說起陜西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)境監察局升格，并(bing)更名(ming)(ming)為陜西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)執(zhi)法局，局長馬小(xiao)現(xian)語氣中流露出(chu)自豪和(he)責任(ren):“現(xian)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)個環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)執(zhi)法局的(de)名(ming)(ming)字(zi)是(shi)現(xian)任(ren)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)書記(ji)、原省(sheng)(sheng)(sheng)長趙正永親自定下來的(de)，現(xian)在(zai)(zai)全國只(zhi)有(you)我(wo)(wo)們一家，大部分地區(qu)的(de)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)執(zhi)法機構依(yi)然被(bei)稱為總隊。這(zhe)(zhe)不(bu)僅僅是(shi)簡單的(de)更名(ming)(ming)，關鍵是(shi)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)明確賦(fu)予并(bing)強調(diao)了我(wo)(wo)們對各級(ji)政(zheng)府(fu)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)責任(ren)進行監督檢查的(de)職能。”

為什么不僅升格而且更名？

“陜西環(huan)(huan)境監察(cha)經歷了(le)3個(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)。”談起陜西省環(huan)(huan)境監察(cha)執(zhi)法機構變遷和發(fa)展(zhan)，馬(ma)小現如數家珍:“第一個(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)叫排污(wu)管理(li)站(zhan)，那個(ge)(ge)(ge)時候職能比(bi)較單(dan)一，主要是(shi)排污(wu)收費；第二個(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)是(shi)環(huan)(huan)境監察(cha)局(ju)(ju)，當(dang)時的職能定位除了(le)排污(wu)收費，就是(shi)環(huan)(huan)境違法行為查處和各類執(zhi)法檢查；第三(san)個(ge)(ge)(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)就是(shi)環(huan)(huan)境保護執(zhi)法局(ju)(ju)。”

將省(sheng)環境監察局(ju)升格為副廳級機構并更(geng)名為環境保護執(zhi)法(fa)局(ju)，陜(shan)西省(sheng)有著自己獨特的(de)背(bei)景(jing)和深入的(de)思考。

從背景來說，陜(shan)西省經濟發(fa)展和資源(yuan)開發(fa)過程(cheng)中(zhong)面臨的嚴峻環境形勢、基層執(zhi)法監察(cha)機構的強化，促使(shi)省級環境監察(cha)機構必(bi)須升格(ge)。

“污染(ran)事(shi)件頻發(fa)，使環(huan)境(jing)執法面臨極大壓力(li)(li)。”馬小現坦陳。近年來，由于資(zi)源開發(fa)，陜(shan)北(bei)地區多次發(fa)生油氣泄漏(lou)事(shi)件；此外(wai)，2009年寶雞市(shi)鳳翔(xiang)縣血鉛超標事(shi)件，更是(shi)引起了(le)社會(hui)的(de)廣(guang)泛關注(zhu)。雖然這(zhe)些污染(ran)事(shi)件最(zui)終都得到妥(tuo)善處理，但嚴峻的(de)形勢，使陜(shan)西(xi)省逐漸(jian)認識到，環(huan)境(jing)執法監(jian)察(cha)的(de)力(li)(li)量必須進一步(bu)增強。

同時(shi)，基層執法(fa)機構的強化，也(ye)要求省級環境監察機構上規(gui)格。

馬(ma)小現(xian)告訴記者，原來的陜(shan)西省環(huan)境(jing)(jing)監察局是(shi)(shi)正(zheng)處(chu)級單位，而由(you)于工作需(xu)要，陜(shan)西省許(xu)多環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)機構都在(zai)逐步升格(ge)(ge)，現(xian)在(zai)全省已有銅川、西安(an)、渭(wei)南、榆林4個市(shi)的環(huan)境(jing)(jing)監察機構是(shi)(shi)正(zheng)處(chu)級，如果省環(huan)境(jing)(jing)監察機構不(bu)升格(ge)(ge)，在(zai)發揮統籌指導(dao)和協調(diao)作用的時候，將面臨體制上的障(zhang)礙。

