在國家大力提(ti)倡新型城鎮化建設、走循環經濟之路的當下，城市(shi)的廢(fei)品(pin)回收產業亟須引起(qi)有關部門的重視(shi)。同時，要(yao)想推進(jin)廢(fei)品(pin)回收這一“靜脈產業”的健康發(fa)展，也必須大力發(fa)展循環經濟。

廢品行業存在的問題

廢品回(hui)收(shou)行(xing)業(ye)，在計劃(hua)經濟時(shi)期我國就已經建立(li)了(le)各(ge)級(ji)物資回(hui)收(shou)公(gong)司，對(dui)經濟建設起了(le)很大(da)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。改革開(kai)放(fang)以后，廢品回(hui)收(shou)行(xing)業(ye)形成了(le)一個巨大(da)的(de)(de)產(chan)業(ye)。作(zuo)(zuo)為“靜(jing)脈產(chan)業(ye)”，它(ta)表(biao)現出了(le)良(liang)好(hao)的(de)(de)經濟效(xiao)益。相關研究表(biao)明，全國有(you)各(ge)類回(hui)收(shou)企業(ye)6000余家，回(hui)收(shou)網點15萬個，每年有(you)50多(duo)萬噸(dun)廢鋁、40多(duo)萬噸(dun)廢銅(tong)、20多(duo)萬噸(dun)廢鉛通(tong)過該系統(tong)被(bei)回(hui)收(shou)。廢品回(hui)收(shou)行(xing)業(ye)還提供了(le)大(da)量的(de)(de)就業(ye)機會，據稱，北京約有(you)10萬人的(de)(de)工作(zuo)(zuo)與該行(xing)業(ye)有(you)關。

但是，由(you)于該行(xing)(xing)(xing)業(ye)本身存在著(zhu)一些(xie)問題，如回收行(xing)(xing)(xing)為(wei)不(bu)規范、市場(chang)(chang)秩序紊亂、二次(ci)污染問題突出、政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規不(bu)健全等等，所以該行(xing)(xing)(xing)業(ye)呈現出“散”和(he)“亂”的特征，特別是由(you)于進入門檻低，行(xing)(xing)(xing)業(ye)就業(ye)人(ren)員多為(wei)進城(cheng)務工人(ren)員，他們主要聚集在各個城(cheng)市的城(cheng)鄉結合部，由(you)此(ci)在這些(xie)地區形成了各類廢(fei)品交易市場(chang)(chang)，經營分散、無序競爭，甚至是違法(fa)(fa)銷贓和(he)報(bao)廢(fei)電器非法(fa)(fa)拆(chai)解。

當然，對于這個(ge)問(wen)題，個(ge)人(ren)(ren)覺得應該從兩個(ge)方面來認識。其一，政府相關部門(men)在(zai)(zai)(zai)管(guan)理(li)上缺乏(fa)頂(ding)層設(she)計(ji)。在(zai)(zai)(zai)城(cheng)市(shi)建設(she)和(he)發(fa)展時(shi)，缺乏(fa)就(jiu)廢品(pin)回收(shou)(shou)行(xing)業的(de)空間布局作出有效的(de)長期規劃，以至(zhi)于城(cheng)市(shi)在(zai)(zai)(zai)擴張，原來的(de)廢品(pin)回收(shou)(shou)市(shi)場也(ye)在(zai)(zai)(zai)不斷地(di)拆遷、外移。其二，該問(wen)題還存在(zai)(zai)(zai)著深刻的(de)社會(hui)根源。就(jiu)是說，由于該行(xing)業的(de)進(jin)入(ru)者(zhe)多為務工人(ren)(ren)員，他們(men)(men)呈(cheng)現出“三低”的(de)特(te)征，即收(shou)(shou)入(ru)水平低、文化層次低、組織化程度(du)低，屬于社會(hui)的(de)弱勢群體，他們(men)(men)只能居住(zhu)和(he)生(sheng)活在(zai)(zai)(zai)租金比(bi)較(jiao)便宜的(de)城(cheng)鄉結合部。只要城(cheng)市(shi)擴張，生(sheng)活成本(ben)上漲(zhang)，他們(men)(men)就(jiu)會(hui)繼續向外遷移，到生(sheng)活成本(ben)更低的(de)地(di)方。

