我國環保產業“十二五”發展重點和政策措施
（一(yi)）國(guo)務院高度重視戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)
1.黨(dang)中央、國務院高度(du)重視戰略性新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業發展(zhan)。2009年中央經濟工作會議(yi)提出了要(yao)加快培育戰略性新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業的精神，并于2010年2月啟動(dong)了戰略性新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業總體思路研究工作。
2.2010年10月，國(guo)務院發布(bu)了(le)《關于加(jia)快培育和發展新興產(chan)業的(de)決(jue)定》（以下簡(jian)稱(cheng)《決(jue)定》）。《決(jue)定》明確了(le)戰(zhan)略性新興產(chan)業發展的(de)重點方向、主要任(ren)務和扶持(chi)政策，選擇節能環保、新一(yi)代信息技術、生物、高端(duan)裝備制造、新能源、新材(cai)料和新能源汽車七個產(chan)業作為戰(zhan)略性新興產(chan)業，要集中力量，加(jia)快推進。
（二）發展環保產業具(ju)有重大意義
1.作(zuo)為戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)之(zhi)一，環保(bao)產業(ye)是環境保(bao)護(hu)的物質基礎和技術保(bao)障，是推(tui)進節能減排的重要支撐。
2.環保(bao)產業(ye)(ye)涉(she)及技術(shu)、裝備、產品、材料、工程、服務(wu)等各方(fang)面，與國(guo)民(min)經濟的很(hen)多行(xing)業(ye)(ye)具有全方(fang)位、多層次的關(guan)聯(lian)作用。
3.環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展，一(yi)方面(mian)增加(jia)了(le)污染治理能力(li)(li)，為改善環(huan)境(jing)質量提供了(le)條件；另一(yi)方面(mian)，由于環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)滲透于國民經濟的各個環(huan)節，具有產(chan)業(ye)(ye)鏈長、設計面(mian)廣(guang)、影(ying)響(xiang)力(li)(li)大等特點，其發(fa)展也帶動(dong)了(le)相關產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)升級和(he)產(chan)業(ye)(ye)機構調(diao)整、增加(jia)了(le)就業(ye)(ye)機會、促進(jin)了(le)社會的穩定和(he)和(he)諧(xie)。
（三）環保產業的特點
1.政策驅(qu)動的(de)(de)產(chan)業，由環(huan)保標準、法(fa)規和(he)環(huan)保目標驅(qu)動的(de)(de)產(chan)業如：S02削(xue)減(jian)10%的(de)(de)約束性指標，帶(dai)動了(le)脫硫產(chan)業的(de)(de)發(fa)展；火電廠標準NOx，控制在100還是200，直接與(yu)催化(hua)劑產(chan)業相(xiang)關。
2.產業(ye)發展具依賴性(xing)，環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、環(huan)境保(bao)護(hu)目(mu)標及污染防治和生態(tai)保(bao)護(hu)的(de)重點決定(ding)著環(huan)保(bao)產業(ye)的(de)發展方(fang)向；環(huan)境保(bao)護(hu)技(ji)(ji)術(shu)政策及各類(lei)環(huan)境保(bao)護(hu)標準(zhun)，規(gui)(gui)定(ding)了污染防治的(de)技(ji)(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)及污染物(wu)的(de)控(kong)制種(zhong)類(lei)和控(kong)制水平，由(you)此(ci)決定(ding)了環(huan)保(bao)產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)需求(qiu)的(de)方(fang)向和水平；環(huan)境執法(fa)和環(huan)保(bao)投(tou)入直接影(ying)響著環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)的(de)實(shi)際需求(qiu)。
3.具公(gong)益屬(shu)性的(de)(de)產業，環保(bao)產業是(shi)以(yi)滿足環境(jing)保(bao)護(hu)需求(qiu)、解決環境(jing)問題的(de)(de)目標導向型產業，是(shi)為防治(zhi)污染、改善生態保(bao)護(hu)資源提供(gong)物(wu)質(zhi)基礎(chu)和技術(shu)保(bao)障的(de)(de)產業。
4.產業發(fa)展(zhan)水平(ping)與環保目標的關聯性，環保產業發(fa)展(zhan)水平(ping)決定著環境保護目標能否實現。
（四(si)）我國(guo)環(huan)保產業發展(zhan)現狀及(ji)存在(zai)的主要問題
1.建立起門(men)類比較(jiao)齊全并具有一(yi)(yi)定規模的產業(ye)體系(xi)，產業(ye)規模和(he)(he)(he)結構(gou)、技術水平(ping)和(he)(he)(he)市場化程度(du)得到大幅提升。過去10年，我國環保(bao)產業(ye)產值(zhi)年增長(chang)速度(du)達(da)到15-20%，均超過同期GDP增長(chang)率。據估(gu)計，2008年我國廣義環保(bao)產業(ye)產值(zhi)達(da)到了(le)8200億元(yuan)，已經占到GDP的2.7%。現在(zai)有環保(bao)企(qi)業(ye)3.5萬(wan)家，吸納就業(ye)300多萬(wan)人。已經形成若干個具有比較(jiao)優勢和(he)(he)(he)特(te)色的環保(bao)產業(ye)集群，涌現出了(le)一(yi)(yi)批年產值(zhi)超過10億元(yuan)的現代(dai)化環保(bao)企(qi)業(ye)。