從現實來說，減(jian)排的巨大壓力和推動陜西科學發展的需要，促使省級環境監察機構(gou)必須升格。

“減(jian)(jian)排(pai)壓力大。”馬小現對(dui)此(ci)毫不避(bi)諱。污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)有大量工作需(xu)要執法部(bu)門去(qu)做(zuo)。“十(shi)一五(wu)”減(jian)(jian)排(pai)，陜(shan)西(xi)(xi)省在西(xi)(xi)部(bu)做(zuo)得非常好，全國(guo)受(shou)到表揚的部(bu)分(fen)省、市、自治區，陜(shan)西(xi)(xi)省名列其中(zhong)。但(dan)(dan)總(zong)體(ti)來(lai)說，“十(shi)二五(wu)”陜(shan)西(xi)(xi)省污(wu)染減(jian)(jian)排(pai)的形勢(shi)依然十(shi)分(fen)嚴峻，主要體(ti)現在兩個方面，即(ji)氨氮和氮氧化物(wu)減(jian)(jian)排(pai)。前者需(xu)要對(dui)原來(lai)的污(wu)水處理設施(shi)進(jin)行(xing)再(zai)提高，而目前進(jin)展相對(dui)緩(huan)慢(man)；后者是由于(yu)原來(lai)陜(shan)西(xi)(xi)省沒有列入全國(guo)脫(tuo)硝電價試點省范圍，但(dan)(dan)陜(shan)西(xi)(xi)省是全國(guo)的產煤第(di)三大省，僅次于(yu)內蒙古自治區和山西(xi)(xi)省，因此(ci)需(xu)要強化執法大力推進(jin)減(jian)(jian)排(pai)。

“污(wu)染(ran)減排關(guan)系科學發展(zhan)觀的(de)貫徹落實，陜西省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府(fu)‘一把(ba)手’高(gao)度(du)重視。”馬小(xiao)現說(shuo)，“責任(ren)感和危機感，使省(sheng)(sheng)領導(dao)感到將省(sheng)(sheng)級環境監察機構升格(ge)不僅必要，而且緊迫(po)。”

同時，推動科學發展(zhan)，需要(yao)陜西省結(jie)合自身(shen)特點(dian)研究環境執法的個性問題(ti)。

馬小現告訴記者(zhe):“陜(shan)(shan)西省(sheng)與其(qi)他省(sheng)市相比有(you)自(zi)己的(de)特(te)點(dian)，總(zong)(zong)體(ti)來說，發展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)環境(jing)壓力較大(da)。”雖然企(qi)業(ye)數量總(zong)(zong)體(ti)不是很多，國(guo)控(kong)源(yuan)和省(sheng)控(kong)源(yuan)加(jia)(jia)起來僅400多家(jia)，但(dan)是陜(shan)(shan)西省(sheng)很特(te)殊，三大(da)版(ban)塊(kuai)各(ge)有(you)特(te)點(dian)、各(ge)有(you)需要(yao)解決的(de)重點(dian)問題。關中(zhong)(zhong)屬于(yu)集(ji)中(zhong)(zhong)了全(quan)省(sheng)近60％人(ren)口(kou)和近70％國(guo)民生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值的(de)地區，環境(jing)容量已經超載，需要(yao)加(jia)(jia)強污染減排(pai)，提高發展(zhan)質量和效益；陜(shan)(shan)南生(sheng)態(tai)良好，但(dan)發展(zhan)與環保(bao)的(de)沖突更加(jia)(jia)突出，生(sheng)態(tai)敏感區域較多，要(yao)時(shi)刻(ke)關注發展(zhan)中(zhong)(zhong)對自(zi)然生(sheng)態(tai)的(de)保(bao)護；陜(shan)(shan)北屬于(yu)能(neng)源(yuan)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)較集(ji)中(zhong)(zhong)的(de)地區，需要(yao)防控(kong)自(zi)然資源(yuan)過度(du)開發，實(shi)現可持續發展(zhan)。