實際上，這個產(chan)(chan)業(ye)長期不受重(zhong)視，盡管部(bu)分地區(qu)(qu)(qu)也在搞靜脈產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，但其建(jian)設狀(zhuang)況不容樂觀。比如，筆者多次(ci)去過的(de)(de)設在天津(jin)靜海的(de)(de)“子牙循環經(jing)(jing)濟(ji)產(chan)(chan)業(ye)區(qu)(qu)(qu)”，這是目(mu)前我國(guo)北方規(gui)模較(jiao)大的(de)(de)經(jing)(jing)營進口廢(fei)(fei)(fei)棄機電(dian)產(chan)(chan)品(pin)并(bing)集(ji)中(zhong)拆解(jie)加(jia)工利用(yong)的(de)(de)專業(ye)化園(yuan)區(qu)(qu)(qu)，先后被國(guo)家發(fa)展改革委、財政部(bu)、工信(xin)部(bu)和(he)環保部(bu)批準為“國(guo)家循環經(jing)(jing)濟(ji)試點園(yuan)區(qu)(qu)(qu)”、“國(guo)家‘城市礦產(chan)(chan)’示范(fan)基地”、“國(guo)家級廢(fei)(fei)(fei)舊電(dian)子信(xin)息產(chan)(chan)品(pin)回收拆解(jie)處(chu)理示范(fan)基地”和(he)“國(guo)家進口廢(fei)(fei)(fei)物‘圈(quan)區(qu)(qu)(qu)管理’園(yuan)區(qu)(qu)(qu)”。目(mu)前，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)共(gong)入駐企業(ye)150家，其中(zhong)有國(guo)家環保部(bu)批準的(de)(de)進口固體廢(fei)(fei)(fei)物拆解(jie)加(jia)工定點單位91家，每年處(chu)理進口廢(fei)(fei)(fei)棄機電(dian)產(chan)(chan)品(pin)100萬~150萬噸，在國(guo)內(nei)同行(xing)業(ye)中(zhong)起到示范(fan)帶頭作(zuo)用(yong)。

但是，即使是“子(zi)牙循環(huan)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)區”也(ye)面臨著許多困難(nan)。主(zhu)要(yao)是駐園企業(ye)生產(chan)能(neng)力過剩(sheng)，“吃不飽”的現(xian)象(xiang)比較嚴重，企業(ye)開工(gong)普遍不足。原因(yin)主(zhu)要(yao)是，廢舊家(jia)電和廢舊汽車作為殘值較高的廢棄(qi)物，私拆濫解(jie)現(xian)象(xiang)非(fei)(fei)常嚴重，一些地(di)方(fang)形成了大型地(di)下拆解(jie)市場，專門從事報廢棄(qi)家(jia)電和汽車的收購、拆解(jie)。這些地(di)下黑作坊沒有大量的設備和環(huan)保投入(ru)，違法成本也(ye)很低，因(yin)而四(si)處高價收購，利潤空間非(fei)(fei)常大，造成了環(huan)境和安全兩大危(wei)害。

促進“靜脈產業”發展的措施

產生這些問題的根源(yuan)在哪里？個(ge)人(ren)覺得(de)，第一(yi)是存在園區(qu)發展的行政(zheng)壁壘；二(er)是違(wei)法(fa)成本太(tai)低。因此，要(yao)(yao)解(jie)決這個(ge)問題，政(zheng)府(fu)首(shou)先要(yao)(yao)促(cu)成一(yi)個(ge)健康的區(qu)域(yu)市(shi)場；其次要(yao)(yao)通過(guo)經濟(ji)手段(duan)、法(fa)律手段(duan)和必要(yao)(yao)的行政(zheng)手段(duan)去(qu)規范廢品回收市(shi)場，使違(wei)法(fa)者無處遁形；最后要(yao)(yao)從根源(yuan)上解(jie)決社會問題，即(ji)關注(zhu)人(ren)的尊嚴，使不同(tong)人(ren)群之間公共服務均等化(hua)。

作為發展循(xun)環(huan)經(jing)濟的重要一環(huan)，廢品回收行業(ye)對于建設(she)資源節約(yue)(yue)型(xing)社會和環(huan)境(jing)友好(hao)型(xing)社會非常重要，同時(shi)，該(gai)行業(ye)潛力巨大，可以(yi)緩解資源約(yue)(yue)束的矛(mao)盾，因此發展該(gai)行業(ye)意(yi)義(yi)重大。