2.創新(xin)(xin)能力不足，以(yi)企(qi)業為主體(ti)的(de)環(huan)(huan)保技術創新(xin)(xin)體(ti)系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fa)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關(guan)鍵設(she)備依靠進口。市場(chang)不規(gui)范，地方(fang)保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重(zhong)，污染治理(li)重(zhong)建設(she)、輕管(guan)理(li)，設(she)施(shi)運行達標率較低。結構不合理(li)，企(qi)業規(gui)模較小，產業集中較低，環(huan)(huan)境服務業比(bi)重(zhong)偏低，全方(fang)位服務體(ti)系尚未建立。政(zheng)策機制不完善，有關(guan)環(huan)(huan)保產業的(de)財(cai)稅優惠政(zheng)策激勵(li)力度(du)有限，缺(que)乏引導，法(fa)律法(fa)規(gui)不健全，缺(que)乏執(zhi)行力，資(zi)金投入不足，企(qi)業融資(zi)難度(du)大。
“十二五”環保(bao)產業發(fa)展方(fang)向和重點
（一(yi)）“十二五”期間我國的環境形勢(shi)
“十二五”期間，我國仍然處于工業化(hua)中后期，重化(hua)工業特征將更(geng)加明(ming)顯，城鎮化(hua)和工業化(hua)互動促進。
1.治污減(jian)(jian)排的(de)(de)壓力(li)繼續加(jia)大。經濟總量仍保持高度(du)增(zeng)(zeng)長(chang)，能源資源的(de)(de)消(xiao)耗還要(yao)增(zeng)(zeng)加(jia)，環境(jing)容量有限的(de)(de)基本國情(qing)不會(hui)改變，治污減(jian)(jian)排指標在(zai)增(zeng)(zeng)加(jia)，潛力(li)在(zai)減(jian)(jian)少，在(zai)消(xiao)化增(zeng)(zeng)量的(de)(de)同時，持續削減(jian)(jian)存量，任務十(shi)分艱(jian)巨。
2.環境質(zhi)量改(gai)善(shan)的壓力持續加(jia)大。常規環境污染(ran)(ran)因子(zi)惡化(hua)勢頭有(you)所抑制，重金屬、持久(jiu)性有(you)機污染(ran)(ran)物、土壤污染(ran)(ran)、危(wei)險廢物和(he)化(hua)學品污染(ran)(ran)問題日(ri)益凸顯水、空氣(qi)和(he)土壤環境質(zhi)量全面改(gai)善(shan)的任務非常復雜。
3.防范(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險壓力(li)持續加(jia)大(da)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法行為時(shi)有發生(sheng)，突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)件呈高(gao)發勢(shi)頭，自然災害引發的(de)次生(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題不(bu)容忽(hu)視，核安(an)全(quan)(quan)、輻射安(an)全(quan)(quan)和輻射環(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)(quan)壓力(li)不(bu)斷加(jia)大(da)，保障(zhang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)(quan)的(de)不(bu)確定(ding)因(yin)素增多(duo)。
4.應對全球環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題的(de)壓(ya)力繼續(xu)加大。氣候(hou)變化和生物多(duo)樣性(xing)等全球性(xing)環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題，已經成為(wei)各國利益博弈的(de)焦點(dian)。
（二(er)）“十二(er)五(wu)”減(jian)排(pai)主要目(mu)標
1.主要水污染物排(pai)(pai)放總量(liang)持續(xu)削減(jian)，全國(guo)化學需(xu)氧排(pai)(pai)放總量(liang)比(bi)2010年8%，氨氮排(pai)(pai)放總量(liang)比(bi)2010年減(jian)少10%。
2.主(zhu)要大氣污染物(wu)排(pai)放(fang)總量持續(xu)削減，全國(guo)二氧(yang)化硫(liu)排(pai)放(fang)總量比2010年(nian)(nian)8%，全國(guo)氮(dan)氧(yang)化物(wu)排(pai)放(fang)總量比2010年(nian)(nian)減少10%。
3.單位國(guo)內生產(chan)總值能源消耗(hao)降(jiang)低1.6%，單位國(guo)內生產(chan)總值二氧化(hua)碳排(pai)放減低17%。
4.非化石能源占(zhan)一次能源消費(fei)比重達(da)到(dao)11.4%
5.單(dan)位工業增(zeng)加(jia)值(zhi)用水降低30%。
（三(san)）亟須產業支(zhi)持的領域和方(fang)面