內因和外因的共同推動，使陜西省(sheng)(sheng)(sheng)環境監察局升格，形(xing)成(cheng)了共識，省(sheng)(sheng)(sheng)環保廳(ting)打報(bao)告，省(sheng)(sheng)(sheng)編辦(ban)積極(ji)協(xie)調，分管副省(sheng)(sheng)(sheng)長和省(sheng)(sheng)(sheng)長積極(ji)支持。“省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)組織(zhi)部的領導說:‘你們維護的是廣大(da)人民(min)群眾的權益，工作范圍廣，責(ze)任(ren)特別重大(da)。’”

令陜西省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)廳和省(sheng)環(huan)(huan)境(jing)監察局(ju)(ju)驚(jing)喜的是，在確定升格的同(tong)時，現任省(sheng)委書記、原省(sheng)長(chang)趙正永經過認真斟酌，親自(zi)將省(sheng)環(huan)(huan)境(jing)監察局(ju)(ju)更名為(wei)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)執法局(ju)(ju)。

“強調了(le)我們(men)的執法職能和地(di)位，對我們(men)提出了(le)明確要(yao)求(qiu)。這是極大的鼓舞。”馬小現(xian)說。

升格更名意味著哪些改變？

從正處級的(de)(de)環境監察局調整(zheng)為副廳級的(de)(de)環境保(bao)護執法局，不僅是規格的(de)(de)提升，名稱的(de)(de)改變(bian)，更(geng)重(zhong)要的(de)(de)是工(gong)作內(nei)涵的(de)(de)豐富和職(zhi)能的(de)(de)強化。

“環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部確定的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境監察(cha)職能與工(gong)作，我們都完(wan)全保(bao)(bao)留和(he)延續(xu)了下來，毫不(bu)走樣。”馬小現說:“在此(ci)基礎上，我們進(jin)一(yi)步強(qiang)化了責任(ren)追究(jiu)。強(qiang)調對(dui)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)責任(ren)的(de)(de)追究(jiu)是機構升(sheng)格(ge)和(he)更名的(de)(de)主要(yao)(yao)原因(yin)之一(yi)。環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)執法局要(yao)(yao)對(dui)市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、縣政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境責任(ren)進(jin)行落實(shi)(shi)。比如(ru)污(wu)染治理設施(shi)運轉情況(kuang)、污(wu)染減排措施(shi)落實(shi)(shi)情況(kuang)等。要(yao)(yao)從主要(yao)(yao)側重對(dui)企業(ye)和(he)法人的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境違法行為的(de)(de)追究(jiu)，轉向在抓企業(ye)的(de)(de)同時，注(zhu)重對(dui)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)環(huan)(huan)(huan)境政(zheng)策執行、環(huan)(huan)(huan)境責任(ren)落實(shi)(shi)督促和(he)環(huan)(huan)(huan)境違法責任(ren)追究(jiu)。此(ci)外，省環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳(ting)經過認真研究(jiu)，將環(huan)(huan)(huan)境應急的(de)(de)職能和(he)工(gong)作也劃(hua)撥到了環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)執法局。”

規格提升和名稱(cheng)改變，對強化執法起到了良好(hao)作用。馬小現舉了兩個(ge)例子。

陜西的央(yang)企(qi)總體上比(bi)較好管，環(huan)保制度比(bi)較規(gui)范(fan)(fan)，環(huan)保機構比(bi)較健全。但在資源博(bo)弈過程中，一(yi)(yi)些央(yang)企(qi)也有不規(gui)范(fan)(fan)的行為。比(bi)如在開發煤層氣的過程中，長(chang)期(qi)存(cun)在環(huan)評手續、污染治理設施(shi)依然缺失，一(yi)(yi)些氣井(jing)打在水(shui)源地旁(pang)，石油開采的廢棄物如油泥等處(chu)理不規(gui)范(fan)(fan)，廢水(shui)有偷排和隨意排放現象等問題。為此，陜西省環(huan)境保護執法局約見了某央(yang)企(qi)的地區副(fu)總。

