大氣污染防治也需“開放市場”
1月(yue)7日，由長(chang)三角三省(sheng)一市和國家(jia)八部委組成的長(chang)三角區域大氣污(wu)染防治協作機制正(zheng)式啟動。
按照(zhao)國家《大氣污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃(hua)》的部署，在此(ci)之(zhi)前京津(jin)冀地(di)區(qu)(qu)已(yi)開(kai)展有關區(qu)(qu)域協作(zuo)嘗試。但與京津(jin)冀地(di)區(qu)(qu)的情況有所不(bu)同的是(shi)(shi)(shi)，長(chang)三角各地(di)區(qu)(qu)間相(xiang)互(hu)協作(zuo)和聯結(jie)的內(nei)在基礎是(shi)(shi)(shi)市場，也就是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)發展的互(hu)補性(xing)需要(yao)。因(yin)此(ci)，具(ju)體(ti)到(dao)大氣污(wu)染(ran)(ran)的防治，并不(bu)存在某個(ge)地(di)區(qu)(qu)(省市)一定(ding)要(yao)從政治或(huo)大局(ju)的高(gao)度來(lai)服從另外一個(ge)地(di)區(qu)(qu)大氣環境保護目(mu)標(biao)的可能，唯一的可能只能是(shi)(shi)(shi)實現共贏。
這(zhe)意(yi)味(wei)著，要(yao)真正驅動作為長三角生(sheng)(sheng)態環境功(gong)能區(qu)一(yi)分子的(de)(de)各地參(can)與到(dao)區(qu)域大氣(qi)污染防(fang)治的(de)(de)框(kuang)架中，就要(yao)有一(yi)些(xie)內生(sheng)(sheng)的(de)(de)動力。顯然(ran)，如果(guo)加入了防(fang)治協作框(kuang)架而又不能給本地區(qu)帶(dai)來相(xiang)應的(de)(de)激勵，那么這(zhe)樣(yang)的(de)(de)污染防(fang)治機(ji)制也(ye)許只能是一(yi)個(ge)“擺設”。
當然，從國家大(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)的(de)(de)大(da)局出發(fa)，按照區(qu)域的(de)(de)范圍建立“大(da)塊狀(zhuang)”的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管理(li)新機(ji)制已是(shi)迫在(zai)眉睫。一方面，出于縮(suo)小(xiao)管理(li)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)和提高執行(xing)力的(de)(de)需要(yao)，原(yuan)先(xian)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管理(li)體(ti)制有必要(yao)從“被碎片化(hua)”的(de)(de)行(xing)政(zheng)區(qu)域劃(hua)分(fen)(fen)中盡快調整(zheng)過來，改為適應不(bu)同生(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)特點(dian)的(de)(de)“中觀”管理(li)模式。另一方面，從現(xian)有的(de)(de)央地(di)財權事權劃(hua)分(fen)(fen)體(ti)制來看，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工(gong)作在(zai)短期內仍(reng)需以“屬地(di)化(hua)”為主，如果一味(wei)拔高其管理(li)層(ceng)(ceng)級(ji)(ji)的(de)(de)話(hua)，恐(kong)怕(pa)又(you)會令萬眾矚目的(de)(de)大(da)氣(qi)污染治(zhi)(zhi)理(li)不(bu)能(neng)落地(di)而無法在(zai)短期內取得較大(da)成效。
不過，關(guan)鍵問題仍在(zai)于，如果說(shuo)單純的“屬地化(hua)”生態(tai)環境保護(hu)管理體制因(yin)缺乏外部聯動(dong)效(xiao)應(ying)而(er)缺乏成效(xiao)。那么，長三角的大(da)氣(qi)污染防治協作機制究竟可以給(gei)各地區帶來怎樣(yang)的內在(zai)激勵，并進而(er)實(shi)現(xian)“共(gong)贏”呢?
