“我們是一點垃圾都搶不到(dao)。”在近(jin)日(ri)廣州(zhou)市人(ren)大分組(zu)審議會議上，廣州(zhou)市萬綠(lv)達集團(tuan)有限公司(si)董事(shi)長、省(sheng)十二屆人(ren)大代(dai)表李遠峰數度炮轟垃圾處理問題，稱(cheng)廣州(zhou)不該讓(rang)廣日(ri)集團(tuan)壟(long)斷，得到(dao)了其所在分組(zu)多名(ming)代(dai)表支(zhi)持(chi)，有代(dai)表表示愿(yuan)意代(dai)為提(ti)交建議。

在商(shang)言(yan)商(shang)，李遠峰(feng)為搶不到垃(la)圾而(er)抱(bao)怨，當然是著(zhu)眼(yan)于垃(la)圾背后的巨大(da)利益。《廣(guang)州市本(ben)(ben)級2013年城市維(wei)護(hu)(hu)建設資(zi)金(jin)(jin)公(gong)共專(zhuan)項(xiang)支出(chu)預(yu)算草(cao)案》透露(lu)，2013年廣(guang)州在垃(la)圾處(chu)理(li)(li)、分類等方面投入(ru)繼續“大(da)手(shou)筆”，全年本(ben)(ben)級財(cai)政安(an)排(pai)城市維(wei)護(hu)(hu)建設項(xiang)目的資(zi)金(jin)(jin)計(ji)劃18.8721億(yi)元，其中(zhong)與(yu)垃(la)圾相(xiang)關的項(xiang)目資(zi)金(jin)(jin)就近一半，達8.6884億(yi)元，其中(zhong)，安(an)排(pai)市城管委垃(la)圾處(chu)理(li)(li)項(xiang)目2.7840億(yi)元，市城管委環衛設施(shi)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)3.1383億(yi)元，另外還(huan)有2.7661億(yi)元則(ze)悉數安(an)排(pai)給了廣(guang)日集(ji)團(tuan)作為垃(la)圾處(chu)理(li)(li)項(xiang)目日常運營維(wei)護(hu)(hu)經(jing)費(fei)，這意味著(zhu)廣(guang)日集(ji)團(tuan)一家企業將獨得市財(cai)政專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)。

尤其令萬綠達(da)集團(tuan)(tuan)等(deng)(deng)民企羨(xian)慕的(de)是(shi)，上述局面還將(jiang)持續25年。幾(ji)年前(qian)就(jiu)有媒(mei)體(ti)報(bao)道，廣(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)獲得了廣(guang)(guang)州(zhou)市未來25年的(de)生活垃圾(ji)終端處理(li)特許經(jing)營權。當(dang)然(ran)，廣(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)并非(fei)全(quan)無代(dai)價，它對(dui)廣(guang)(guang)州(zhou)市的(de)回報(bao)是(shi)承擔政(zheng)府的(de)18億(yi)元債務。這樣(yang)一筆(bi)“買賣”，已經(jing)有業內人士在媒(mei)體(ti)上撰文，分(fen)析稱廣(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)僅(jin)靠(kao)垃圾(ji)焚燒的(de)發(fa)電(dian)收入就(jiu)能實現收支平衡，每年高達(da)幾(ji)億(yi)元的(de)財政(zheng)補貼(tie)幾(ji)乎等(deng)(deng)于“白給”。易言之，垃圾(ji)處理(li)的(de)特許經(jing)營權讓廣(guang)(guang)日集團(tuan)(tuan)賺大了。

廣州市的(de)(de)垃圾(ji)處理(li)會(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)產生如此(ci)之高的(de)(de)利潤，相信各方人士會(hui)(hui)有自己的(de)(de)判(pan)斷。但一個簡單的(de)(de)問(wen)題是，不(bu)論(lun)廣日集團(tuan)是賺是賠，還(huan)是賺多少(shao)賠多少(shao)，把垃圾(ji)處理(li)當做一塊“禁臠”，不(bu)許他人染指，既對像萬綠達(da)集團(tuan)這(zhe)樣每(mei)年都在上繳利稅(shui)的(de)(de)市場(chang)主體不(bu)公平，更會(hui)(hui)給不(bu)惜巨資揮舞“大手筆”意(yi)欲取得良(liang)好效果的(de)(de)初衷(zhong)蒙(meng)上陰影。