“央企那(nei)些老總(zong)級(ji)別很高。國(guo)家五大集團西(xi)北總(zong)公司都在(zai)西(xi)安(an)駐著，哪個(ge)老總(zong)都是北京(jing)派下(xia)來的(de)，過去雙方在(zai)平等(deng)對話(hua)上(shang)感覺(jue)要差(cha)一點。”馬小現說:“現在(zai)的(de)情況就好多了。那(nei)個(ge)副總(zong)帶著十幾個(ge)人(ren)來了，態度非(fei)常誠懇，承認自己(ji)有做得不到位(wei)的(de)地方，對存在(zai)的(de)問題(ti)非(fei)常重視，表示要抓緊(jin)時間積極整改。”

污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠的(de)(de)問(wen)題也不(bu)(bu)容忽(hu)視，能否保證(zheng)長期正常運(yun)(yun)(yun)行，關系到減排成果和環境質量(liang)(liang)改善。“我(wo)(wo)剛剛去查(cha)看過咸陽(yang)的(de)(de)東郊(jiao)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠。”馬(ma)(ma)小現說:“這(zhe)個(ge)處(chu)(chu)理(li)(li)廠日(ri)處(chu)(chu)理(li)(li)規模為10萬噸，每(mei)月(yue)運(yun)(yun)(yun)行費(fei)用(yong)需(xu)要200萬元左右。但市政府每(mei)月(yue)只給他(ta)們(men)二三十萬元。”污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠依然在運(yun)(yun)(yun)轉，但在這(zhe)樣的(de)(de)情況(kuang)下，很難保證(zheng)長期正常運(yun)(yun)(yun)轉，而(er)且經費(fei)嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)足，無形中也增(zeng)大了處(chu)(chu)理(li)(li)廠偷排的(de)(de)可能性。“馬(ma)(ma)不(bu)(bu)吃草跑(pao)不(bu)(bu)了啊。”他(ta)告(gao)訴記者:“咸陽(yang)市的(de)(de)常務副(fu)市長親自接(jie)見了我(wo)(wo)，明確表示保障污(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠運(yun)(yun)(yun)轉經費(fei)很重(zhong)要，而(er)且當場保證(zheng)馬(ma)(ma)上撥1000萬元。如果我(wo)(wo)們(men)還是處(chu)(chu)級單位的(de)(de)話(hua)，恐怕說話(hua)的(de)(de)分(fen)量(liang)(liang)就沒那么足了。”

除了強化執法(fa)(fa)，陜西省(sheng)(sheng)環境(jing)保護執法(fa)(fa)局(ju)還有(you)一(yi)個(ge)重要(yao)的作用，就(jiu)是(shi)龍(long)頭作用。要(yao)通過強化頂層(ceng)設計和指導、協調，帶動(dong)基層(ceng)環境(jing)執法(fa)(fa)工作。陜西省(sheng)(sheng)市、縣兩級環監機構占全省(sheng)(sheng)環監機構的90％，基層(ceng)環境(jing)執法(fa)(fa)有(you)時往往會受到來(lai)自地方(fang)政府、企業等各方(fang)面(mian)的制約(yue)和影響(xiang)。

“省環境監(jian)察(cha)局升格并更(geng)名為環境保護執(zhi)法局后(hou)，我經常對基(ji)層執(zhi)法機構(gou)說，你們(men)想(xiang)拿但拿不下來違法企業(ye)，就(jiu)(jiu)交(jiao)給我們(men)，我們(men)來解決問(wen)題。這(zhe)就(jiu)(jiu)在(zai)無(wu)形中(zhong)提(ti)高他們(men)的地位。過去有時(shi)候要針對企業(ye)環境違法問(wen)題立(li)案打擊(ji)，但往往不等案卷做好(hao)，說情的人就(jiu)(jiu)把你淹沒(mei)了。今后(hou)這(zhe)樣的狀況要逐步改變(bian)。”馬小現說。同時(shi)，他也(ye)向記者坦(tan)率承(cheng)認:“現在(zai)這(zhe)個龍頭作用發揮(hui)得(de)還不是很好(hao)，我并不滿(man)意。”