為了推進廢(fei)品(pin)回收行業的健康發(fa)展，首先是(shi)要發(fa)展循環經濟，通(tong)過(guo)減量(liang)化、再利用、資源化來(lai)減少進入“靜(jing)脈產業”物(wu)質量(liang)，這可以通(tong)過(guo)價格機制來(lai)調節；

其次，要完(wan)善相關的稅收(shou)優(you)惠(hui)政策，刺激和鼓勵使用再生資源，也促進廢品(pin)回收(shou)產業的健康發展；

最后，結合社會問題的(de)解決(jue)，創(chuang)新廢品回收行業(ye)的(de)產(chan)業(ye)組織形式，使整個產(chan)業(ye)能夠規模化、規范化、安全(quan)化發展。

發展循環經濟須注意的事項

在理(li)解循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)時(shi)，很容易把它當做“廢棄物回(hui)收利用”。然(ran)而，相(xiang)對于傳統“線(xian)形經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”，循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是一種全新的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展模(mo)式，它與“廢棄物回(hui)收利用”或(huo)“廢品(pin)回(hui)收產業(ye)”有本質的不同。

首(shou)先(xian)，循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)一種與環(huan)(huan)境(jing)和(he)諧(xie)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展模式(shi)，它要求(qiu)把經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活(huo)動(dong)(dong)組(zu)織成一個“資(zi)源——產品——再(zai)生資(zi)源”的(de)(de)(de)反饋式(shi)流程(cheng)(cheng)，其特征(zheng)是(shi)低開采、高利(li)用、低排放。所有(you)的(de)(de)(de)物質(zhi)和(he)能(neng)(neng)源要能(neng)(neng)在這(zhe)個不(bu)斷進行(xing)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)中(zhong)得到合理和(he)持(chi)久的(de)(de)(de)利(li)用，以把經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活(huo)動(dong)(dong)對自然(ran)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)影響降低到盡可能(neng)(neng)小(xiao)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度。讓生產和(he)消(xiao)費(fei)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)基本(ben)上(shang)不(bu)產生或者只產生很少的(de)(de)(de)廢棄(qi)物，從(cong)根本(ben)上(shang)消(xiao)解環(huan)(huan)境(jing)與發(fa)展之(zhi)間的(de)(de)(de)尖(jian)銳沖突。其次，循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)原(yuan)則是(shi)“減量(liang)化(hua)、再(zai)利(li)用、資(zi)源化(hua)”。最后，循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通過(guo)(guo)將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)與經濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)為(wei)科學地構建成一個嚴密和(he)封閉(bi)的(de)(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)體系，使資(zi)源與產品之(zhi)間不(bu)再(zai)是(shi)原(yuan)來(lai)那種近似的(de)(de)(de)母子(zi)關系，而是(shi)一種平等的(de)(de)(de)相互派生、相互依存、相互支撐(cheng)的(de)(de)(de)關系。

另外，人們應該意識(shi)(shi)到(dao)，循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)不(bu)是(shi)基于古代樸(pu)素認識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)簡單資源循(xun)環。首先，兩者的(de)(de)(de)(de)出發點(dian)和(he)目的(de)(de)(de)(de)不(bu)同。循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)以可持續(xu)發展理論為思想(xiang)基礎，有(you)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)理論作為指(zhi)導，它通過(guo)工業或產業之間(jian)的(de)(de)(de)(de)代謝和(he)共生關系(xi)，形(xing)成一(yi)個封閉的(de)(de)(de)(de)循(xun)環產業鏈條，實(shi)現資源節約(yue)和(he)環境(jing)改(gai)善的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。其(qi)次，技(ji)(ji)(ji)(ji)術支撐不(bu)同。循(xun)環經(jing)(jing)濟(ji)(ji)依(yi)存(cun)于一(yi)個技(ji)(ji)(ji)(ji)術體系(xi)或系(xi)統，它把所有(you)能(neng)減少(shao)物(wu)(wu)質消耗、能(neng)封閉的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)質流、能(neng)減少(shao)廢物(wu)(wu)產生的(de)(de)(de)(de)各種技(ji)(ji)(ji)(ji)術納入(ru)一(yi)個體系(xi)或系(xi)統；它要求確定未(wei)來需要達(da)到(dao)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術目標，然后指(zhi)導現有(you)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術向(xiang)既定的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)發展；它所要求的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術體系(xi)是(shi)以能(neng)夠大幅度降(jiang)低輸(shu)入(ru)和(he)輸(shu)出經(jing)(jing)濟(ji)(ji)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)質流，優化物(wu)(wu)質在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)系(xi)統內部的(de)(de)(de)(de)運(yun)行，即(ji)以物(wu)(wu)盡其(qi)用為條件的(de)(de)(de)(de)。