垃圾(ji)分類和處(chu)理(li)(li)的(de)(de)壟斷之害已經開始顯現。就在李遠峰抱怨“搶(qiang)不到垃圾(ji)”的(de)(de)同時，一(yi)名家(jia)住蘿崗區的(de)(de)女代表也講了自(zi)己(ji)的(de)(de)親身(shen)經歷，她處(chu)理(li)(li)自(zi)己(ji)家(jia)的(de)(de)建筑垃圾(ji)要交高額費用，接著，又有(you)民辦企業的(de)(de)代表稱自(zi)己(ji)的(de)(de)企業招來的(de)(de)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)公(gong)司不敢(gan)幫他處(chu)理(li)(li)垃圾(ji)，因(yin)為清運垃圾(ji)需要環衛部(bu)門(men)發指(zhi)標(biao)，而得到指(zhi)標(biao)者是(shi)環衛部(bu)門(men)特許的(de)(de)企業。眾(zhong)所周(zhou)知(zhi)，壟斷必然效率低下，公(gong)用事業被一(yi)家(jia)壟斷則(ze)一(yi)定還(huan)會(hui)因(yin)資本的(de)(de)逐(zhu)利天性而損害公(gong)眾(zhong)利益。未來隨著廣(guang)日集團(tuan)這個(ge)能量更大的(de)(de)壟斷者的(de)(de)進入(ru)，看(kan)上去(qu)很(hen)美的(de)(de)垃圾(ji)分類和處(chu)理(li)(li)工作會(hui)給廣(guang)州(zhou)民眾(zhong)帶(dai)來什(shen)么樣的(de)(de)影響，包括民意代表在內的(de)(de)人們(men)的(de)(de)憂慮可以理(li)(li)解。

其(qi)實，從(cong)媒體披露廣(guang)日集團獲得廣(guang)州市(shi)25年(nian)的(de)垃圾處理特許經營(ying)權(quan)那(nei)天起(qi)，爭(zheng)議就從(cong)來沒有停歇過(guo)。按(an)照(zhao)2004年(nian)開始實施的(de)《市(shi)政公(gong)用(yong)事業(ye)特許經營(ying)管理辦法》之規(gui)定，特許經營(ying)權(quan)的(de)授予必須經過(guo)公(gong)開的(de)招投標(biao)(biao)，并且要向社會(hui)公(gong)示招標(biao)(biao)結果，但媒體至(zhi)今沒有找到廣(guang)日集團參與投標(biao)(biao)的(de)資(zi)料，其(qi)接手垃圾處理業(ye)務時是(shi)否具(ju)有相應(ying)資(zi)質也一(yi)直被質疑。

而(er)目光越(yue)過(guo)(guo)廣日集團這樣單一(yi)(yi)的個(ge)體和垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)的個(ge)案，更不能(neng)(neng)忽略一(yi)(yi)個(ge)深層次的問(wen)題：政(zheng)府濫用特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)權的沖動是否(fou)需要適(shi)度控制？以垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)為例，李遠峰直言“技術十分簡單”，既如此(ci)，為何定(ding)要特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)？雖然(ran)(ran)按(an)照《行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法》和《市(shi)政(zheng)公(gong)用事業特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)管理(li)辦法》，對垃(la)(la)圾分類和處(chu)(chu)理(li)實施特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)并不乏(fa)法律依據，但(dan)有(you)一(yi)(yi)點亟(ji)須明(ming)確(que)，特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)的范圍逐步縮小是建立開(kai)放、競爭、有(you)序的法治市(shi)場經(jing)濟體系的必然(ran)(ran)要求，實為改革大勢之(zhi)所趨。除非確(que)有(you)必要，否(fou)則市(shi)場向所有(you)合法主體敞開(kai)大門，公(gong)平(ping)和效率庶(shu)幾兼顧，民眾的福祉才能(neng)(neng)夠(gou)確(que)保，政(zheng)府職能(neng)(neng)的轉(zhuan)型也才可(ke)以期待，這應該成為一(yi)(yi)個(ge)共識(shi)。過(guo)(guo)去托庇(bi)于(yu)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)權，收費公(gong)路肆無忌憚地吞噬國民財(cai)富(fu)，如此(ci)慘重的教訓豈(qi)能(neng)(neng)輕易(yi)忘卻？

李遠峰炮轟垃(la)圾處理壟斷在人代會上激起了(le)強烈(lie)共鳴，甚(shen)至有(you)代表(biao)說：“我(wo)們多(duo)點(dian)人大(da)代表(biao)去呼(hu)吁下，先叫停這個項目吧。”民意代表(biao)的不滿和質疑(yi)不容回(hui)避(bi)，現(xian)在是政府部門坦誠回(hui)應的時候了(le)。

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