而陜(shan)西省(sheng)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)廳(ting)對(dui)于更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)省(sheng)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)執法(fa)(fa)(fa)局(ju)的(de)作用(yong)，還有(you)著更(geng)深(shen)層次的(de)思(si)考，那就(jiu)是要(yao)(yao)發(fa)揮(hui)出(chu)這個部門(men)的(de)思(si)想性(xing)。用(yong)省(sheng)環(huan)保廳(ting)人事處副處長張育(yu)奎的(de)話來說(shuo)，在環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)領域不僅(jin)要(yao)(yao)當好(hao)執行者，還要(yao)(yao)成為智囊團。環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)部門(men)要(yao)(yao)有(you)自(zi)己(ji)的(de)思(si)想，要(yao)(yao)及時總結經驗，推動形成長效化(hua)機制。對(dui)一(yi)些行之有(you)效的(de)做法(fa)(fa)(fa)，要(yao)(yao)推動其上升到法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的(de)高度。同時要(yao)(yao)針對(dui)全省(sheng)環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)重(zhong)點領域，提出(chu)前(qian)瞻性(xing)問題，并(bing)拿出(chu)解決問題的(de)建議、想法(fa)(fa)(fa)和(he)思(si)路。

還有哪些問題亟須解決？

 陜西省成立環境保護執法(fa)局，無(wu)疑是一種(zhong)創新探索(suo)，但(dan)要突破目前(qian)存在的(de)執法(fa)瓶頸，卻(que)也并不可能憑此一舉就(jiu)一蹴而(er)就(jiu)。對此，他(ta)們有著清醒的(de)認識(shi)。

首先，必須進一步建(jian)立起一套行之有效的制(zhi)度，并不斷(duan)加以完(wan)善。制(zhi)度的建(jian)立和完(wan)善，應(ying)側重(zhong)兩(liang)個方面，即增強環(huan)境執法的剛(gang)性和威懾(she)力，基層(ceng)環(huan)境執法責任的落(luo)實(shi)。

“黨的十八大明確提出(chu)，加強環(huan)(huan)境(jing)監管，健全生態環(huan)(huan)境(jing)保護責任追究(jiu)(jiu)制(zhi)度和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償制(zhi)度。這就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)(wo)們在環(huan)(huan)境(jing)執法制(zhi)度建設中強化(hua)行(xing)政問責制(zhi)度和(he)(he)污染(ran)賠償制(zhi)度的建立(li)和(he)(he)完善。”馬(ma)小現(xian)告訴(su)記者。如何將環(huan)(huan)境(jing)執法、環(huan)(huan)境(jing)司(si)法和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)公(gong)益訴(su)訟(song)更有效地緊密結(jie)合起來(lai)，是急(ji)需解決的問題。“我(wo)(wo)個人覺得(de)，目前環(huan)(huan)境(jing)執法監管上(shang)的理論創(chuang)新(xin)(xin)還是不夠，急(ji)需加強研(yan)究(jiu)(jiu)，開(kai)展理論創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)實(shi)踐探(tan)索。”

同時，制度的(de)建(jian)立和完(wan)善應有利于(yu)保障和推(tui)動基層(ceng)執(zhi)法(fa)機構落實責(ze)任(ren)(ren)。基層(ceng)對企(qi)(qi)業的(de)情況比較了解，市、縣兩級監察人員(yuan)責(ze)任(ren)(ren)落實到位(wei)非常重要(yao)，責(ze)任(ren)(ren)落實不到位(wei)，上級執(zhi)法(fa)監察機構有天大(da)的(de)本(ben)事也沒(mei)辦法(fa)。寶雞因一(yi)個(ge)造紙廠的(de)偷(tou)排事件，企(qi)(qi)業被罰(fa)了75萬元，當地政府(fu)被罰(fa)了2000萬元。如此重罰(fa)企(qi)(qi)業都不清醒，仍有偷(tou)排行(xing)為。現(xian)在國家推(tui)出了環(huan)境稽查措施(shi)，實行(xing)對污染(ran)源監督檢查情況的(de)稽查和對案件辦理(li)情況的(de)稽查，并探索各省互相稽查，這是一(yi)個(ge)有效的(de)辦法(fa)，有利于(yu)推(tui)動基層(ceng)執(zhi)法(fa)監察責(ze)任(ren)(ren)落實，應進一(yi)步健全完(wan)善。只有落實責(ze)任(ren)(ren)，才能真正把(ba)重點污染(ran)源看死盯(ding)牢。