污(wu)泥處理(li)、土壤(rang)污(wu)染修(xiu)復、重金屬污(wu)染綜合防(fang)治(zhi)(zhi)、機動車(che)氮氧化物(wu)綜合防(fang)治(zhi)(zhi)、工業爐(lu)窖脫（降(jiang)）硫(liu)（硝）、氨氮控制、農(nong)村污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)技術(shu)、分散性污(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)、布袋(dai)除塵和VOC控制、資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用，包括(kuo)共伴生礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)、廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品、汽車(che)零部件(jian)、餐廚廢(fei)棄物(wu)、農(nong)林廢(fei)物(wu)等和環境服務。
（四）環(huan)保(bao)產業發(fa)展(zhan)重點
1.污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，新建(jian)(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施。“十(shi)(shi)二(er)五”期間擬建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)5000萬(wan)(wan)噸/日的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)規(gui)模；污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)配套(tao)(tao)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)負荷率約(yue)需(xu)增加(jia)配套(tao)(tao)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)2.5萬(wan)(wan)公里(li)，原有(you)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)完善需(xu)增加(jia)6萬(wan)(wan)公里(li)，新建(jian)(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)需(xu)配套(tao)(tao)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)7.5萬(wan)(wan)公里(li)。污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)升級(ji)改造(zao)。“十(shi)(shi)二(er)五”期間，全國重(zhong)點流(liu)域(yu)所有(you)市縣污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)要求達(da)到一(yi)級(ji)B標準，重(zhong)點流(liu)域(yu)省會城市及(ji)重(zhong)點地市的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)要求達(da)到一(yi)級(ji)A標準，排(pai)(pai)入封閉式(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)及(ji)對岸海域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質有(you)直接影響的(de)地區污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)廠(chang)(chang)應選用具有(you)強化除磷脫氮功能的(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工藝。污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利(li)用。缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地區重(zhong)點推行(xing)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利(li)用工作(zuo)。分(fen)散(san)式(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。鼓勵(li)1000人以上的(de)集鎮按照一(yi)級(ji)B排(pai)(pai)放標準要求，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)分(fen)散(san)式(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施。
2.污泥(ni)處理，預計(ji)到2015年全國城鎮(zhen)污水處理規模將達到1.5億噸/日，產生污泥(ni)量約12萬噸/日。污泥(ni)處理方(fang)式：焚燒，土(tu)地利用，堆肥，填埋等。
3.工業水(shui)污染防治，預(yu)計通過(guo)工業企(qi)業提高(gao)排(pai)放標準及結構調整，通過(guo)監管(guan)提高(gao)穩定達標排(pai)放水(shui)平，削(xue)減COD和氨氮排(pai)放量。
4.非(fei)點源(yuan)水污(wu)(wu)染控制(zhi)，包括農村綜合整治，畜(chu)禽養殖(zhi)污(wu)(wu)染治理以及農業面源(yuan)污(wu)(wu)染治理等。
