目前我(wo)國的環境問題(ti)集(ji)中爆發，但治(zhi)理主要集(ji)中于行政手段(duan)，作用有限。其實，完全可以借(jie)鑒環保(bao)先進(jin)國家(jia)的經(jing)驗，運用金融手段(duan)，例(li)如成立國家(jia)綠色銀(yin)行。

行政手段空間有限

當(dang)前我(wo)國環境治(zhi)理主要(yao)集中于(yu)行(xing)(xing)政手(shou)段，例如機動車(che)尾(wei)號限行(xing)(xing)、強制執(zhi)行(xing)(xing)節能(neng)減排指標等。短期內(nei)行(xing)(xing)政手(shou)段容易看到成效，但(dan)長期來(lai)看存在(zai)著諸多(duo)弊端。首(shou)先，不少地(di)方(fang)政府還處在(zai)盲目追逐GDP增長的階段，環保行(xing)(xing)政監管不到位、行(xing)(xing)政處罰缺失等現(xian)象屢見不鮮；其次，行(xing)(xing)政手(shou)段的社會(hui)成本居(ju)高不下，無法調動企業參與的積(ji)極性。

 環(huan)境(jing)治(zhi)理是一項長期工(gong)程，短期內很難看到(dao)經濟效應，這個特點造成其(qi)償付(fu)能力有限，有礙資金(jin)的(de)(de)籌集。這就需要拓展環(huan)境(jing)治(zhi)理項目(mu)的(de)(de)融資渠(qu)道，調動社(she)會與企業的(de)(de)積極(ji)性與主動性，將社(she)會資金(jin)吸納到(dao)環(huan)保中去。在具體(ti)操作上，我(wo)們可以學習發達國家的(de)(de)經驗，建(jian)立市場化的(de)(de)環(huan)保投(tou)資體(ti)制，吸納私人(ren)資本進行(xing)環(huan)保投(tou)資，做(zuo)大做(zuo)強環(huan)保產(chan)業。

現(xian)有金融體系不夠“綠”

金融(rong)應當服務于(yu)實體(ti)經濟(ji)，目前我國的(de)金融(rong)體(ti)系(xi)在支持環(huan)保方(fang)面存在許多不足(zu)之處。綠色(se)信貸(dai)等環(huan)境經濟(ji)政策(ce)正處在積極發(fa)展時(shi)期，但政策(ce)本身效(xiao)(xiao)力級別不足(zu)，綠色(se)信貸(dai)概(gai)念(nian)和統計口徑混(hun)亂，與綠色(se)信貸(dai)配套績效(xiao)(xiao)評價標準和行業環(huan)保績效(xiao)(xiao)評價指南等技(ji)術(shu)性(xing)政策(ce)缺(que)失，鼓勵(li)性(xing)和補貼性(xing)的(de)優惠綠色(se)信貸(dai)政策(ce)不足(zu)，法律責任(ren)和監督制約機制缺(que)位(wei)，再(zai)加上其他因素(su)的(de)制約，中國綠色(se)信貸(dai)政策(ce)體(ti)系(xi)亟(ji)須完善。

早在(zai)2002年10月世界銀行下屬的國際金(jin)融(rong)公(gong)司和(he)荷蘭銀行，就(jiu)在(zai)倫敦(dun)召(zhao)開的國際知名(ming)商(shang)業銀行會議上，提出了一項(xiang)企業貸款準(zhun)則。這項(xiang)準(zhun)則要求金(jin)融(rong)機構在(zai)向(xiang)一個項(xiang)目投資時，要對(dui)該項(xiang)目可(ke)能對(dui)環境和(he)社(she)會的影響進(jin)行綜合評(ping)估，并且利(li)用(yong)金(jin)融(rong)杠桿促(cu)進(jin)該項(xiang)目在(zai)環境保護以及社(she)會和(he)諧發展方(fang)面發揮積極作用(yong)，該準(zhun)則被(bei)稱作《赤道原則》。

