從國(guo)務院發布(bu)《大氣污(wu)染防治行(xing)動(dong)計劃》到(dao)生態文明(ming)建設(she)理(li)念形成社會(hui)共識(shi)，從全國(guo)首個資源(yuan)型城市的規劃出爐到(dao)多(duo)個碳(tan)排(pai)放權交易試(shi)點城市的陸續啟動(dong)，從加強城鎮排(pai)水與污(wu)水處(chu)理(li)到(dao)《土壤環境保(bao)護(hu)法》(草案)的初步(bu)形成，從第三批國(guo)家級綠(lv)色(se)礦山(shan)試(shi)點單位名單公(gong)布(bu)到(dao)工業固廢處(chu)理(li)處(chu)置行(xing)業漸(jian)入佳(jia)境……對于我(wo)國(guo)節能環保(bao)產業而言，剛(gang)剛(gang)過去的2013年是一(yi)個重要的年份。

節能減排指標多數達預期

當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業現代化(hua)快速發展的關鍵(jian)時(shi)期，能源資源需求(qiu)剛(gang)性增(zeng)長(chang)，資源環境約束日益突出(chu)。2013年是(shi)完成國(guo)家“十(shi)二五”規劃節能減(jian)排(pai)(pai)目標的關鍵(jian)之年，這一年國(guo)家發改委制定的減(jian)排(pai)(pai)目標是(shi)：單位生產總值(zhi)能耗和二氧(yang)化(hua)碳排(pai)(pai)放量均降低3.7%以上。那么，此(ci)項工作成效(xiao)如何？

國家發改(gai)委(wei)副(fu)主任解振華近日表(biao)示(shi)，“２０１３年以來，國家發改(gai)委(wei)按照黨中央、國務(wu)院的統一部署，進一步加強節能(neng)減排綜(zong)合協調，推(tui)動出臺防治大氣污染的配(pei)套措施，在化解過剩產能(neng)、完善環保電價、推(tui)動油品質(zhi)量(liang)升級(ji)、支持燃煤(mei)工業鍋爐(lu)節能(neng)改(gai)造、實施新能(neng)源及(ji)節能(neng)汽(qi)車推(tui)廣(guang)補貼政(zheng)策、實施百項能(neng)效標準推(tui)進工程及(ji)天然氣增供等方面做了(le)大量(liang)工作。”

2013年1月以來，國家相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)委接連發(fa)布了(le)《工業(ye)(ye)領域應對氣候變化(hua)行(xing)動(dong)方案(2012-2020年)》、《大氣污染(ran)防治行(xing)動(dong)計劃》、《關(guan)于加快發(fa)展節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的意(yi)見》等(deng)政(zheng)策文件(jian)，對節(jie)能減排相(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展重(zhong)點(dian)(dian)領域加以部(bu)署，這(zhe)也成為了(le)全社會行(xing)動(dong)起來支(zhi)持(chi)節(jie)能減排工作的方向(xiang)和(he)依據。其(qi)中(zhong)，節(jie)能產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)領域包(bao)括(kuo)節(jie)能技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)、節(jie)能產(chan)(chan)(chan)品和(he)節(jie)能服務；資源(yuan)循環(huan)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)領域包(bao)括(kuo)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)、固(gu)體廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)、再(zai)生資源(yuan)利(li)用(yong)、水資源(yuan)節(jie)約與利(li)用(yong)；環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)領域包(bao)括(kuo)環(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)、環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品、環(huan)保(bao)(bao)服務等(deng)。

在國(guo)家(jia)相關(guan)部委和(he)各(ge)級地方(fang)(fang)政府的(de)共同(tong)努(nu)力(li)下，我國(guo)2013年各(ge)領域節能(neng)減排工(gong)作推進有(you)序。一年來，通過淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)、推進產(chan)業(ye)升級促(cu)進工(gong)業(ye)內部結(jie)(jie)構的(de)優化，加(jia)快發展戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)，努(nu)力(li)加(jia)大新(xin)能(neng)源，推動(dong)傳(chuan)統能(neng)源清潔(jie)高效利用等，節能(neng)減排指標(biao)多(duo)數達到(dao)預(yu)期。國(guo)家(jia)發改委主(zhu)任(ren)徐紹史近日透露，國(guo)家(jia)“十(shi)二(er)五”規劃提出(chu)的(de)２４個主(zhu)要指標(biao)大多(duo)數達到(dao)預(yu)期進度(du)(du)(du)要求，少數指標(biao)已完成(cheng)目標(biao)，但能(neng)源消費強(qiang)度(du)(du)(du)、二(er)氧(yang)化碳(tan)排放強(qiang)度(du)(du)(du)、能(neng)源消費結(jie)(jie)構、氮氧(yang)化物排放量等４個節能(neng)環保方(fang)(fang)面的(de)約束性指標(biao)實現進度(du)(du)(du)滯后(hou)。

