為了(le)解河北省農村飲(yin)用水安全工(gong)程及金(jin)融支(zhi)(zhi)(zhi)持現狀(zhuang)，中國人民銀行(xing)石家莊(zhuang)中心支(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)對(dui)全省10個(ge)(ge)市和石家莊(zhuang)市轄內17個(ge)(ge)縣（市）進行(xing)了(le)專(zhuan)項調(diao)研，分析了(le)當(dang)前金(jin)融支(zhi)(zhi)(zhi)持農村飲(yin)用水安全工(gong)程存在(zai)的問題及原因，介(jie)紹了(le)當(dang)今國外安全飲(yin)用水建設(she)融資的先(xian)進模式，并(bing)提(ti)出了(le)相關對(dui)策建議。

《全(quan)國(guo)農村(cun)飲水(shui)安全(quan)工程十二五規劃》（以下(xia)簡(jian)稱《規劃》）指出，“十二五”期(qi)間要全(quan)面解決2.98億(yi)農村(cun)人口(kou)和11.4萬所(suo)農村(cun)學校的飲水(shui)安全(quan)問題，使全(quan)國(guo)農村(cun)集中式(shi)供水(shui)人口(kou)比例(li)提高到80%左(zuo)右。實現(xian)這一(yi)(yi)目標(biao)，預(yu)計需要投(tou)入1600億(yi)元～1700億(yi)元，其中2/3由(you)中央投(tou)資，剩余1/3約600億(yi)元的建(jian)設(she)資金由(you)各級(ji)地方政府配套。這一(yi)(yi)數字對尚不寬余的地方財政是一(yi)(yi)個(ge)不小的壓力(li)。金融機構掌握巨(ju)量信(xin)貸資金，在(zai)防(fang)范風險的前提下(xia)，應該圍繞經濟民生(sheng)出現(xian)的新(xin)情況、新(xin)需求(qiu)，調(diao)整放貸重心，增(zeng)強不斷創新(xin)的能力(li)，更(geng)好地支持經濟社會發展。

農村飲(yin)用(yong)水安全現狀

河北省人均水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)僅307立方米，為全國(guo)水(shui)平的1/7，低于(yu)500立方米的國(guo)際公認的極度缺(que)水(shui)警(jing)戒線。按(an)照國(guo)家確定的“水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)、水(shui)源(yuan)(yuan)保證率和用水(shui)方便程(cheng)度”四項指標在全省普查(cha)，河北省農村飲(yin)水(shui)安全形勢嚴(yan)峻，突(tu)出(chu)問題(ti)是水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)缺(que)乏(fa)和水(shui)質(zhi)不達標。

2005年，河(he)北(bei)省啟動農(nong)(nong)村飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)項目，重點解決(jue)水(shui)(shui)(shui)質不達(da)標和(he)(he)局部供水(shui)(shui)(shui)嚴重不足問題。2005～2011年，河(he)北(bei)省針(zhen)對省內不同情況(kuang)，以(yi)四種(zhong)模式開展農(nong)(nong)村飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)工程建(jian)設：一是(shi)整(zheng)縣推進。二(er)是(shi)聯村集中供水(shui)(shui)(shui)。三(san)是(shi)分(fen)質供水(shui)(shui)(shui)。四是(shi)單村或(huo)分(fen)散供水(shui)(shui)(shui)。截至2011年底，全(quan)(quan)省已累計投資77.51億元，解決(jue)了1659萬名農(nong)(nong)村居民(min)和(he)(he)63萬名農(nong)(nong)村學(xue)校師生(sheng)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)問題。根(gen)據《規劃》標準，河(he)北(bei)省尚有1950.7萬人飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)不安(an)(an)全(quan)(quan)。

調查(cha)發現(xian)，農村飲用水(shui)安全(quan)工(gong)程(cheng)(cheng)建設的最大問(wen)(wen)題是資(zi)(zi)金問(wen)(wen)題：一是地方財政(zheng)配套資(zi)(zi)金難(nan)。二是貧困農民自籌資(zi)(zi)金難(nan)。三是安全(quan)飲水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)正常養(yang)護難(nan)。四是信貸資(zi)(zi)金進入(ru)難(nan)。調查(cha)發現(xian)，銀(yin)行信貸資(zi)(zi)金對安全(quan)飲水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)基本沒(mei)有投入(ru)。在(zai)銀(yin)行信貸資(zi)(zi)金和安全(quan)飲水(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)之間的主要障礙(ai)是如何解(jie)決“由誰借和怎么(me)還”的問(wen)(wen)題。農村飲水(shui)安全(quan)工(gong)程(cheng)(cheng)貸款(kuan)缺(que)乏(fa)合格承貸主體且缺(que)乏(fa)還款(kuan)保證。三是缺(que)乏(fa)風險(xian)補償機制。四是主管(guan)部門缺(que)少融資(zi)(zi)主動(dong)性(xing)和融資(zi)(zi)經驗(yan)。調查(cha)發現(xian)，由于缺(que)乏(fa)激勵機制，同時缺(que)乏(fa)融資(zi)(zi)意(yi)識，相關部門更習(xi)慣依靠財政(zheng)撥(bo)款(kuan)過(guo)日子的工(gong)作方式。