作(zuo)為(wei)首(shou)批接(jie)受《赤(chi)道原則》的(de)跨國(guo)(guo)(guo)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)，匯豐(feng)(feng)、花旗和渣打3家大型國(guo)(guo)(guo)際銀(yin)(yin)(yin)行(xing)都在(zai)決策(ce)層次設立了綠色(se)信(xin)貸專(zhuan)責(ze)(ze)機(ji)構(gou)(gou)。例如，匯豐(feng)(feng)集(ji)團董事會(hui)專(zhuan)設可(ke)持(chi)續發展(zhan)委員(yuan)(yuan)會(hui)、花旗集(ji)團設立了環(huan)(huan)保(bao)和社(she)會(hui)風(feng)險政策(ce)審(shen)查委員(yuan)(yuan)會(hui)。相(xiang)較(jiao)之下，國(guo)(guo)(guo)內商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)的(de)步(bu)伐滯后(hou)較(jiao)多，只有少數(shu)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)開展(zhan)了綠色(se)金融業(ye)務，如興業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)成(cheng)立了環(huan)(huan)境與社(she)會(hui)風(feng)險管理的(de)可(ke)持(chi)續金融室，并成(cheng)立了以行(xing)領導(dao)為(wei)首(shou)的(de)赤(chi)道原則領導(dao)小組，將社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)和可(ke)持(chi)續發展(zhan)納入銀(yin)(yin)(yin)行(xing)發展(zhan)戰略；招(zhao)商銀(yin)(yin)(yin)行(xing)成(cheng)立了總行(xing)綠色(se)信(xin)貸領導(dao)小組和綠色(se)信(xin)貸工作(zuo)小組，但其工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)均為(wei)公(gong)司銀(yin)(yin)(yin)行(xing)部、信(xin)貸管理部和授信(xin)審(shen)批部的(de)負責(ze)(ze)人(ren)及相(xiang)關人(ren)員(yuan)(yuan)兼職。此(ci)外，國(guo)(guo)(guo)內商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)普遍存在(zai)缺乏環(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)業(ye)人(ren)才的(de)現(xian)象，而(er)專(zhuan)職機(ji)構(gou)(gou)及專(zhuan)業(ye)人(ren)才的(de)缺失(shi),阻(zu)礙了綠色(se)信(xin)貸的(de)發展(zhan)。

另外,政府也沒(mei)(mei)有(you)出臺有(you)關商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)支(zhi)持(chi)綠(lv)色信(xin)貸(dai)的(de)(de)獎(jiang)懲方案，而銀(yin)行(xing)是(shi)否參與環(huan)境污染治理，還取決于(yu)(yu)銀(yin)行(xing)基于(yu)(yu)自(zi)身利(li)益最(zui)大(da)(da)化的(de)(de)決策。因為銀(yin)行(xing)是(shi)自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營、追求利(li)潤最(zui)大(da)(da)化的(de)(de)企業(ye)(ye)，而不(bu)是(shi)公(gong)益性組織，所以很多情況是(shi)經(jing)(jing)濟利(li)益而非環(huan)境因素(su)來影響(xiang)銀(yin)行(xing)的(de)(de)經(jing)(jing)營。與此同時，一些高(gao)污染、高(gao)耗能的(de)(de)項目卻仍(reng)然能得(de)到銀(yin)行(xing)的(de)(de)貸(dai)款支(zhi)持(chi)，根(gen)本原因在于(yu)(yu)這些項目具有(you)較(jiao)好(hao)的(de)(de)盈利(li)預期。而商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)在支(zhi)持(chi)環(huan)境產業(ye)(ye)發展上(shang)沒(mei)(mei)有(you)相(xiang)應的(de)(de)優惠政策，這在一定程度上(shang)阻礙(ai)了環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)術革新(xin)，最(zui)終影響(xiang)到我(wo)國(guo)的(de)(de)生態(tai)文明建(jian)設。

相(xiang)較于國(guo)際同(tong)行，中國(guo)商業銀行推行綠(lv)色信貸(dai)的制(zhi)度環境仍待進一步改(gai)善。我國(guo)應設立(li)國(guo)家綠(lv)色銀行以促進企業積極主(zhu)動開(kai)展環保工作。