最后需(xu)要注意的(de)(de)是，發(fa)(fa)展(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)健(jian)康安全(quan)為(wei)(wei)前提。首先，循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)理論為(wei)(wei)基礎(chu)，遵循(xun)(xun)(xun)以(yi)(yi)人(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)的(de)(de)原則，遵循(xun)(xun)(xun)以(yi)(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)需(xu)要和利(li)益(yi)、人(ren)(ren)的(de)(de)作(zuo)用、人(ren)(ren)的(de)(de)全(quan)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)、為(wei)(wei)本(ben)原、為(wei)(wei)出發(fa)(fa)點和歸宿的(de)(de)價(jia)值觀(guan)、發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)，它(ta)通(tong)過(guo)資源的(de)(de)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用致力于(yu)從根(gen)本(ben)上(shang)解決具(ju)有(you)“增(zeng)長”特性(xing)的(de)(de)社會(hui)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統與具(ju)有(you)“穩(wen)定”特性(xing)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統之間(jian)的(de)(de)矛盾，使經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)社會(hui)實現可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)，這種(zhong)發(fa)(fa)展(zhan)決不(bu)以(yi)(yi)損(sun)害(hai)(hai)(hai)人(ren)(ren)類自身的(de)(de)健(jian)康為(wei)(wei)代(dai)價(jia)。其次，循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)過(guo)清(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、凈化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)，盡量少(shao)(shao)用或不(bu)用有(you)毒有(you)害(hai)(hai)(hai)的(de)(de)原料，保證中(zhong)(zhong)間(jian)產(chan)(chan)品的(de)(de)無毒無害(hai)(hai)(hai)，減少(shao)(shao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)各種(zhong)危險因素。通(tong)過(guo)減少(shao)(shao)廢料和污染物(wu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)成和排放，促進產(chan)(chan)品在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和消費過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)與環(huan)(huan)境(jing)相容，降低(di)(di)整個經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活動(dong)對(dui)(dui)(dui)于(yu)人(ren)(ren)類和環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)風險。同時，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)出的(de)(de)清(qing)潔產(chan)(chan)品在使用中(zhong)(zhong)和使用后不(bu)危害(hai)(hai)(hai)人(ren)(ren)體健(jian)康和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)。最后，循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)從生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態—經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)系(xi)統出發(fa)(fa)，對(dui)(dui)(dui)物(wu)質轉(zhuan)化(hua)的(de)(de)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)采取戰略(lve)性(xing)、綜合性(xing)、預防性(xing)措施，降低(di)(di)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)活動(dong)對(dui)(dui)(dui)資源環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)過(guo)度使用及對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)類所造成的(de)(de)負面(mian)影響。循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)安全(quan)和健(jian)康為(wei)(wei)前提，不(bu)僅(jin)在技術上(shang)有(you)可(ke)行性(xing)，在經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)上(shang)也可(ke)贏利(li)，體現了經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效益(yi)、環(huan)(huan)境(jing)效益(yi)和社會(hui)效益(yi)的(de)(de)統一。

需要(yao)特(te)別注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，由(you)于循環經(jing)濟(ji)是(shi)發展過程(cheng)中的(de)(de)一種(zhong)實(shi)踐，各地(di)都可以(yi)根據自己的(de)(de)實(shi)際情況去(qu)探(tan)索和實(shi)踐，不存在(zai)一個(ge)固(gu)定的(de)(de)模式(shi)。

作者簡介：

劉學(xue)敏，教(jiao)育部環境(jing)演變與自然災害重點實驗室教(jiao)授(shou)，北京師(shi)范大(da)學(xue)資(zi)源學(xue)院黨委書(shu)記，北京師(shi)范大(da)學(xue)資(zi)源經濟與政(zheng)策(ce)研(yan)究中心(xin)主任。

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