環保低效癥結何在
在近日(ri)舉行的(de)“第六屆中國環(huan)(huan)境產業(ye)大會”上，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部環(huan)(huan)境規劃院副院長兼總工程師王金(jin)南指(zhi)出，全國“十二五”環(huan)(huan)境污染治理投(tou)資約占全社會固定資產投(tou)資規模的(de)2.3％，將有效(xiao)帶動GDP累計約4.8萬億元。連日(ri)來，北京(jing)、山西、內蒙古、河(he)北等多個省區(qu)均表示將加大環(huan)(huan)保(bao)(bao)方面的(de)投(tou)入。
有(you)數(shu)據顯示：我國近(jin)10年來(lai)環保(bao)總投入在4萬億(yi)元左右(you)。然(ran)而，公眾(zhong)的感覺是錢(qian)花出去了，環境(jing)卻(que)不(bu)見改善。環保(bao)低效癥結(jie)何在？為(wei)此，《中(zhong)國科學報》采訪了相關專家(jia)。
10年4萬億還不夠？
據(ju)國家(jia)(jia)統計局數據(ju)，從2001年(nian)(nian)至2011年(nian)(nian)10年(nian)(nian)間，國內用于城市(shi)環(huan)境基礎設施(shi)建設、工(gong)業污染源治理(li)(li)、建設項目(mu)“三同時”環(huan)保投(tou)(tou)資的環(huan)境污染治理(li)(li)投(tou)(tou)資總額在(zai)36615億(yi)元左右，平均(jun)環(huan)保投(tou)(tou)資約占年(nian)(nian)GDP總值的1.3%。然(ran)而(er)，有專家(jia)(jia)指出，當前國內環(huan)保投(tou)(tou)入力度仍然(ran)不足。
“按照(zhao)國際慣例，全(quan)社會加上政(zheng)府的(de)環保(bao)投入只(zhi)有占到GDP的(de)1.5%以(yi)(yi)上才(cai)可以(yi)(yi)遏制環境(jing)惡化；占到3%以(yi)(yi)上，環境(jing)才(cai)能有效改(gai)善。”全(quan)國政(zheng)協委(wei)員(yuan)、湖南省環境(jing)保(bao)護廳副廳長(chang)潘碧靈接受(shou)《中國科(ke)學報》采(cai)訪時說。
國(guo)家環保總局(ju)和世界銀行合作研究報(bao)告(gao)建(jian)議，到2020年我國(guo)大氣和水(shui)污染治理(li)的投(tou)資須增加(jia)(jia)到GDP的2%，此外還應(ying)增加(jia)(jia)基礎能力建(jian)設方面(mian)的投(tou)資比例。
“由此看來(lai)，我國環(huan)保投入確實(shi)還不夠(gou)。”中(zhong)國人民大學(xue)環(huan)境學(xue)院環(huan)境經濟學(xue)教(jiao)授曾賢剛說。
事實上，近20年來(lai)，國(guo)內環(huan)保投(tou)入(ru)每隔5年就(jiu)會翻一番。“十二五(wu)”期間，國(guo)內生態環(huan)保擬投(tou)入(ru)3.4萬億(yi)元(yuan)，達到“九(jiu)五(wu)”期間9倍還多(duo)。
然而(er)，一個(ge)不容否認的(de)現(xian)實(shi)是，當前我(wo)國二氧化(hua)硫(liu)、氮氧化(hua)物(wu)等污染物(wu)排放量仍居于全球(qiu)前列。以空(kong)氣污染為例，全國330多個(ge)地(di)級以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)中，有(you)2/3以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)達不到二級標準。整體(ti)環境仍在(zai)惡化(hua)，加大治理力度仍是當務之急。
對此，潘碧靈(ling)比較(jiao)樂觀。“我國環保投入最少要達(da)到(dao)GDP的3%，這比科(ke)技(ji)和教育的3%和4%難度都小得多。”究其原因(yin)，科(ke)技(ji)和教育都靠政府(fu)撥款(kuan)，而(er)環保還(huan)有企業投入，關鍵(jian)是政府(fu)要下更(geng)大(da)的決心。
環保“低效癥”待解
事(shi)實上，10年(nian)4萬億元也是一筆不(bu)小的(de)(de)(de)投入(ru)，然(ran)而這(zhe)些投入(ru)并沒(mei)有換(huan)來(lai)期盼(pan)中的(de)(de)(de)效(xiao)應，相(xiang)反空氣污(wu)染(ran)、水污(wu)染(ran)、土壤重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)等領域(yu)卻暴露(lu)出(chu)越來(lai)越多的(de)(de)(de)問題。專家指出(chu)，環境(jing)污(wu)染(ran)欠(qian)改觀的(de)(de)(de)癥結在于環保資(zi)金(jin)(jin)利用存在“低效(xiao)癥”。