推進生態文明建設任重道遠

黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)確立(li)了生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設在全(quan)(quan)面深化(hua)改革中(zhong)(zhong)的(de)地位，建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)度(du)，既意(yi)味著(zhu)對(dui)此前(qian)黨(dang)的(de)十八大就(jiu)已提出的(de)“建(jian)設美麗中(zhong)(zhong)國”目標的(de)繼承，也(ye)(ye)意(yi)味著(zhu)一(yi)系(xi)列(lie)新(xin)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)優化(hua)的(de)開始。建(jian)立(li)系(xi)統(tong)完整的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，用制(zhi)(zhi)度(du)保護生(sheng)(sheng)態(tai)環境，實際上(shang)也(ye)(ye)是(shi)在用資源管理(li)、環境管理(li)、生(sheng)(sheng)態(tai)管理(li)的(de)視角深刻解(jie)讀人與自然的(de)關系(xi)。黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)為構(gou)建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)長效機制(zhi)(zhi)，提供了最佳(jia)機遇期。

但是，我國(guo)(guo)目前的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)形勢還十分嚴峻，環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和生態破壞依(yi)舊是制約我國(guo)(guo)經濟社會(hui)全面(mian)發展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)因素。一些地區環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和生態惡(e)化(hua)的(de)情況(kuang)還很嚴重(zhong)(zhong)。我國(guo)(guo)依(yi)舊是世界上水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)最為(wei)(wei)嚴重(zhong)(zhong)的(de)國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)一，目前全國(guo)(guo)水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)面(mian)積高達(da)356萬平方公里(li)。作為(wei)(wei)人(ren)口大(da)國(guo)(guo)，我國(guo)(guo)水(shui)(shui)資源位居世界排名121位，為(wei)(wei)13個貧水(shui)(shui)國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)一。此外，草場退化(hua)、城市空氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)、水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和固(gu)體廢棄物(wu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)現象十分嚴重(zhong)(zhong)。因此，推進(jin)生態文(wen)明建設(she)可謂(wei)任重(zhong)(zhong)而道遠(yuan)。

 從(cong)這個層面看，建設美麗中(zhong)國(guo)是(shi)(shi)加快發(fa)展方式(shi)轉變(bian)的重大(da)而緊要的任務。生態(tai)文明建設不僅是(shi)(shi)重大(da)發(fa)展問題，也是(shi)(shi)重大(da)民(min)生問題，有利于改善生態(tai)環境(jing)，提高國(guo)家可持續(xu)發(fa)展能力(li)。

實際上，國家(jia)有關部(bu)門在生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設方面早已有所行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)從2008年(nian)開(kai)始，迄今已開(kai)展125個全國生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設試點。近日，由(you)國家(jia)發改委(wei)等(deng)六部(bu)委(wei)聯(lian)合(he)發布的(de)《國家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)(xing)示(shi)(shi)范區建(jian)設方案（試行(xing)(xing)(xing)）》提(ti)出，要在未來５年(nian)內建(jian)設100個生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)(xing)(xing)示(shi)(shi)范區。在近日召開(kai)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)常務會議(yi)上，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)討論了(le)《土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護和綜合(he)治(zhi)理行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃（送審稿）》。這是新一(yi)屆政(zheng)府為應對(dui)嚴峻的(de)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)而設計的(de)三(san)大(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)之一(yi)，而《大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃》已于２０１３年(nian)９月由(you)國務院發布，《水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)計劃》正在研究(jiu)編制中。

各省區市也(ye)紛紛行動(dong)起來，把推進節(jie)能(neng)減排工(gong)作(zuo)當作(zuo)“調結構、轉(zhuan)方式(shi)”的(de)重要抓手(shou)，這為我(wo)國(guo)進一步深化生態文明建設營造了良好的(de)氛圍和(he)基礎。為防治大氣(qi)污染，河(he)北省目(mu)(mu)前(qian)已完(wan)成(cheng)脫硫(liu)、脫硝、除塵等減排工(gong)程426個，關停(ting)取(qu)締重污染小企業8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設煤質快速(su)檢測站20個。廣(guang)東省提出(chu)，對未完(wan)成(cheng)節(jie)能(neng)減排目(mu)(mu)標的(de)相關部門與企業實行問(wen)責制和(he)“一票否決”制。