5.脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)，電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)。目前(qian)電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)市場不規(gui)范、設(she)施不過關(guan)，仍需(xu)(xu)政策加以規(gui)范。“十二五(wu)”期間新建(jian)的約1.8-2.3億(yi)千瓦機組（含淘汰(tai)小火(huo)電(dian)(dian)替(ti)代部分）將(jiang)全(quan)部脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)。電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)。尚處(chu)于起(qi)步階段，運(yun)行(xing)(xing)情(qing)況不好(hao)，催化(hua)劑(ji)需(xu)(xu)要進口，技術、設(she)備國(guo)產化(hua)率低。鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)燒(shao)結(jie)(jie)煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)。“十二五(wu)”應加大燒(shao)結(jie)(jie)煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)力(li)度，對新建(jian)燒(shao)結(jie)(jie)（球團）設(she)施必須同步建(jian)設(she)煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)裝置；現有企業(ye)中，使用高硫(liu)(liu)(liu)(liu)原料(liao)的燒(shao)結(jie)(jie)機，位于兩控(kong)區及(ji)重點城市的90平方以上燒(shao)結(jie)(jie)機應限期安裝煙氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)設(she)施。水泥行(xing)(xing)業(ye)與工(gong)業(ye)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)示范。“十二五(wu)”期間，水泥行(xing)(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)新型干法上SNCR示范工(gong)程。其(qi)他行(xing)(xing)業(ye)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)。“十二五(wu)”期間，對于工(gong)業(ye)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，有色金屬冶(ye)煉等行(xing)(xing)業(ye)的二氧化(hua)硫(liu)(liu)(liu)(liu)排放進行(xing)(xing)控(kong)制。
6.布袋除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)，“十二五”期間，電力(li)行業開展(zhan)新一(yi)輪的(de)除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)技術改造(zao)，除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)設(she)備由(you)經典除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)向(xiang)(xiang)袋式除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)或者電袋復合除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)方(fang)向(xiang)(xiang)轉變，其排放控制在30mg/Nm3以內(nei)（以煤矸(gan)石等(deng)為(wei)主要燃料(liao)除(chu)(chu)(chu)(chu)外(wai)）。為(wei)此，新建(jian)機組推廣使用高效的(de)除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)器；鋼鐵(tie)、有色等(deng)行業布袋除(chu)(chu)(chu)(chu)塵(chen)(chen)需求也較(jiao)大。
7.城市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)，“十(shi)二五”期間生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)能(neng)力預(yu)計(ji)達到(dao)35萬噸/日，無(wu)(wu)害化處(chu)理(li)(li)率不低于80%，環境保護重點城市(shi)無(wu)(wu)害化處(chu)置(zhi)率應(ying)達到(dao)85%以上；實(shi)現全國90%以上的縣城建(jian)有(you)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)無(wu)(wu)害化處(chu)理(li)(li)設(she)施；完(wan)成(cheng)現有(you)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)填埋場(chang)完(wan)成(cheng)滲濾液處(chu)理(li)(li)設(she)施改造任務；增大人口密集區(qu)(qu)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)率應(ying)不低于50%，中西(xi)部地區(qu)(qu)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)率不低于25%。同時加快生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒飛灰(hui)綜合利用新(xin)技術新(xin)工(gong)藝(yi)和(he)示范(fan)工(gong)程建(jian)設(she)。
