六(liu)千(qian)萬噸餐廚(chu)廢棄物(wu)亟須找到(dao)資源化(hua)(hua)、無害(hai)化(hua)(hua)利(li)用路徑(jing)

賽(sai)迪(di)投資(zi)顧(gu)問(wen)日前發布《餐廚(chu)(chu)廢棄物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用和無(wu)害化處理試點城市申報指南》，分析了(le)我(wo)國餐廚(chu)(chu)廢棄物(wu)(wu)處理的(de)現狀，并(bing)對(dui)地(di)方(fang)進行餐廚(chu)(chu)廢棄物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用試點城市申報提出了(le)建議。

這(zhe)(zhe)份(fen)報告指出(chu)，我國現有660個城市，各(ge)類餐(can)(can)館(guan)350多(duo)(duo)萬家，餐(can)(can)廚(chu)廢棄(qi)(qi)物(wu)日均產(chan)生量超過50噸(dun)的(de)(de)城市有500余個。保守估計，我國城市餐(can)(can)廚(chu)廢棄(qi)(qi)物(wu)的(de)(de)年(nian)產(chan)生量不低于(yu)6000萬噸(dun)，但(dan)由于(yu)制(zhi)度(du)、技(ji)術(shu)、市場等多(duo)(duo)方面因素(su)影響，我國目前的(de)(de)餐(can)(can)廚(chu)廢棄(qi)(qi)物(wu)年(nian)清運量僅為4700萬噸(dun)左(zuo)右，多(duo)(duo)數地區尚未建立餐(can)(can)廚(chu)廢棄(qi)(qi)物(wu)收集處理體系和(he)相關設施，資源化利用項(xiang)目建設較為滯后，這(zhe)(zhe)也成為“地溝油”等食品(pin)安全問(wen)題頻發的(de)(de)原(yuan)因之一。

亟須建立體系化制度

飼料化(hua)、肥料化(hua)、能源化(hua)3種(zhong)路線均有嘗試，但成功案例較少

北(bei)京賽迪經(jing)智投(tou)資顧問有限公(gong)司投(tou)資銀行部(bu)(bu)節能事(shi)業部(bu)(bu)總(zong)經(jing)理王禹淇認為(wei)，相(xiang)對于歐美日等發(fa)達(da)(da)國家(jia)，我(wo)(wo)國餐(can)(can)廚廢棄(qi)(qi)物(wu)處理的(de)緊迫(po)性相(xiang)對特殊(shu)。歐美等發(fa)達(da)(da)國家(jia)餐(can)(can)廚廢棄(qi)(qi)物(wu)處理的(de)重點(dian)在于減(jian)量(liang)化，即采取措(cuo)施減(jian)少(shao)日常生(sheng)活、食(shi)品生(sheng)產(chan)與流(liu)通、餐(can)(can)飲服務等行業內的(de)食(shi)物(wu)浪費現象；而我(wo)(wo)國產(chan)出廢棄(qi)(qi)物(wu)處理的(de)重點(dian)，集中在食(shi)品安全(quan)領域(yu)，主要為(wei)了減(jian)少(shao)“地溝油”等問題的(de)發(fa)生(sheng)。因此，我(wo)(wo)國亟(ji)須建立從餐(can)(can)廚廢棄(qi)(qi)物(wu)回(hui)收(shou)到(dao)利(li)用(yong)的(de)體系化制度，以發(fa)展循(xun)環經(jing)濟為(wei)支(zhi)撐，從根本上杜絕類(lei)似事(shi)件發(fa)生(sheng)。

目前，餐廚廢棄物資源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用和無(wu)害化(hua)處理的(de)技術(shu)路線(xian)總體分(fen)為飼料(liao)化(hua)、肥料(liao)化(hua)和能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)3種(zhong)。近年來，全(quan)國各地對這3種(zhong)路線(xian)都有嘗試，但由于相(xiang)關技術(shu)成熟度不(bu)高、地方制度不(bu)健全(quan)、相(xiang)關標(biao)準不(bu)完善等(deng)問題，成功案例較少。

