20個十二五指標通過“中考” 4個節能環保指標拖后腿
受國務(wu)院委(wei)(wei)托(tuo)，國家發改委(wei)(wei)主任徐紹史25日在(zai)第(di)十二(er)屆(jie)全國人大常委(wei)(wei)會(hui)第(di)六次會(hui)議(yi)上作(zuo)“十二(er)五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)實施中期評估報告。徐紹史表示，綱(gang)要(yao)實施總體順(shun)利，24個(ge)主要(yao)指(zhi)標(biao)大多數(shu)(20個(ge))達到預(yu)期進度要(yao)求，但二(er)氧化碳排放強度等4個(ge)節能環保指(zhi)標(biao)實現進度滯(zhi)后，全國約有(you)60%城市空氣質量(liang)不(bu)達標(biao)。
4個節能環保指標拖后(hou)腿
徐紹史(shi)在報(bao)告中介紹，總的來看，綱要(yao)提出的主(zhu)要(yao)目(mu)標、重點任(ren)務(wu)、重大工(gong)程(cheng)實(shi)施進展(zhan)順利(li)，主(zhu)要(yao)指標大都(dou)達到預(yu)期進度，少數已提前完成，但(dan)有(you)4個指標實(shi)現進度滯后。
這4個指標均為節能(neng)環(huan)保方面的(de)約束性指標，分別(bie)是能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費強度、二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)強度、能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結(jie)構、氮氧(yang)化(hua)物排(pai)放(fang)量(liang)。徐紹(shao)史指出，滯后(hou)原因主要受經濟增長(chang)速度超(chao)過預期、產業結(jie)構優化(hua)升級較慢(man)、能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構優化(hua)調整(zheng)進展不快、部分企業減排(pai)力度不夠等原因的(de)影(ying)響。
在主要污染(ran)物(wu)排放總量(liang)減(jian)少的4個指標中有3個好(hao)于預(yu)期(qi)，其中化學需氧(yang)量(liang)、二氧(yang)化硫、氨(an)氮排放總量(liang)前(qian)兩(liang)年分別累計下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧(yang)化物(wu)排放未達預(yu)期(qi)。
報告所附的(de)(de)國家(jia)“十二五”規劃綱要主要指標(biao)完(wan)成情況顯示，24個指標(biao)分(fen)屬經濟(ji)發展、科技教育(yu)、資源環(huan)境、人民生活4類(lei)，其(qi)中國內(nei)生產總值(zhi)“高(gao)于預(yu)期”，徐紹史在作報告時也提到(dao)，近(jin)三年經濟(ji)增速高(gao)于年均增長7%的(de)(de)預(yu)期目標(biao)。
森(sen)林蓄積量和城(cheng)鄉三項(xiang)基本醫療保險參保率2個(ge)指標(biao)均已提前實(shi)現(xian)，另(ling)有16個(ge)指標(biao)評估情(qing)況“好(hao)于預期”，包括(kuo)城(cheng)鎮化率、全(quan)國總人口指標(biao)等(deng)。
60%城市(shi)空(kong)氣質量不達標
在(zai)談(tan)到主要問題和(he)挑戰時，徐紹史指出，當前環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)形勢嚴峻(jun)，環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)呈現污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源多(duo)樣(yang)化、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)范圍(wei)擴大(da)化、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)影響持久化特(te)征。
在大氣污染方面，傳統煤煙型大氣污染依然嚴(yan)峻，同(tong)時(shi)以細顆粒物(wu)(wu)、臭氧為特征的復(fu)合型污染物(wu)(wu)日益嚴(yan)重。徐(xu)紹(shao)史指出(chu)，按照在1996年環(huan)境空(kong)氣質量(liang)標(biao)準基(ji)礎上(shang)增設PM2.5濃度(du)限(xian)值和臭氧8小(xiao)時(shi)平均濃度(du)限(xian)值，調整PM10、二(er)氧化氮、鉛等濃度(du)限(xian)值后的新標(biao)準，全國(guo)有(you)60%左右的城(cheng)市空(kong)氣質量(liang)不能達標(biao)。