曾賢剛告訴《中(zhong)國科(ke)學報(bao)》記者，環(huan)保(bao)投入低(di)效與一(yi)些企業唯利是圖(tu)、讓環(huan)保(bao)設(she)備(bei)“躺(tang)著睡(shui)大覺”有關。很多企業有環(huan)保(bao)設(she)備(bei)，卻偷排污染(ran)物，上面檢查時才(cai)做(zuo)做(zuo)樣子，讓花的錢打(da)了水漂。
2012年(nian)9月，環保(bao)部環境安全百日大檢查(cha)監督組發現，中(zhong)石化(hua)廣東(dong)湛江東(dong)興公(gong)司(si)部分生產(chan)廢水通過雨水系統直接外排(pai)，而湛江新中(zhong)美公(gong)司(si)擅自拆除廢水處理裝(zhuang)置，通過閥(fa)門切換，污染物直排(pai)雨水溝。在(zai)江蘇(su)、山東(dong)曾有火電(dian)廠(chang)耗(hao)巨資安裝(zhuang)脫硫(liu)設備卻僅在(zai)檢查(cha)時(shi)開啟，平日偷偷排(pai)放(fang)二氧化(hua)硫(liu)，且(qie)電(dian)廠(chang)每發一度(du)電(dian)，還享受1.5分錢(qian)的(de)“清潔”補貼。
曾賢剛認為(wei)，在(zai)監管方面，重前期(qi)(qi)投入、輕后期(qi)(qi)評估，未把好“防守關”也(ye)是導致資金利(li)用效率不高的(de)原因。例如，淮(huai)河、太湖等(deng)環(huan)(huan)境治(zhi)理工程剛完成，污染(ran)就(jiu)卷土重來。他建議，政府建立長期(qi)(qi)、跟(gen)蹤(zong)式的(de)環(huan)(huan)境評估機(ji)制，以避(bi)免資金浪費。
治污應引入市場機制
“在解決環境(jing)與發展的關系上(shang)，長期以來一(yi)(yi)直有一(yi)(yi)種錯誤的認(ren)識，把環境(jing)保護看成是游離于經(jing)濟活動之外的一(yi)(yi)種特殊活動，單方面強調(diao)政(zheng)府行(xing)為，而忽視了經(jing)濟活動的基本規律。”曾賢(xian)剛說。
他(ta)指出(chu)，這種認(ren)識上的(de)誤區使環境保(bao)護成了政(zheng)府的(de)包(bao)袱(fu)和企(qi)(qi)業(ye)的(de)負擔(dan)。企(qi)(qi)業(ye)為減(jian)輕負擔(dan)而千方百計逃避環境保(bao)護的(de)責任和義務，導致環境保(bao)護與(yu)經(jing)濟發展相(xiang)對立。
清華大學環(huan)保(bao)產業(ye)研究所所長傅(fu)濤認(ren)為，政府有綜合協調的能力，但(dan)環(huan)保(bao)治(zhi)理有時(shi)并(bing)不專業(ye)，這是導致投(tou)資效率低(di)下的原因之(zhi)一。他(ta)建議，應發揮以市場(chang)為導向的環(huan)保(bao)投(tou)資機制，激發企業(ye)環(huan)保(bao)的主動性。
以水污(wu)染治理(li)行(xing)(xing)業(ye)為例(li)，目前(qian)國內污(wu)水處理(li)行(xing)(xing)業(ye)技術水平已(yi)居世界前(qian)列，但市場機制的缺位仍(reng)讓整個(ge)行(xing)(xing)業(ye)技術產業(ye)化缺乏(fa)動力(li)。
然而，發揮市場(chang)機制在環(huan)(huan)(huan)保(bao)方(fang)(fang)面所起的作(zuo)用并(bing)不是簡(jian)單意義(yi)上的設備采購(gou)，而是產生明確的環(huan)(huan)(huan)境效果。傅濤(tao)認為，政(zheng)府與專(zhuan)業化的公司簽訂合同(tong)，由其承擔治理(li)(li)工(gong)作(zuo)，就是環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業市場(chang)化的一種模(mo)式。例如，政(zheng)府把水污染治理(li)(li)項目承包出去，由專(zhuan)業公司在一定時間(jian)內(nei)改善水質(zhi)并(bing)進行保(bao)持，通過這種“購(gou)買環(huan)(huan)(huan)境服(fu)務(wu)”的方(fang)(fang)式提高治理(li)(li)效果。
業(ye)(ye)內人士認為，與歐美發(fa)達(da)國家和地區相(xiang)比，我國環保產業(ye)(ye)尚處于產業(ye)(ye)化(hua)初期，但外(wai)包服(fu)務的(de)(de)模式(shi)已相(xiang)對成熟。這種現代服(fu)務業(ye)(ye)態也(ye)適用于環保產業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，而國家對于環境服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重視也(ye)將(jiang)有助環境產業(ye)(ye)的(de)(de)壯大(da)。
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