8.危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)和醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)，“十(shi)二五”期間(jian)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)和醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)領(ling)域(yu)主要任(ren)務為繼(ji)續開展危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)和醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)集中處置(zhi)設施建設，危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)能力(li)預計達(da)到417萬噸/年，醫(yi)(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)集中處理(li)能力(li)需(xu)達(da)到2072噸/日。
9.污(wu)(wu)(wu)(wu)染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復，污(wu)(wu)(wu)(wu)染土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復主要包括遺留污(wu)(wu)(wu)(wu)染物(wu)造(zao)成(cheng)的(de)場地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理與(yu)(yu)修(xiu)復，生態敏感區土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理與(yu)(yu)修(xiu)復、熱點地(di)區土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理與(yu)(yu)修(xiu)復等。
10.環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)與應(ying)急能(neng)力，填平補齊省市縣環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)儀器設(she)備，重點提升(sheng)省市兩級(ji)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力。在滿足常規環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力外，逐(zhu)步加(jia)強轉(zhuan)向檢(jian)測(ce)、PM2.5、POPs、溫室氣(qi)體(ti)、VOC等方面的檢(jian)測(ce)能(neng)力，加(jia)強水源地水質全分(fen)析能(neng)力，建(jian)(jian)立(li)邊境(jing)(jing)(jing)河流預警檢(jian)測(ce)體(ti)系，建(jian)(jian)立(li)和完善農村環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)體(ti)系。
11.環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，大力(li)發展(zhan)污染治理(li)設(she)施的(de)(de)專業(ye)(ye)化、社(she)會(hui)化運營(ying)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。發展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)咨(zi)詢業(ye)(ye)，重點發展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監理(li)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)風險(xian)損害評估，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技術評價、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保險(xian)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)審計、清潔(jie)生(sheng)產審核、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)認證、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)教育(yu)普及與培訓等新(xin)興環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)。逐步推進環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測(ce)服(fu)(fu)務(wu)(wu)社(she)會(hui)化。鼓勵發展(zhan)提(ti)供系統解決方案的(de)(de)綜合環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)，積極(ji)探索合同環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等新(xin)型環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式。鼓勵環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)聯盟和區(qu)域產業(ye)(ye)集(ji)群建設(she)，鼓勵企業(ye)(ye)間以(yi)聯盟形式提(ti)供環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)集(ji)成整體服(fu)(fu)務(wu)(wu)。
