地(di)環保(bao)部(bu)門(men)并不(bu)知情；天津市(shi)環保(bao)局發布機動(dong)車(che)限行措施，公安交通管理部(bu)門(men)卻不(bu)買賬。專家(jia)指出，這種現(xian)象，折射出應急(ji)預案缺(que)乏必(bi)要(yao)的權威性和(he)對(dui)預案執行監督的力度不(bu)夠。  

保護公眾健康——  

應對空氣污染，38個地級以上城市出臺應急預案  

去年(nian)初(chu)，我國中東(dong)部地區(qu)(qu)出現長(chang)時(shi)間(jian)、大(da)(da)范圍、高(gao)濃度(du)(du)重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)，其中北(bei)京重(zhong)度(du)(du)污(wu)染(ran)19天(tian)，最(zui)長(chang)一(yi)次持續5天(tian)。國慶節期間(jian)，華(hua)(hua)北(bei)、黃(huang)淮等地相繼出現重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)，造成大(da)(da)范圍交通擁堵(du)。10月中下旬(xun)，東(dong)北(bei)地區(qu)(qu)出現重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)，哈爾濱市PM2.5一(yi)度(du)(du)高(gao)達(da)1700微克/立方米。11月以來(lai)，華(hua)(hua)北(bei)、黃(huang)淮、江淮等地又出現了大(da)(da)面積重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)。12月初(chu)，長(chang)三角出現大(da)(da)面積重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)……  

根(gen)據中(zhong)國(guo)氣象局不久(jiu)前發(fa)布(bu)的《2013年(nian)中(zhong)國(guo)氣候公(gong)報(bao)》，2013年(nian)我國(guo)平均霾(mai)日數較常年(nian)偏多27天。面(mian)對(dui)(dui)日益(yi)頻繁(fan)的重污染天氣，如何(he)做(zuo)好應對(dui)(dui)工作，將對(dui)(dui)公(gong)眾健康(kang)的影響降至最低，全社會關注。  

“制定和落(luo)實重污(wu)染(ran)(ran)天氣應急預案(an)是政(zheng)府積(ji)極應對重污(wu)染(ran)(ran)天氣的重要舉措。”環境保護部應急辦副主任閆景(jing)(jing)軍說(shuo)，“應急響應措施能夠在某種程度上緩解大氣重污(wu)染(ran)(ran)程度、縮短重污(wu)染(ran)(ran)持續時(shi)間，從而實現對公眾(zhong)健(jian)康的保護。”閆景(jing)(jing)軍介紹，目前，我國已有(you)38個(ge)地級及以上城市出臺預案(an)。  

我國《大氣(qi)十條》明(ming)確規定，將(jiang)重污染天氣(qi)應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)納入地方(fang)人(ren)(ren)民(min)政府突發事(shi)件應(ying)(ying)急管理體(ti)系(xi)，實行(xing)政府主要負責人(ren)(ren)負責制。  

“重污(wu)染天氣應急(ji)與長期(qi)改善是有機(ji)結合體(ti)，應急(ji)對長期(qi)治理有借鑒意義，應急(ji)可以說有治標促治本的作用。”清華大學(xue)環境學(xue)院(yuan)院(yuan)長賀克斌(bin)說。  

不斷出現的(de)應急狀態(tai)、每月的(de)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)排名、年底的(de)清算……“這些都在給(gei)地方(fang)的(de)大氣(qi)環境治(zhi)理(li)不斷施加壓(ya)力，進而加快空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)治(zhi)理(li)步伐。”中國環境科學院(yuan)副院(yuan)長(chang)柴(chai)發合說。  

應急措施雷同——  

各地應急預案針對性、操作性、銜接性不足，影響實施效果  

38個城市的(de)預案，面孔卻(que)十分“單調”，感覺都像一個模(mo)子出來的(de)。面對(dui)媒體的(de)質疑，柴發合表示，在系統的(de)科(ke)學研(yan)究(jiu)結果出來前，應急(ji)預案的(de)互(hu)相模(mo)仿是可以(yi)理解的(de)，但仍然需(xu)要不斷完善。  

閆景(jing)軍表示，目前，各地應(ying)急預(yu)(yu)案(an)(an)還存(cun)在(zai)一些不(bu)足，比如(ru)政府相關部門的(de)專項實(shi)施方(fang)案(an)(an)有待(dai)補充，應(ying)急預(yu)(yu)案(an)(an)的(de)針對(dui)性(xing)和(he)操(cao)作性(xing)有待(dai)加強，省(sheng)級(ji)(ji)應(ying)急預(yu)(yu)案(an)(an)和(he)轄區地市級(ji)(ji)應(ying)急預(yu)(yu)案(an)(an)的(de)銜接性(xing)有待(dai)完善(shan)等(deng)。  

不久前，南(nan)京市教育(yu)局發(fa)(fa)布(bu)中小學停課(ke)的應急措施，當地(di)環保部(bu)門并不知情；天津(jin)市環保局發(fa)(fa)布(bu)機動車限行措施，公安交(jiao)通管理(li)部(bu)門卻(que)不買(mai)賬(zhang)。  