應環(huan)保部與央行合(he)作構建

作為綠色銀行體(ti)系(xi)服務的對(dui)象，環保和生態(tai)(tai)文明(ming)建設涵蓋的領域非常(chang)廣，其相關項目既有(you)(you)公益性(xing)的，也有(you)(you)盈利性(xing)的。此外，生態(tai)(tai)環境還具(ju)有(you)(you)公共物品的特性(xing)，國(guo)家(jia)應當(dang)作為主體(ti)承擔改(gai)善(shan)生態(tai)(tai)環境、實現可(ke)持(chi)續發展的重任。所以，國(guo)家(jia)綠色銀行應當(dang)作為一家(jia)政(zheng)策性(xing)融資(zi)(zi)(zi)機構(gou)，兼具(ju)財政(zheng)性(xing)融資(zi)(zi)(zi)機構(gou)與市場性(xing)融資(zi)(zi)(zi)機構(gou)的特點，籌集和調動(dong)境內外資(zi)(zi)(zi)金向國(guo)家(jia)環保項目投(tou)資(zi)(zi)(zi)，促進(jin)我國(guo)綠色經濟的發展。

構建國家(jia)綠色(se)銀行應由國家(jia)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部與央(yang)行合作(zuo)開展，打通環(huan)(huan)保(bao)(bao)與金融(rong)活(huo)動之間的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)通道，建立(li)完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)項目環(huan)(huan)境(jing)評(ping)(ping)價體系，建立(li)將環(huan)(huan)境(jing)影響而非項目利潤(run)放在首位的(de)(de)(de)評(ping)(ping)審機制，探(tan)索發展商業銀行的(de)(de)(de)綠色(se)信(xin)貸業務；發揮國家(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)性銀行的(de)(de)(de)融(rong)資優勢，為(wei)地(di)方政(zheng)(zheng)府及環(huan)(huan)保(bao)(bao)企業在環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)治理上提供資金渠(qu)道；為(wei)環(huan)(huan)境(jing)治理增加市場化手段。

資(zi)金來源(yuan)先靠財(cai)政撥款

國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色銀(yin)(yin)行(xing)作(zuo)為一(yi)家(jia)(jia)政策性銀(yin)(yin)行(xing)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)財政撥(bo)款將是資金(jin)來源的主要渠道之一(yi)。目(mu)前環境(jing)形勢(shi)嚴(yan)峻，國(guo)(guo)家(jia)(jia)應加大(da)在(zai)環保上(shang)的投(tou)入，將這部分資金(jin)放(fang)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色銀(yin)(yin)行(xing)進(jin)行(xing)市場化操作(zuo)，提高資金(jin)利用效率和項目(mu)的環境(jing)友好(hao)度。利用財政擔(dan)保及(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)優惠政策，國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色銀(yin)(yin)行(xing)可以依靠國(guo)(guo)家(jia)(jia)信用在(zai)資本市場上(shang)進(jin)行(xing)融資，如(ru)發行(xing)綠(lv)色銀(yin)(yin)行(xing)債(zhai)券(quan)或吸收地方政府環保稅費存款。同(tong)時(shi)加強國(guo)(guo)際合作(zuo)，吸收國(guo)(guo)外資金(jin)解決(jue)國(guo)(guo)內(nei)環境(jing)問題(ti)。

綠色銀(yin)行(xing)可從事四類業務

國(guo)家綠色銀行的目(mu)標是幫助解決環(huan)保問題，所以(yi)在項(xiang)目(mu)選(xuan)擇上應杜絕給(gei)高能(neng)耗、高污染項(xiang)目(mu)融資。在提(ti)供資金支持的同(tong)時，國(guo)家綠色銀行還可以(yi)提(ti)供咨詢服務，為(wei)環(huan)保項(xiang)目(mu)提(ti)供規劃及專業化(hua)意見。具體可分(fen)為(wei)以(yi)下(xia)四類業務：