促進環保產(chan)業發展的政策措(cuo)施
（一）不斷完善相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和相關(guan)環境(jing)經濟(ji)政策
1.近年來，我(wo)部陸續(xu)修訂了《大(da)氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關部門制訂《循環經(jing)濟促進法》，完善了污水收費制度，實施(shi)了危險(xian)廢物經(jing)營許(xu)可制度。
2.不斷完善相關環境經濟(ji)政(zheng)策(ce)，包括發布高污染產品、高環境風險產品名錄，實施綠色(se)稅收(shou)政(zheng)策(ce)，綠色(se)信(xin)貸政(zheng)策(ce)，綠色(se)保(bao)險政(zheng)策(ce)，綠色(se)證(zheng)券政(zheng)策(ce)，政(zheng)府(fu)綠色(se)采購政(zheng)策(ce)等。
（二）不斷完(wan)善并加嚴環(huan)境(jing)污(wu)染排(pai)放標準體系
1.污染(ran)物(wu)排放標準(zhun)不(bu)但是環境監督管理的(de)依據，也是影響產業(ye)技術(shu)市場發展，提升環保(bao)產業(ye)技術(shu)水平(ping)的(de)標桿。
2.近年(nian)來，為控制一(yi)些重(zhong)點行業污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題，外部陸續制修訂了一(yi)系列污(wu)(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)放(fang)標準。目前(qian)，新修訂的(de)《火電(dian)廠(chang)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準》已(yi)通過部常務(wu)會(hui)審議，新標準重(zhong)點加大了對(dui)火電(dian)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)中氮(dan)氧(yang)化物(wu)(wu)的(de)控制力度，加嚴了二氧(yang)化硫(liu)、煙塵等污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)限值，增設了汞及其化合物(wu)(wu)控制指標。新標準實施后(hou)，火電(dian)行業的(de)二氧(yang)化硫(liu)、氮(dan)氧(yang)化物(wu)(wu)和(he)煙塵的(de)排(pai)(pai)放(fang)量可實現較大幅削減(jian)，對(dui)推動我國“十二五：乃至今后(hou)一(yi)個時期節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)具有重(zhong)要意義。
3.針對中國經(jing)濟發展(zhan)不均衡，區域(yu)環(huan)境(jing)承載(zai)能力強弱不一(yi)，我(wo)部正積(ji)極(ji)引導，指導和支持地(di)方制修訂地(di)方環(huan)保標(biao)準，推動污染防治工作。
（三）積(ji)極配合相(xiang)關部委制定并實施(shi)相(xiang)關政策措施(shi)
積(ji)極支持協助(zhu)財政(zheng)部，稅(shui)務總局(ju)等部門，制定了(le)《環(huan)境(jing)保護(hu)專用設備企業所得稅(shui)優惠(hui)(hui)目錄(lu)》、《資源綜合利用企業所得稅(shui)優惠(hui)(hui)目錄(lu)》、《環(huan)境(jing)保護(hu)、節(jie)能節(jie)水(shui)項目企業所得稅(shui)優惠(hui)(hui)目錄(lu)（試(shi)行）》等稅(shui)收優惠(hui)(hui)目錄(lu)；積(ji)極配(pei)合發改委制訂《當前國家鼓勵發展的環(huan)保產業設備（產品）目錄(lu)》等。
（四）不斷加強環境(jing)監管
長(chang)期以來(lai)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場(chang)(chang)(chang)監督(du)管理缺位，環(huan)(huan)保(bao)(bao)監督(du)執法與市場(chang)(chang)(chang)監管分(fen)離。行(xing)業(ye)自律(lv)能力(li)薄(bo)弱，造成市場(chang)(chang)(chang)部正當(dang)競爭(zheng)現象十分(fen)嚴重(zhong)。隨(sui)著對環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作(zuo)的日益重(zhong)視，中國正逐步加強環(huan)(huan)保(bao)(bao)監督(du)執法，不(bu)斷嚴格環(huan)(huan)保(bao)(bao)市場(chang)(chang)(chang)準入制度，抑(yi)制不(bu)正當(dang)競爭(zheng)，通過(guo)認真執行(xing)環(huan)(huan)境影響評價(jia)制度、“三同時”制度和環(huan)(huan)保(bao)(bao)設施運營(ying)資質認可(ke)制度等(deng)，建立統一(yi)、開放公平、有序的環(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)市場(chang)(chang)(chang)。
（五）加強環境規劃的引(yin)領作用
1.配合國(guo)務院(yuan)有關部門編制(zhi)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，包(bao)括《戰略性新興產(chan)業“十二五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》、《節能環保產(chan)業“十二五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》和《現代服務業“十二五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》等(deng)。