由(you)于飼料存在同源(yuan)性風險(xian)、肥料面(mian)臨市場銷路(lu)(lu)等問題，工藝(yi)相對復雜、投資(zi)成本較高的能源(yuan)化(hua)(hua)路(lu)(lu)線更受地方青睞，這(zhe)主(zhu)要(yao)是將餐(can)廚廢棄(qi)(qi)物進行厭氧(yang)消化(hua)(hua)后，產生(sheng)(sheng)沼(zhao)氣(qi)，再進行沼(zhao)氣(qi)發(fa)電(dian)。今年(nian)7月，《“十二五”節能環保產業發(fa)展(zhan)規劃(hua)》發(fa)布，其中提出(chu)，“鼓勵餐(can)廚廢油(you)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)物柴油(you)、化(hua)(hua)工制品，餐(can)廚廢棄(qi)(qi)物厭氧(yang)發(fa)酵(jiao)生(sheng)(sheng)產沼(zhao)氣(qi)及高效有機肥”。分析認為(wei)，這(zhe)為(wei)我國發(fa)展(zhan)餐(can)廚廢棄(qi)(qi)物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用和無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)理提供了技術(shu)路(lu)(lu)線的發(fa)展(zhan)依(yi)據。

“十二五”目標怎么實現？

蘇(su)州試點有意(yi)義(yi)，建立了一體化運行模(mo)式

從2010年起，我國(guo)頻繁出臺針對餐廚廢棄物的相關政策，以建(jian)立適(shi)合我國(guo)城(cheng)市(shi)特點(dian)的餐廚廢棄物資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)和無害(hai)化(hua)處理(li)的法律(lv)法規、標準(zhun)體(ti)(ti)系、工藝路線等(deng)，以提(ti)高餐廚廢棄物資(zi)源(yuan)化(hua)和無害(hai)化(hua)水平。根據《“十二(er)五(wu)(wu)”全(quan)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)生活垃圾無害(hai)化(hua)處理(li)設施(shi)建(jian)設規劃》，到2015年，要(yao)在50％的設區城(cheng)市(shi)初(chu)步實現餐廚廢棄物分(fen)離收(shou)運處理(li)，各省(區、市(shi))建(jian)成(cheng)一個以上生活垃圾分(fen)類示范城(cheng)市(shi)，預測(ce)“十二(er)五(wu)(wu)”期間餐廚廢棄物處理(li)的投資(zi)額約為(wei)109億元。其(qi)中，餐廚廢棄物資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)和無害(hai)化(hua)處理(li)試點(dian)成(cheng)為(wei)重要(yao)載體(ti)(ti)。

2010年(nian)，國家發(fa)改委會同多個(ge)部委下發(fa)《關于組(zu)織開(kai)展城(cheng)市餐廚廢(fei)棄物(wu)資源化(hua)利用和無害(hai)化(hua)處理試(shi)點工作的通知》，首批(pi)確定了(le)33個(ge)試(shi)點城(cheng)市(區)，并給予(yu)了(le)6.3億元(yuan)循環經濟專項資金支持。今年(nian)4月，第二(er)批(pi)試(shi)點申報工作再次啟動，目前(qian)已經有19個(ge)城(cheng)市通過初選。

記者在(zai)采訪中了(le)(le)解(jie)到(dao)，之(zhi)前一(yi)些(xie)采取了(le)(le)飼料化路(lu)(lu)線的(de)處(chu)置(zhi)企業，也在(zai)向能源化方向轉移(yi)。對此，王禹淇(qi)說(shuo):“試點的(de)意(yi)義(yi)就在(zai)于試，在(zai)各種(zhong)模式與技術路(lu)(lu)線中，能通過試點找出一(yi)種(zhong)合(he)適的(de)路(lu)(lu)徑，從而推動我國餐廚廢棄(qi)物處(chu)置(zhi)工作的(de)開展，都(dou)是(shi)有意(yi)義(yi)的(de)。”