節能環保產業催生萬億商機

不久前召開的(de)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議提出了(le)2014年經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)六大(da)(da)(da)主要(yao)任務，明確指出要(yao)加(jia)大(da)(da)(da)環(huan)境治(zhi)理(li)(li)和保護生態(tai)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)力度、投資(zi)力度、政策力度，加(jia)強(qiang)區域(yu)聯防聯控，加(jia)強(qiang)源頭治(zhi)理(li)(li)，把大(da)(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)措施真正落到實處。市(shi)場分析認為，空氣治(zhi)理(li)(li)、污(wu)水處理(li)(li)、固廢處理(li)(li)等(deng)３個細分領域(yu)將受政策大(da)(da)(da)力扶持，有望(wang)成為2014年資(zi)本市(shi)場的(de)大(da)(da)(da)熱(re)門。

2013年(nian)12月15日,徐紹史在(zai)全國發展和(he)(he)改(gai)革工作會議上(shang)說，2014年(nian)中央(yang)預算(suan)內(nei)投資在(zai)投資結構上(shang)要集中力量辦大(da)事，重(zhong)點支持(chi)全局性、基礎性、戰略性的(de)(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)，重(zhong)大(da)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)和(he)(he)環境治理工程等被列入(ru)其中。“淘汰落后(hou)是2014年(nian)工作的(de)(de)重(zhong)點，落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)造成(cheng)的(de)(de)污(wu)染物(wu)排(pai)放很嚴(yan)重(zhong),而且大(da)多污(wu)染物(wu)排(pai)放嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)行業是產能(neng)(neng)(neng)過剩行業。2014年(nian)和(he)(he)2015年(nian)要實(shi)(shi)現3.9%的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)目(mu)(mu)標,才(cai)能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)現‘十(shi)二五’目(mu)(mu)標。”一位(wei)業內(nei)表示。

解振華近日在全國發改系(xi)統加強(qiang)節能減(jian)排(pai)促進大氣(qi)污染防治(zhi)工作電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會議(yi)上表(biao)示，要從(cong)八方面推進2014年節能減(jian)排(pai)工作，包括(kuo)制定(ding)重(zhong)大節能、環保、資源循環利用(yong)等技術裝備產業(ye)化(hua)工程實施方案，組織編(bian)制國家清潔(jie)生產推行(xing)規劃等。

為(wei)了進一步推動我國(guo)節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業的(de)發(fa)展，2013年(nian)8月，國(guo)務院發(fa)布《關于加快發(fa)展節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業的(de)意見(jian)》提(ti)出(chu)(chu)，要將(jiang)節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業打造為(wei)國(guo)民經濟(ji)新的(de)支(zhi)柱產(chan)業。按照(zhao)《意見(jian)》的(de)規劃，節(jie)能(neng)環保(bao)的(de)年(nian)產(chan)值將(jiang)維(wei)持在15%以上，到2015年(nian)，總(zong)產(chan)值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國(guo)務院又發(fa)布了被稱為(wei)“史上最(zui)嚴”的(de)大(da)氣治(zhi)污(wu)標準《大(da)氣污(wu)染防治(zhi)行動計劃》，提(ti)出(chu)(chu)要著(zhu)力(li)把大(da)氣污(wu)染治(zhi)理(li)的(de)政策要求有(you)效轉化為(wei)節(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業發(fa)展的(de)市(shi)場需(xu)求。

2013年至(zhi)今，我(wo)國多(duo)地出(chu)現了持續(xu)霧霾天氣，讓(rang)環保部門感覺壓力空(kong)前，大氣污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)成為迫切的“政治(zhi)(zhi)任務”，亟須(xu)多(duo)舉措(cuo)、全方位治(zhi)(zhi)理(li)(li)。分(fen)析人士指出(chu)，火電(dian)和其他工業部門的煙氣治(zhi)(zhi)理(li)(li)仍然是(shi)2014年工作的重點，除此之外，其他領域的整治(zhi)(zhi)力度(du)將會(hui)逐步加碼，這無(wu)疑(yi)會(hui)給城市(shi)清潔能源(yuan)替代、農村秸稈(gan)禁燒、機動(dong)車尾氣治(zhi)(zhi)理(li)(li)、空(kong)氣凈化器(qi)等細分(fen)領域帶來諸(zhu)多(duo)投資機會(hui)。