2.環(huan)保部門在制(zhi)定環(huan)境保護規劃(hua)時，應同步制(zhi)定配(pei)套的環(huan)保產業發展(zhan)(zhan)規劃(hua)，進一(yi)步明確(que)環(huan)保產業的發展(zhan)(zhan)方向，結(jie)構布局和重點任(ren)務(wu)。
（六）加強環保技(ji)術創新
1.大(da)力(li)推進(jin)建立(li)以(yi)企業(ye)為主(zhu)體，產學研(yan)(yan)結(jie)合的環保技術(shu)創新(xin)(xin)體系(xi)，鼓勵、支持環保企業(ye)與(yu)科研(yan)(yan)院聯合開(kai)展技術(shu)研(yan)(yan)發并建立(li)長效合作機(ji)制(zhi)，打造具(ju)有(you)核心競爭力(li)的產業(ye)集群，形成產業(ye)發展新(xin)(xin)優(you)勢。
2.積極鼓勵和(he)(he)(he)引導(dao)龍頭骨干企(qi)(qi)業組建(jian)創新基(ji)地、工程(cheng)技(ji)(ji)術中(zhong)心(xin)和(he)(he)(he)重(zhong)點實驗室，培育建(jian)設(she)(she)一批(pi)(pi)環保(bao)(bao)科技(ji)(ji)研發機構和(he)(he)(he)創新平臺，加快(kuai)培育建(jian)設(she)(she)一批(pi)(pi)環保(bao)(bao)產業孵化器，提高其(qi)培育和(he)(he)(he)扶植科技(ji)(ji)型(xing)中(zhong)小環保(bao)(bao)企(qi)(qi)業的能力。
3.積極引(yin)導、扶持企業(ye)開發具有(you)自(zi)主(zhu)知識產(chan)權(quan)的環保(bao)技術裝備、產(chan)品、材(cai)料和藥劑。
4.將產業(ye)化作為環(huan)保科技的重要(yao)考核(he)指標，大(da)力推進水(shui)專項(xiang)(xiang)等各項(xiang)(xiang)科研(yan)成(cheng)果(guo)產業(ye)化，實施(shi)重大(da)環(huan)保產業(ye)創新發展工(gong)程。
（七）加強環境(jing)技術管理體系建設
我部于2007年正式啟動了環境(jing)技(ji)術(shu)(shu)管理(li)體(ti)系建(jian)設(she)。“十一五”期(qi)間，緊密圍繞我部的重點工作(zuo)(zuo)，以(yi)支持環境(jing)管理(li)、指導技(ji)術(shu)(shu)進步(bu)、支持環境(jing)產業為原則，在技(ji)術(shu)(shu)指導文件的指定(ding)、技(ji)術(shu)(shu)示范與推廣(guang)、環境(jing)技(ji)術(shu)(shu)管理(li)體(ti)系的宣傳等方(fang)面取得了全面的進展，環境(jing)技(ji)術(shu)(shu)管理(li)工作(zuo)(zuo)初(chu)見成效。
（八(ba)）發(fa)布《關于環保(bao)系統進一步推動環保(bao)產業發(fa)展的指導意見(jian)》
1.2011年4月(yue)，我部發布(bu)了《關于(yu)環保系統進一(yi)步推(tui)動環保產業發展(zhan)的指導意(yi)見(jian)》。
2.《指導意見(jian)》明確(que)提(ti)出要大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服務業(ye)(ye)。當前，隨著(zhu)我國落實科學發(fa)(fa)(fa)展觀、轉變經(jing)濟增長(chang)方式要求(qiu)的(de)提(ti)出，市場經(jing)濟的(de)不斷發(fa)(fa)(fa)展和完善(shan)，以及大(da)量(liang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)基礎設施(shi)和治理設施(shi)的(de)建設，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服務業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展已被(bei)提(ti)上(shang)了(le)議事日程(cheng)。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服務業(ye)(ye)是環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)中直(zhi)接決(jue)定環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的(de)領域(yu)和環(huan)(huan)(huan)(huan)節，各種環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技術裝備和工程(cheng)設施(shi)都要通(tong)過最終(zhong)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)服務來體現其環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)價(jia)值。
3.以環境服務業為抓(zhua)手和(he)突破口(kou)，加大(da)財稅政策支持力度(du)，帶動(dong)環境裝備和(he)環境技(ji)術的協(xie)同發展，從(cong)而(er)推動(dong)環保產業發展。
4.要大力推(tui)進環境污染治理設施的專(zhuan)業(ye)化(hua)、社會化(hua)營運、以發展環境咨(zi)詢(xun)服務和綜(zong)合環境服務為重點，全面提(ti)高產(chan)業(ye)化(hua)水平，促進環保產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的升(sheng)級和優化(hua)。
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