其(qi)實，拋開政策(ce)目標激勵(li)，如(ru)轉變經濟結(jie)構，提(ti)高能(neng)源利用效率(lv)，改變交通出(chu)行方(fang)式以(yi)及統(tong)一(yi)標準，要(yao)讓(rang)區域協作機制產生活力，還需有(you)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)(cheng)性的(de)參與激勵(li)，這一(yi)點對于市場化程(cheng)(cheng)度(du)相對較(jiao)高，市場意識基礎(chu)較(jiao)好的(de)長三角(jiao)地區而(er)言尤其(qi)重要(yao)。也(ye)就(jiu)(jiu)是說(shuo)，每(mei)執行一(yi)個(ge)朝向最終政策(ce)目標的(de)過(guo)程(cheng)(cheng)和(he)環節(jie)，能(neng)否(fou)給各參與方(fang)帶來確(que)切的(de)好處。如(ru)果(guo)在每(mei)一(yi)個(ge)環節(jie)都能(neng)給地方(fang)帶來好處，那(nei)么(me)各方(fang)就(jiu)(jiu)有(you)積極性予(yu)以(yi)執行，將協作機制往前(qian)推;反過(guo)來，如(ru)果(guo)某一(yi)方(fang)覺(jue)得自(zi)身受損(sun)，不愿意繼(ji)續(xu)下去(qu)，那(nei)么(me)這個(ge)環節(jie)也(ye)就(jiu)(jiu)無(wu)法完(wan)成，而(er)讓(rang)政策(ce)目標漸行漸遠(yuan)。
對過程施(shi)加參與激勵，顯然是被考慮到的(de)。在(zai)有(you)(you)關方面(mian)公布的(de)十(shi)大聯合行動中，有(you)(you)一(yi)點(dian)非(fei)常值得(de)留(liu)意(yi)，那就是“推動大氣污染的(de)第三方治(zhi)理，構(gou)建開(kai)放統一(yi)的(de)環(huan)境服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)”。這在(zai)本(ben)質上其(qi)實是一(yi)個“市(shi)(shi)場(chang)開(kai)放”的(de)概念，其(qi)中有(you)(you)兩層意(yi)思。
其一(yi)，這(zhe)個(ge)環境(jing)(jing)服(fu)務市場(chang)要向包括國企(qi)(qi)、民企(qi)(qi)、外企(qi)(qi)等(deng)在內(nei)的各類市場(chang)主體開(kai)放。這(zhe)一(yi)點，其實(shi)也與上(shang)海自貿區的改革試(shi)驗一(yi)脈相承(cheng)。在去年(nian)公布的上(shang)海自貿區負面清單中，我們可(ke)以發現，其中并沒有包括“環境(jing)(jing)服(fu)務”這(zhe)一(yi)項，也意味著，在環境(jing)(jing)服(fu)務這(zhe)一(yi)產業范(fan)圍內(nei)，未來將(jiang)更多依賴市場(chang)競爭的力量。
對內(nei)(nei)統(tong)一(yi)。對內(nei)(nei)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)意(yi)思(si)是，長三角(jiao)各地區(qu)(qu)(qu)間(jian)打(da)破相互的(de)(de)(de)壁壘(lei)，讓各種環(huan)保的(de)(de)(de)技術(shu)和(he)服務(wu)在(zai)長三角(jiao)內(nei)(nei)部(bu)自(zi)由(you)流(liu)(liu)(liu)動(dong)。當然(ran)，未來這樣的(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)還應進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)到(dao)全國(guo)范(fan)圍(wei)。不過，第一(yi)步(bu)有必要(yao)在(zai)同質性較高(gao)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域內(nei)(nei)部(bu)進(jin)(jin)行流(liu)(liu)(liu)動(dong)，讓有條件、有能(neng)力(li)的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)(qu)為其他(ta)地區(qu)(qu)(qu)服務(wu)，而不是相反。具體而言(yan)，長三角(jiao)的(de)(de)(de)大(da)氣(qi)污染防治協(xie)作(zuo)機制也(ye)就有了進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度的(de)(de)(de)含義，而要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)也(ye)恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)就是當前亟須(xu)解(jie)決的(de)(de)(de)改(gai)革難題(ti)之(zhi)一(yi)。如果長三角(jiao)能(neng)在(zai)大(da)氣(qi)污染治理(li)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)機制上有所突破的(de)(de)(de)話，將(jiang)是對全國(guo)范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)推進(jin)(jin)環(huan)境保護工作(zuo)的(de)(de)(de)極大(da)貢獻。
當(dang)然，對(dui)于大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治，區域(yu)性“市場開放”的意義(yi)絕不(bu)僅僅止于環境(jing)服務的輸(shu)入和輸(shu)出。下一步(bu)，隨(sui)著國家對(dui)各(ge)區域(yu)環境(jing)污(wu)染(ran)排放加緊總量上的控(kong)制，有市場基礎的長三(san)角區域(yu)應該(gai)提前考(kao)慮的是，先行先試(shi)，對(dui)污(wu)染(ran)排放權這(zhe)一要(yao)素進行市場配置。這(zhe)，無疑才是更(geng)大(da)的改革嘗試(shi)和突破。
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