《大(da)氣(qi)(qi)污染防治行動計劃》提出(chu)，經過５年(nian)努(nu)力，要(yao)使全國(guo)空氣(qi)(qi)質量總(zong)體改善，重(zhong)污染天(tian)氣(qi)(qi)較大(da)幅度(du)減(jian)少。到(dao)2017年(nian)，全國(guo)地(di)級及以(yi)上城市可(ke)吸(xi)入顆粒物濃(nong)(nong)度(du)比2012年(nian)下(xia)降(jiang)10%以(yi)上；京津冀、長三角、珠三角等區域(yu)細顆粒物濃(nong)(nong)度(du)分別下(xia)降(jiang)25%、20%、15%左右。“2013－2017年(nian)，國(guo)家大(da)氣(qi)(qi)污染防治行動計劃的投資估(gu)算(suan)合計約(yue)1.75萬億(yi)，經濟效益預期顯著(zhu)，將凈拉動國(guo)內生產總(zong)值增長近2萬億(yi)元。”環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)境規劃院副院長兼總(zong)工程師王金南近日在出(chu)席(xi)論壇時表示。

水(shui)(shui)污染治理(li)問題(ti)同樣(yang)受到(dao)了國(guo)家的高度重(zhong)視。2013年(nian)(nian)10月17日(ri)，國(guo)務院總理(li)李克強簽署國(guo)務院令，公布《城鎮排水(shui)(shui)與污水(shui)(shui)處(chu)理(li)條(tiao)例(li)》，自2014年(nian)(nian)1月1日(ri)起施行(xing)。對此(ci)，分析人士(shi)表示，2014年(nian)(nian)《清潔水(shui)(shui)行(xing)動計劃(hua)》即將(jiang)出臺，預(yu)計水(shui)(shui)處(chu)理(li)投資(zi)將(jiang)達2萬億(yi)元。市政污水(shui)(shui)處(chu)理(li)需(xu)求穩步(bu)增長，工(gong)業污水(shui)(shui)處(chu)理(li)投資(zi)需(xu)求空間達1000億(yi)元以上，未來幾(ji)年(nian)(nian)工(gong)業污水(shui)(shui)及膜技術水(shui)(shui)處(chu)理(li)將(jiang)有(you)顯著增長，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)行(xing)業將(jiang)會從中(zhong)受益。

分析(xi)人(ren)士指(zhi)出，“十二(er)五”期(qi)間，我國(guo)固廢處(chu)理行(xing)業(ye)進(jin)入高速(su)發(fa)展期(qi)，固廢處(chu)理行(xing)業(ye)投資將(jiang)達(da)到8000億元(yuan)，占環保產(chan)業(ye)3.1萬億元(yuan)總投資比(bi)例將(jiang)達(da)到25.8%，年復合增(zeng)長率(lv)約30%，是環保行(xing)業(ye)整體投資增(zeng)速(su)的(de)2倍。在政策的(de)推(tui)動下，我國(guo)固廢處(chu)理領域在2014年將(jiang)會迎來新(xin)的(de)發(fa)展機(ji)遇。

近日，環(huan)保(bao)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)吳(wu)曉青透露，環(huan)保(bao)部(bu)正在牽頭編制(zhi)清潔水行動計劃(hua)。另外，根(gen)據《土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)保(bao)護和綜合治理行動計劃(hua)(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)狀況，建(jian)立嚴格的耕(geng)地(di)(di)和集中(zhong)式飲用(yong)水水源地(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)保(bao)護制(zhi)度，初步遏制(zhi)土(tu)壤(rang)污染(ran)上升勢頭，確保(bao)全國耕(geng)地(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質量調(diao)查點(dian)位達(da)標(biao)率不低于(yu)80%。據了解，“十二五”期(qi)間，用(yong)于(yu)全國污染(ran)土(tu)壤(rang)修復(fu)的中(zhong)央財政(zheng)資金(jin)大約(yue)有300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。而按照業(ye)內人士分析，這(zhe)300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)主要起表(biao)率作用(yong)，目的是(shi)吸引地(di)(di)方政(zheng)府和社會(hui)各界(jie)資本，最終土(tu)壤(rang)修復(fu)市場有望達(da)到萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

 展望2014年，我國(guo)節能環保產業在新(xin)的契機下，必將開啟新(xin)的征(zheng)程。

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