重污染天氣應(ying)急過(guo)程(cheng)出現的這些混亂，讓(rang)公眾對應(ying)急措施執行及(ji)其效果都(dou)捏了(le)把汗(han)。  

“在響(xiang)應措施(shi)(shi)方面，各地應急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)都規定了橙色和紅色預(yu)(yu)警信息(xi)發(fa)布后(hou)，相(xiang)關企業要實(shi)(shi)施(shi)(shi)停(ting)產(chan)或限產(chan)減排(pai)的內容，但(dan)有(you)(you)些地方的專項實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)(an)沒(mei)(mei)有(you)(you)將大氣污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)大戶(hu)列入減排(pai)名單，而有(you)(you)些列入減排(pai)名單的企業沒(mei)(mei)有(you)(you)制定具體操作方案(an)(an)(an)；機動車限行(xing)措施(shi)(shi)如何進行(xing)和保(bao)障，提前(qian)多久以何種方式通知，在相(xiang)應的專項實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)(an)(an)中(zhong)也沒(mei)(mei)有(you)(you)詳細的規定。”閆(yan)景軍說，這些雖是細節(jie)，但(dan)都影響(xiang)應急(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)的實(shi)(shi)施(shi)(shi)效果。  

專家表(biao)示，預(yu)案(an)制(zhi)定了標(biao)準，各部門應(ying)該自覺(jue)自主啟動預(yu)案(an)明確的相應(ying)措施。而當前面對(dui)霧霾，一(yi)些地(di)方表(biao)現出的部門聯動混亂(luan)，折射出應(ying)急(ji)預(yu)案(an)缺(que)乏必要的權威(wei)性和對(dui)預(yu)案(an)執行監督力度的不夠。  

環境保護部(bu)最近(jin)印(yin)發(fa)的(de)《關于加強重污染(ran)天氣應(ying)急管理工作的(de)指導意見(jian)》對應(ying)急級別、發(fa)布(bu)(bu)部(bu)門做了相(xiang)應(ying)的(de)規定。閆景軍表(biao)示，各地(di)應(ying)該按(an)照意見(jian)，完善(shan)自己的(de)預(yu)案及其發(fa)布(bu)(bu)工作。  

企業限產標準不一——  

亟須推進污染源解析，完善技術環節，讓應急預案更科學有效  

 工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)限產(chan)、對機動車(che)限行，作為基(ji)本的應急措施，各地基(ji)本都采用了這兩條。  

然(ran)而，停哪些(xie)企業、怎么(me)(me)停、能(neng)不能(neng)停下來的(de)問題又擺在面前。說到(dao)底，定什(shen)么(me)(me)標準和怎么(me)(me)執行是(shi)兩個關鍵的(de)問題。  

閆景軍透露，不(bu)久前南京遭遇(yu)重度污染時(shi)就有企(qi)(qi)業拒不(bu)執行限產令(ling)，當地(di)政府拿企(qi)(qi)業也(ye)沒有辦法。  

也(ye)有(you)一些(xie)地(di)方(fang)在限(xian)產(chan)(chan)方(fang)面做了較積(ji)極的(de)(de)探索。例(li)如，在缺乏法律(lv)強制的(de)(de)前提下(xia)(xia)，天津市對100家重(zhong)點工(gong)業企(qi)(qi)(qi)業實行“一廠一策”，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業多次交流溝通；針對工(gong)業企(qi)(qi)(qi)業停(ting)產(chan)(chan)、限(xian)產(chan)(chan)措施的(de)(de)落實，山東省提出了下(xia)(xia)達限(xian)產(chan)(chan)通知和簽訂(ding)應(ying)急責任承諾書的(de)(de)要求(qiu)。走在全國前列的(de)(de)河(he)北，在各地(di)應(ying)急預案的(de)(de)編(bian)制過程中，已有(you)這(zhe)樣明確導向：讓排(pai)放超(chao)標次數多的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業先停(ting)下(xia)(xia)來(lai)。環境信用良好的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業，在重(zhong)污(wu)染(ran)天氣下(xia)(xia)被停(ting)產(chan)(chan)的(de)(de)概率(lv)將遠低于屢次超(chao)標排(pai)放的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業。  

北京大學環境(jing)學院教(jiao)授張(zhang)遠航強調(diao)，要(yao)想(xiang)有(you)針對性地削減(jian)污染物(wu)排放，縮短重污染時間(jian)，必須完(wan)善各(ge)地應急(ji)(ji)預案的技術(shu)環節，讓應急(ji)(ji)更(geng)科學有(you)效。  

“預案中的(de)措(cuo)施是(shi)否能夠(gou)達到預期效(xiao)果，應急對百姓(xing)健康(kang)產生了什么樣的(de)效(xiao)益，應急中停(ting)產限產對經濟產生了何種影響，車輛限行(xing)又會造(zao)成(cheng)什么樣的(de)社會影響，這些問題，我們(men)必(bi)須要有(you)長期的(de)跟蹤和評(ping)估。”環(huan)境保(bao)護部環(huan)境規劃院環(huan)境風險與損害鑒定評(ping)估研究中心(xin)副主任(ren)於(wu)方表(biao)示。  

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章