徐紹史還指出(chu)，水體污(wu)染依然(ran)突出(chu)，重點流域化學(xue)需氧量(liang)、總磷和總氮排(pai)入量(liang)居高不下，水資源安(an)全受(shou)到威脅。此外土壤(rang)(rang)污(wu)染日益凸顯(xian)，產業發展對土壤(rang)(rang)污(wu)染的累積影響逐步顯(xian)現(xian)，局部(bu)(bu)地區比(bi)較嚴重，部(bu)(bu)分耕(geng)地土壤(rang)(rang)污(wu)染超標。
“兩高”產品將征收消費稅
徐(xu)紹(shao)史表(biao)示，將強化節(jie)能環保(bao)(bao)治理(li)措(cuo)施(shi)，實(shi)施(shi)最嚴格的資(zi)源節(jie)約和生態環境保(bao)(bao)護制度(du)，強力推進節(jie)能降耗(hao)，實(shi)行(xing)能源消費總量和能耗(hao)強度(du)雙控考核，提高(gao)行(xing)業(ye)能耗(hao)準入門檻，嚴格執行(xing)能評(ping)制度(du)，推進重(zhong)點(dian)領(ling)域節(jie)能，嚴禁對(dui)高(gao)耗(hao)能企業(ye)實(shi)行(xing)優惠電價，落實(shi)燃煤(mei)電廠脫硝等(deng)環保(bao)(bao)電價政(zheng)策(ce)。
對集中顯現的(de)大(da)(da)氣、水體和(he)土壤污染(ran)問(wen)題，徐紹史表示將加大(da)(da)治(zhi)理(li)和(he)修復力度(du)(du)，強化(hua)全流程保護(hu)、大(da)(da)區域保護(hu)和(he)社會(hui)參與，健全資(zi)源有償(chang)使用(yong)(yong)制度(du)(du)和(he)生態補償(chang)制度(du)(du)，完善(shan)資(zi)源性產品(pin)和(he)環境(jing)保護(hu)定(ding)價機制，把高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染(ran)產品(pin)納入消費稅(shui)征收范圍，逐步將資(zi)源稅(shui)征收范圍擴展(zhan)到占用(yong)(yong)各類(lei)自然生態空間，促(cu)進生態環境(jing)外部成(cheng)本內部化(hua)。
徐(xu)紹史表示，將嚴格監(jian)(jian)管(guan)和執法，強化地(di)方人大監(jian)(jian)督，加快提升監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力，加大責任追究和處罰力度(du)(du)，對能(neng)源(yuan)消費增量超(chao)控(kong)或(huo)節能(neng)進度(du)(du)滯后地(di)區，暫停核準新上高耗能(neng)項(xiang)目，實(shi)行能(neng)耗等量或(huo)減(jian)量置換，對年度(du)(du)減(jian)排目標(biao)(biao)未(wei)完成、重點減(jian)排項(xiang)目未(wei)按目標(biao)(biao)責任書落實(shi)的地(di)區和企(qi)業，實(shi)行階段性環評限批。
“推(tui)動節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)，地方政府(fu)不能(neng)(neng)一(yi)手(shou)重(zhong)、一(yi)手(shou)輕。”全國(guo)工商聯環境(jing)商會(hui)秘書長駱建(jian)華表示，節能(neng)(neng)環保(bao)(bao)的約束(shu)性指(zhi)標要(yao)納入領導(dao)干(gan)部的政績考核，占(zhan)比應與經濟指(zhi)標相當，讓(rang)領導(dao)干(gan)部真正有動力(li)去做。
近日，中央組(zu)織部(bu)已(yi)就改進(jin)政績考(kao)核發出(chu)(chu)通知，提出(chu)(chu)強化約束性(xing)指標考(kao)核，加大(da)資(zi)源消(xiao)耗(hao)、環境保護、消(xiao)化產能過剩(sheng)、安全(quan)生產等指標的權(quan)重。
“要(yao)強化目標責任，實(shi)行能源消費(fei)總量和能耗強度雙(shuang)控考核，加強節能評估(gu)審查，將能效先(xian)進指標作為高耗能項目的(de)審查紅線。”國家發改委環(huan)資司負責人說。
專(zhuan)家表示，對約束(shu)性(xing)指標(biao)未(wei)完(wan)成(cheng)的地方政府，要追(zhui)究相關領導責(ze)任，乃至承(cheng)擔法律責(ze)任。
□行政訴訟法
人大代表建議將信訪(fang)納入民告官受案范圍