其次(ci)，根據不(bu)同區域(yu)有針對性地明確(que)執法監察重(zhong)點，注(zhu)重(zhong)精細化(hua)執法監管。

國家連續多年開展的(de)環保專(zhuan)項行(xing)動，有力地推(tui)動了(le)環境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，促進(jin)了(le)一些重(zhong)(zhong)點(dian)環境(jing)問題的(de)解(jie)決，要(yao)(yao)將這(zhe)一措施持續有效地深入推(tui)行(xing)下去，需(xu)要(yao)(yao)進(jin)一步完善(shan)。“這(zhe)個機制(zhi)必須有，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門沒有抓手不行(xing)，但確(que)(que)實(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步改革(ge)。”馬小(xiao)(xiao)現表示:“全國各地差異非常大，在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查重(zhong)(zhong)點(dian)方面(mian)如果(guo)搞(gao)‘一刀切’，有時會(hui)脫離實(shi)際，缺乏(fa)可(ke)(ke)操(cao)作性。”比如，把專(zhuan)項行(xing)動重(zhong)(zhong)點(dian)定(ding)在重(zhong)(zhong)金屬行(xing)業和醫藥行(xing)業，但陜西這(zhe)兩個行(xing)業的(de)企業數量(liang)很少(shao)，布(bu)置下去，難以(yi)引起(qi)重(zhong)(zhong)視，難以(yi)落實(shi)，難以(yi)解(jie)決地方切實(shi)存在的(de)問題。“我(wo)覺得從(cong)國家層面(mian)上(shang)可(ke)(ke)以(yi)確(que)(que)定(ding)一兩個重(zhong)(zhong)點(dian)，各省也可(ke)(ke)以(yi)確(que)(que)定(ding)一兩個重(zhong)(zhong)點(dian)，一起(qi)布(bu)置效果(guo)可(ke)(ke)能(neng)更好。”馬小(xiao)(xiao)現說。

因地制宜(yi)明確(que)重點，有利于(yu)實行(xing)(xing)(xing)(xing)精(jing)細化(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)管。陜西根據(ju)自身(shen)特點，推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)按行(xing)(xing)(xing)(xing)業執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。首先按行(xing)(xing)(xing)(xing)業分類，比如(ru)煤炭(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)業、火電(dian)行(xing)(xing)(xing)(xing)業、焦炭(tan)行(xing)(xing)(xing)(xing)業、煤化(hua)工行(xing)(xing)(xing)(xing)業、皂素行(xing)(xing)(xing)(xing)業等，然后將行(xing)(xing)(xing)(xing)業中的(de)(de)(de)(de)企業分成(cheng)(cheng)(cheng)若干類型。哪些是一(yi)般性的(de)(de)(de)(de)，哪些是情(qing)況嚴重的(de)(de)(de)(de)，哪些是需要取締(di)關閉(bi)的(de)(de)(de)(de)，一(yi)次執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)把這個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)所有企業都檢(jian)查一(yi)遍。執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)查的(de)(de)(de)(de)內(nei)容包括企業的(de)(de)(de)(de)主要工藝(yi)、檢(jian)查的(de)(de)(de)(de)基本情(qing)況、企業存在(zai)的(de)(de)(de)(de)主要問題(ti)、最后的(de)(de)(de)(de)處理結果等。最后形成(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)整套檔案。“我們(men)現在(zai)每個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業都有一(yi)套檢(jian)查資料，這套資料在(zai)兩三(san)年內(nei)是有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，有利于(yu)我們(men)全面掌握(wo)行(xing)(xing)(xing)(xing)業和企業的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，一(yi)旦出現問題(ti)，可(ke)以以檔案為基礎和標準，進行(xing)(xing)(xing)(xing)排(pai)查和處理。這樣(yang)才(cai)能提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)效(xiao)率(lv)，降低執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)成(cheng)(cheng)(cheng)本。”馬小(xiao)現說。