據介(jie)紹，自首批(pi)試點城(cheng)(cheng)市確(que)立以來，各(ge)省市先后推出配套的餐(can)廚(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)管理(li)方案(an)，并規劃建設主要城(cheng)(cheng)市的餐(can)廚(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)處理(li)廠(chang)。目前，北(bei)京、上(shang)(shang)海、寧波、蘇州等地建設較快(kuai)，已有1座以上(shang)(shang)餐(can)廚(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)處理(li)中(zhong)心(xin)；沈陽、包頭、重慶等地預計在今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底到明年(nian)(nian)集中(zhong)投產。

以蘇(su)州為例，當地建立了(le)(le)餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)(de)“收(shou)集——運輸——處置(zhi)”一體(ti)化運行(xing)模(mo)式，由政(zheng)府委托一家(jia)公司(si)完成，減少了(le)(le)管理(li)(li)環(huan)(huan)節(jie)(jie)，提高了(le)(le)餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)收(shou)運質量。據介紹(shao)，蘇(su)州建立了(le)(le)財政(zheng)保障機制(zhi)，對餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)(de)收(shou)運環(huan)(huan)節(jie)(jie)進行(xing)補貼(118.8元(yuan)/噸)，并(bing)對餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)產生單位暫免收(shou)餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)處理(li)(li)費，引(yin)導(dao)餐(can)(can)飲(yin)企業將餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)交給有資質的(de)(de)企業處置(zhi)。同(tong)時，蘇(su)州還建立了(le)(le)屬地化兩級(ji)政(zheng)府管理(li)(li)體(ti)系，各部門發(fa)揮聯動優勢，做好(hao)相關管理(li)(li)工作。通過產學研結合，蘇(su)州市(shi)餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)資源化率全國(guo)領先，飼料原料轉化10％，油(you)脂提取(qu)率90％。同(tong)時，蘇(su)州市(shi)餐(can)(can)廚廢(fei)棄(qi)物(wu)處置(zhi)設(she)施(shi)能夠(gou)實現經濟(ji)基本平(ping)衡，在終(zhong)端(duan)處置(zhi)環(huan)(huan)節(jie)(jie)不需要政(zheng)府再進行(xing)補貼。

怎么才能管好餐廚廢棄物？

建議在發展初(chu)期視為一項公(gong)益事業

 王禹淇認為，長期(qi)而言，餐廚(chu)(chu)廢棄(qi)物處(chu)(chu)理(li)的核心(xin)問題應在于(yu)通(tong)過教(jiao)育、培(pei)養，使居(ju)民形成良好的生(sheng)活與飲食習(xi)慣，從而實現餐廚(chu)(chu)廢棄(qi)物減量化；短期(qi)而言，餐廚(chu)(chu)廢棄(qi)物處(chu)(chu)理(li)的核心(xin)問題應為合理(li)的餐廚(chu)(chu)廢棄(qi)物回收(shou)體系、垃圾處(chu)(chu)理(li)能力建(jian)設(she)，以(yi)及相(xiang)關法律法規(gui)的制定和執法力度的加強。

因此(ci)(ci)，王禹(yu)淇建議，各地要完(wan)善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，建立餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律政(zheng)策體系，餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)管(guan)(guan)理是(shi)一項(xiang)復雜的(de)(de)(de)(de)工(gong)作，僅靠一個管(guan)(guan)理部門的(de)(de)(de)(de)“一家管(guan)(guan)理”難以全程(cheng)管(guan)(guan)好餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)。因此(ci)(ci)，法(fa)(fa)規(gui)及配套(tao)政(zheng)策是(shi)餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)基礎保(bao)障，還要創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，實現相關部門協調運作，也要完(wan)善監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)，建立餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)可溯機制。此(ci)(ci)外，餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)具有公(gong)共產品的(de)(de)(de)(de)屬性，餐廚(chu)(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)處置在發展初期是(shi)一項(xiang)公(gong)益事業，應當建立政(zheng)府財(cai)政(zheng)托底的(de)(de)(de)(de)經費保(bao)障制度，構建科學合理的(de)(de)(de)(de)經費保(bao)障體系。

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