十(shi)二(er)屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)第六(liu)次會(hui)(hui)(hui)議(yi)昨(zuo)天上午分(fen)組審議(yi)行政訴訟(song)法修正案草(cao)案，多位委(wei)(wei)員建議(yi)將行政合(he)同(tong)納入(ru)行政訴訟(song)的受案范圍(wei)，有(you)委(wei)(wei)員認為高校(xiao)、村委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)、行業協會(hui)(hui)(hui)等(deng)行使(shi)的公共行政職能(neng)行政行為也(ye)應具有(you)可訴性，還有(you)全(quan)國(guo)人大代(dai)表建議(yi)把(ba)部分(fen)信訪納入(ru)行政訴訟(song)范圍(wei)。
建議1行政不作為也可被起(qi)訴
行(xing)(xing)(xing)(xing)政訴(su)訟受(shou)案范圍(wei)成(cheng)為審議關注的焦點之一(yi)。辜勝阻委員認為，草案對(dui)(dui)受(shou)案范圍(wei)采取(qu)列(lie)舉加排(pai)除的規定，使(shi)其很窄，建(jian)議對(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政合同等新(xin)型行(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)為作明確規定，只(zhi)要侵害行(xing)(xing)(xing)(xing)政相對(dui)(dui)人的合法權益，都應被列(lie)入(ru)行(xing)(xing)(xing)(xing)政訴(su)訟范圍(wei)之內。
吳(wu)曉靈委員(yuan)提出,可(ke)訴(su)(su)范圍應當(dang)擴(kuo)大，一(yi)是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)部(bu)門(men)規(gui)章應該可(ke)訴(su)(su)，現在(zai)有的(de)(de)部(bu)門(men)規(gui)章也(ye)有違反上位法(fa)的(de)(de)情況，造成不(bu)良(liang)后(hou)果；二是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)行政(zheng)不(bu)作(zuo)為要(yao)可(ke)訴(su)(su)，現在(zai)可(ke)以起訴(su)(su)的(de)(de)是(shi)(shi)行政(zheng)作(zuo)為產生(sheng)的(de)(de)后(hou)果，但現在(zai)有很多行政(zheng)不(bu)作(zuo)為的(de)(de)情況發生(sheng)，損害了相對(dui)(dui)(dui)人合法(fa)權益(yi)。
王明(ming)雯委員提(ti)到，擴(kuo)大(da)行(xing)(xing)政訴訟的受案范(fan)圍(wei)是大(da)家的共識，社會各界呼吁將(jiang)(jiang)抽象行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)及內部行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)、行(xing)(xing)政協議等納(na)入受案范(fan)圍(wei)的呼聲很高，建議將(jiang)(jiang)草案規定(ding)的“具體行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)”改為(wei)“行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)”，為(wei)將(jiang)(jiang)來進一步擴(kuo)大(da)受案范(fan)圍(wei)預留空(kong)間。
王(wang)明雯建議(yi)將(jiang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)同(行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協議(yi))納入受(shou)案范(fan)圍，因(yin)為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)同在現實(shi)生(sheng)活中已大(da)量(liang)存在，成為(wei)新的(de)(de)、重要的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理方式，具有鮮明的(de)(de)公權力屬性，判(pan)(pan)斷(duan)(duan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)同是不是有效、合(he)(he)(he)法、可撤銷(xiao)、是否(fou)(fou)履行(xing)(xing)等，往往涉(she)及行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)效力和合(he)(he)(he)法性的(de)(de)判(pan)(pan)斷(duan)(duan)，必須通過公法的(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)予以(yi)解決。