近日，環保(bao)部(bu)啟(qi)動中部(bu)地區戰(zhan)(zhan)略環境評價（以下簡稱“戰(zhan)(zhan)略環評”），希(xi)望通過戰(zhan)(zhan)略環評，推動中部(bu)地區加快經濟(ji)綠色轉型。

作為環保部環境工程評(ping)估中(zhong)心副總工程師兼(jian)戰(zhan)略環境評(ping)價所所長，任景明(ming)參與了不少戰(zhan)略環評(ping)工作，而此(ci)次中(zhong)部地區(qu)戰(zhan)略環評(ping)正是他的最(zui)新(xin)任務。日前(qian)，他在(zai)接受《中(zhong)國科學報》記者采訪(fang)時表示：“明(ming)年，在(zai)完成(cheng)中(zhong)部地區(qu)的戰(zhan)略環評(ping)之(zhi)后(hou)，我國大區(qu)域層(ceng)面的開發熱點地區(qu)就基本被覆蓋了。”

據介紹，戰(zhan)略環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)評(ping)價對(dui)象是(shi)戰(zhan)略，主(zhu)要(yao)包括政策、規(gui)劃(hua)和(he)計劃(hua)等，目的(de)(de)在(zai)于(yu)(yu)在(zai)政策、規(gui)劃(hua)和(he)計劃(hua)的(de)(de)早期制定階段，對(dui)執行該政策、規(gui)劃(hua)和(he)計劃(hua)及(ji)其替代方案可能帶來的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響進行考量(liang)。我國(guo)的(de)(de)戰(zhan)略環(huan)(huan)(huan)評(ping)以規(gui)劃(hua)評(ping)價為主(zhu)，與國(guo)際(ji)上(shang)的(de)(de)戰(zhan)略環(huan)(huan)(huan)評(ping)屬于(yu)(yu)同一(yi)范(fan)疇。

2003年(nian)，《環(huan)境影響評價法(fa)》將“一地(di)、三(san)(san)域(yu)(yu)、十個專(zhuan)(zhuan)項”（一地(di)，即土地(di)；三(san)(san)域(yu)(yu)，即流域(yu)(yu)、海(hai)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)；十個專(zhuan)(zhuan)項，即工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、畜牧業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)、能源(yuan)、水利、交通、城市(shi)建設、旅(lv)游、自(zi)然資(zi)源(yuan)開發(fa)）定為規劃環(huan)評的具(ju)體領域(yu)(yu)。

“從2006年到2012年，我國對500多項規劃進行(xing)了環(huan)評(ping)。凡是涉及(ji)土(tu)地利用、區(qu)(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)的(de)開(kai)發規劃以(yi)及(ji)能源、城(cheng)市建設、交通等專項規劃的(de)環(huan)評(ping)文件，都要經(jing)過環(huan)保部(bu)的(de)技術審(shen)查。”任景明介紹說，目前完成(cheng)的(de)五大區(qu)(qu)(qu)域(yu)（環(huan)渤海(hai)沿(yan)海(hai)地區(qu)(qu)(qu)、海(hai)峽西岸(an)經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)、北部(bu)灣(wan)經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)沿(yan)海(hai)、成(cheng)渝(yu)經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)和黃河中上(shang)游能源化工區(qu)(qu)(qu)）戰略環(huan)評(ping)、西部(bu)大開(kai)發戰略環(huan)評(ping)等已取得成(cheng)效。

任景(jing)明表示，五(wu)大區域(yu)(yu)戰略(lve)環評對上述(shu)區域(yu)(yu)的重(zhong)點產業發展提(ti)出(chu)了指(zhi)導(dao)意(yi)見，如福建、四川等省已根據環評結果對石化(hua)、水電等產業布局進行優化(hua)調整；同(tong)時，環評還構建了相關(guan)保障、引導(dao)和約束(shu)機制(zhi)，成為國家重(zhong)大區域(yu)(yu)戰略(lve)制(zhi)定實施的支撐(cheng)力量。

但是，在(zai)任景明看(kan)來，這(zhe)些成(cheng)績還遠遠不夠。“我(wo)國戰(zhan)略環評在(zai)改善(shan)決策、預防環境問題產(chan)生方(fang)面，還要(yao)發揮更大作(zuo)用。”

他認為，目前我國戰(zhan)(zhan)略(lve)環(huan)評(ping)局限(xian)于環(huan)境保護、環(huan)境工程理(li)論(lun)，缺少從戰(zhan)(zhan)略(lve)學、政策學本體理(li)論(lun)出發(fa)的研究(jiu)；大多是(shi)被動的“決策后評(ping)價(jia)”；過于依(yi)賴(lai)當前項目環(huan)評(ping)的框架(jia)和(he)技術(shu)方法，難(nan)以(yi)適應戰(zhan)(zhan)略(lve)環(huan)評(ping)的戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)(xing)、宏觀性(xing)(xing)(xing)、長期性(xing)(xing)(xing)、不確定(ding)性(xing)(xing)(xing)等(deng)特點和(he)要求；不少規劃“應該評(ping)價(jia)而沒(mei)有(you)評(ping)價(jia)”。同(tong)時，由于沒(mei)有(you)法律的強制規定(ding)，戰(zhan)(zhan)略(lve)評(ping)價(jia)成果應用不足(zu)。此(ci)外，“目前我國戰(zhan)(zhan)略(lve)評(ping)價(jia)的公眾參與也只是(shi)象征性(xing)(xing)(xing)的”。

任景(jing)明表示(shi)，未來應該推進重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)和行業的(de)(de)戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評(ping)，提高從宏觀層面解(jie)決環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題的(de)(de)能力(li)和水平，并抓好(hao)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)規劃環(huan)(huan)評(ping)，防(fang)范布(bu)局性(xing)、結構性(xing)關鍵環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題。同(tong)時，我國亟須在修訂中的(de)(de)《環(huan)(huan)保法(fa)》里明確戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)法(fa)律地位，并在《環(huan)(huan)境(jing)(jing)評(ping)價(jia)法(fa)》中對(dui)其(qi)加以細化。

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