再次，就是強化(hua)執(zhi)法(fa)保障。

環境執法(fa)監(jian)察(cha)部門的(de)(de)保障是(shi)個共(gong)性問題。“就(jiu)陜西(xi)來(lai)說，經(jing)濟(ji)發展水平高的(de)(de)地(di)方執法(fa)監(jian)察(cha)部門保障相對較好(hao)，經(jing)濟(ji)發展水平低的(de)(de)地(di)方保障則往(wang)往(wang)嚴重不足。”馬小現說:“陜南一些市縣，一個人一年的(de)(de)執法(fa)經(jing)費只(zhi)有兩(liang)三千元(yuan)，全省(sheng)至(zhi)少2/3的(de)(de)監(jian)察(cha)機構運轉存在困難(nan)。如何切(qie)實解決執法(fa)監(jian)察(cha)中的(de)(de)設備和經(jing)費保障問題，需要認真加以研究。”

調研思考

名正(zheng)則(ze)言(yan)順(shun)事成

陜西省成立環境保護執法局(ju)的(de)調研，給我們帶來了一些思(si)考和啟(qi)示。

陜西(xi)省將(jiang)環境(jing)(jing)監(jian)察局更名為環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)法局，其意義(yi)在于進一步明(ming)(ming)確(que)了環境(jing)(jing)執(zhi)法的性質和(he)(he)職能，對強(qiang)(qiang)化(hua)執(zhi)法、推動工(gong)作，無疑是(shi)一種創新(xin)探索。并不是(shi)說所有(you)的環境(jing)(jing)監(jian)察機構都要更名，但我們應該認識到，要突出職能、強(qiang)(qiang)化(hua)制度，明(ming)(ming)確(que)其性質是(shi)十分重要和(he)(he)必(bi)要的。

《論(lun)語(yu)》說(shuo):“名(ming)不正(zheng)則言(yan)不順，言(yan)不順則事不成。”只(zhi)有從名(ming)上明確(que)了性質，才能強化(hua)職能，建立和(he)完善制度。

強(qiang)調執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)察機構的(de)智囊作用(yong)，則是(shi)(shi)新形(xing)勢下做好環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作的(de)必(bi)然要求。執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)察部門(men)不能(neng)(neng)只是(shi)(shi)個(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)者(zhe)和(he)“救(jiu)火(huo)隊”，上(shang)級(ji)下任務，就去執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)；哪里出問(wen)題，就去救(jiu)急，這只是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)察初級(ji)階段的(de)做法(fa)。隨(sui)著經濟社會(hui)發(fa)展的(de)形(xing)勢變化，要適應(ying)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)戰略(lve)轉型的(de)需要，積極探索污染(ran)(ran)控制(zhi)與質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善(shan)兼(jian)顧的(de)中國環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)新模式，就必(bi)須推動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)察機構強(qiang)化思(si)想性、注重(zhong)前瞻性，根據(ju)不同地(di)區(qu)的(de)特點和(he)重(zhong)點，站在控制(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染(ran)(ran)，改(gai)(gai)善(shan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)，不斷改(gai)(gai)善(shan)民生，促(cu)進科學發(fa)展的(de)高(gao)度，明確環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)目標(biao)和(he)路徑，更(geng)加有(you)效地(di)配置資源，提出預(yu)見(jian)性、建設性的(de)意見(jian)和(he)建議(yi)，惟其如此，才能(neng)(neng)有(you)效應(ying)對(dui)復雜的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題。

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