同時在司法實(shi)踐中，大(da)量(liang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)協議(yi)案件(jian)已經起(qi)訴(su)到人民法院，但法院對于是否(fou)(fou)受(shou)理做(zuo)法各不相同，審理的(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)和裁判(pan)(pan)也不一致(zhi)，亟須規(gui)范(fan)。
白志健委員也指(zhi)出(chu)，行政合同如國有土地使用(yong)權出(chu)讓合同等(deng)，與(yu)民(min)事(shi)合同有明顯的區別，不宜依照普通民(min)事(shi)訴訟(song)程(cheng)序(xu)進行審理，是否應該納(na)入行政訴訟(song)的受案范圍值(zhi)得斟(zhen)酌。
建議2協會開罰單不應無(wu)處告
“隨著轉(zhuan)變(bian)政府職能(neng)，改進社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理方(fang)式(shi)的推進，一些自治(zhi)(zhi)組(zu)織(zhi)、行(xing)業協會(hui)、公(gong)(gong)共(gong)企事業單位、社(she)會(hui)團體(ti)等社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)也承擔了更多的公(gong)(gong)共(gong)行(xing)政職能(neng)。”莫文秀委員建(jian)議，明(ming)確社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)行(xing)使(shi)公(gong)(gong)共(gong)行(xing)政職能(neng)行(xing)政行(xing)為的可(ke)訴性，這些行(xing)為與(yu)人民群眾(zhong)的切身利益密切相(xiang)關。
莫(mo)文(wen)秀提到，當前村委會(hui)發放(fang)補償(chang)費(fei)用，供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、公(gong)共(gong)(gong)交通等(deng)企事業單(dan)位信息公(gong)開(kai)，行(xing)(xing)業協會(hui)處罰(fa)等(deng)案件(jian)大量涌現，都亟須通過司(si)法途(tu)徑加以規范(fan)，草案對社(she)會(hui)組織(zhi)行(xing)(xing)使公(gong)共(gong)(gong)行(xing)(xing)政職能行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)可訴(su)的(de)(de)標準僅限于“法律法規授權(quan)”，排除規章等(deng)規范(fan)性文(wen)件(jian)的(de)(de)授權(quan)，不符合大量社(she)會(hui)組織(zhi)承擔公(gong)共(gong)(gong)行(xing)(xing)政的(de)(de)現狀。
辜勝阻委員建議明(ming)確社(she)會組織行使公共行政職能(neng)行政行為的(de)(de)可訴性，特別是社(she)會組織中的(de)(de)村民自治組織、公共企(qi)業(ye)事業(ye)單位(wei)、行業(ye)協會等。
與會的(de)(de)全(quan)國人大代表李大進舉例說：“比如足協的(de)(de)處罰(fa)決定具有行(xing)(xing)政處罰(fa)的(de)(de)性質，目前足協所(suo)做的(de)(de)處罰(fa)決定法院是不(bu)受理的(de)(de)，但如果(guo)當(dang)事(shi)人要起訴(su)(su)，不(bu)應(ying)告狀無門(men)。因此對準(zhun)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為要給(gei)予監督。”他建議將社會組織的(de)(de)權(quan)利和(he)準(zhun)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為納入(ru)行(xing)(xing)政訴(su)(su)訟法的(de)(de)監督范圍內，并(bing)建議把部分(fen)信訪納入(ru)行(xing)(xing)政訴(su)(su)訟范圍。
全(quan)國人大(da)代表高廣生也提到，現(xian)在行政機(ji)關因信訪作(zuo)出(chu)的處理行為非常多，建議將其(qi)納入受案范圍。
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