一、地方政府(fu)環境治理(li)工程。

根(gen)據(ju)世界銀行2007年(nian)發布(bu)的(de)(de)報(bao)告(gao)，我國每年(nian)由于大氣污(wu)染與水污(wu)染所(suo)造成的(de)(de)經(jing)濟損失高達1000億美元(yuan)，約占GDP的(de)(de)5.8%。根(gen)據(ju)《中國綠色國民經(jing)濟核(he)算研究報(bao)告(gao)2004》提供的(de)(de)數據(ju)，2004年(nian)全國因環(huan)境污(wu)染造成的(de)(de)經(jing)濟損失約為(wei)5118億元(yuan)，占當(dang)年(nian)GDP的(de)(de)3.05%。虛擬治理成本(ben)為(wei)2874億元(yuan)，占當(dang)年(nian)GDP的(de)(de)1.80%。可見，這方(fang)面(mian)的(de)(de)資金需求量還是很大。

二、環保(bao)技術創新項(xiang)目(mu)。

環境技(ji)術創新是(shi)解決污(wu)染問題(ti)的(de)(de)關(guan)鍵。在令人關(guan)注的(de)(de)大(da)氣污(wu)染治(zhi)理(li)方(fang)面(mian)，脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除塵(chen)及脫(tuo)汞技(ji)術是(shi)目(mu)前研究的(de)(de)重點；污(wu)水、污(wu)泥處理(li)技(ji)術對于治(zhi)理(li)水污(wu)染有很(hen)大(da)幫(bang)助；還有垃圾處理(li)技(ji)術、工(gong)業固體廢棄(qi)物(wu)再利用技(ji)術等。鑒于商業銀(yin)行(xing)眼(yan)下更關(guan)注項目(mu)盈(ying)利能力(li)，有必要讓政策性的(de)(de)綠色銀(yin)行(xing)來推(tui)進技(ji)術革(ge)新，并通(tong)過(guo)銀(yin)行(xing)自身渠道(dao)促(cu)進環保技(ji)術轉化工(gong)作。

第三，環保產業(ye)項目(mu)。

節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)涉及(ji)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術裝備、產(chan)(chan)品和服務等(deng)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈長，關聯度大，吸納(na)就業(ye)(ye)能(neng)力強(qiang)。環(huan)(huan)保(bao)(bao)行(xing)業(ye)(ye)是典型的投資(zi)拉(la)動(dong)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)，而目前我國大量資(zi)金(jin)流向了房地產(chan)(chan)等(deng)高利(li)潤行(xing)業(ye)(ye)，節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)在(zai)融資(zi)方(fang)面處于劣勢。應(ying)由國家綠色銀(yin)行(xing)給予優惠貸(dai)款(kuan)支持，促進行(xing)業(ye)(ye)健康(kang)快速發(fa)展。

第四，清潔發展機制項目。

2020年(nian)，全球碳(tan)排放市場規模(mo)將達3.5萬億(yi)美元，有望超過(guo)石油的(de)市場規模(mo)。2011年(nian)，我國的(de)碳(tan)排量占(zhan)(zhan)世(shi)界(jie)(jie)27.5%，位居世(shi)界(jie)(jie)第一位。中國是(shi)清潔發展機制（簡(jian)稱CDM）市場最大的(de)碳(tan)信用提供方(fang)。截至2012年(nian)11月，中國已(yi)有2676個CDM項目在(zai)聯合(he)國登記注(zhu)冊，占(zhan)(zhan)項目總量的(de)51.9%。

面對(dui)如此巨大(da)的(de)市場，世行(xing)國(guo)際金(jin)融(rong)公司(si)指(zhi)出，中國(guo)有大(da)量的(de)節能減排(pai)項目(mu)，有非常巨大(da)的(de)節能潛力，但是(shi)由于中國(guo)整(zheng)個金(jin)融(rong)部門，以(yi)及中國(guo)整(zheng)個行(xing)業對(dui)這個領域缺乏理解和認識，所以(yi)融(rong)資(zi)已變成(cheng)這個行(xing)業發展的(de)瓶頸(jing)。國(guo)家綠色銀行(xing)通過其自身優勢(shi)為相關的(de)節能減排(pai)項目(mu)提供融(rong)資(zi)服(fu)務，搶(qiang)先占領市場，就能為將來的(de)碳(tan)金(jin)融(rong)時代做好(hao)準備。

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