國外農(nong)村(cun)飲用水(shui)融(rong)資模式

農村飲(yin)水(shui)(shui)安全工程是準公共(gong)產品。很(hen)多國(guo)家在保(bao)障(zhang)農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)供給方都面(mian)臨(lin)投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金不足的難題，從而導致供水(shui)(shui)基礎設(she)施缺乏(fa)和老化失修。為了(le)緩解財政壓力、打破壟斷和提高效(xiao)率，很(hen)多國(guo)家積極探索農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)供給的融(rong)資(zi)(zi)(zi)方式，鼓勵引入多元化投融(rong)資(zi)(zi)(zi)主體(ti)，拓展農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)供給的資(zi)(zi)(zi)金融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠(qu)道。

第(di)一，美國(guo)農村飲用水供給融(rong)(rong)資(zi)(zi)。融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道：主(zhu)要(yao)有(you)美國(guo)各級政(zheng)府(fu)財政(zheng)撥款、聯邦政(zheng)府(fu)提供優惠貸款、向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)行(xing)債券、建(jian)(jian)立政(zheng)府(fu)基(ji)金、向(xiang)受益(yi)區征稅、項目業(ye)(ye)主(zhu)自籌資(zi)(zi)金、社(she)(she)會(hui)(hui)團體或個(ge)(ge)人的(de)(de)捐(juan)贈等。政(zheng)府(fu)財政(zheng)性資(zi)(zi)金雖然在資(zi)(zi)金中占據主(zhu)要(yao)地(di)位，建(jian)(jian)設項目投資(zi)(zi)的(de)(de)60%以上源于各級政(zheng)府(fu)投入(ru)，20%～40%企業(ye)(ye)和個(ge)(ge)人自籌。融(rong)(rong)資(zi)(zi)方式表現(xian)為直接(jie)融(rong)(rong)資(zi)(zi)與間(jian)接(jie)融(rong)(rong)資(zi)(zi)并存，對于有(you)明顯經濟(ji)效益(yi)的(de)(de)工程(cheng)，建(jian)(jian)設單位和開發(fa)機構可以向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)行(xing)股票等形(xing)式自籌部(bu)分資(zi)(zi)金；由政(zheng)府(fu)授(shou)權向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)行(xing)免稅債券，債券利(li)率一般(ban)高(gao)于銀(yin)行(xing)利(li)率，還(huan)款期限20～30年。

第二，日本農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)供給融(rong)資。日本農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)融(rong)資渠道主要有各(ge)級政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)撥款(kuan)、向銀行(xing)貸(dai)款(kuan)、向社會發(fa)行(xing)債券、自籌和接受捐贈款(kuan)項等。85%左右的農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)建設(she)資金(jin)(jin)來自財政(zheng)(zheng)資金(jin)(jin)與金(jin)(jin)融(rong)資本，日本水(shui)(shui)(shui)資源開發(fa)公司可以獲得政(zheng)(zheng)府基(ji)金(jin)(jin)的長期(qi)貸(dai)款(kuan)。日本積(ji)極利用(yong)金(jin)(jin)融(rong)杠桿助推(tui)農村飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，卓有成效地推(tui)進(jin)了日本的農業水(shui)(shui)(shui)利化(hua)。

第三，法(fa)(fa)(fa)國農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)供給(gei)融資。法(fa)(fa)(fa)國農(nong)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)(shui)工程由政(zheng)府與用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶聯合投資，投資來源包括受益區所交水(shui)(shui)(shui)(shui)費、貸款和(he)捐(juan)贈基金等。而城市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)供應和(he)排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)道(dao)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠及供排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)科(ke)研等投資全部由政(zheng)府負擔。為避免(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)價猛漲而使用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶無法(fa)(fa)(fa)承受，市(shi)鎮政(zheng)府也接(jie)受多種形式的公共資助。

第四(si)，德國(guo)農村飲(yin)用(yong)(yong)(yong)水供給融(rong)資。德國(guo)農村供水事業發展來源于(yu)三(san)部分資金(jin)：一是(shi)地方(fang)政(zheng)府、法人(ren)公(gong)司(si)、私人(ren)投資；二是(shi)水費收入；三(san)是(shi)向用(yong)(yong)(yong)戶分攤(tan)的(de)建設費用(yong)(yong)(yong)。由于(yu)這些多元(yuan)的(de)投資形式(shi)及(ji)優(you)惠的(de)補償(chang)政(zheng)策(ce)，德國(guo)供水事業得(de)以穩步發展。

對于準(zhun)公益性的農村飲用水供給(gei)項目，20世紀90年代由英國(guo)(guo)率先提出公私(si)合(he)作(zuo)制的PPP（Public-PrivatePartnership）創新融資模式，繼而在美國(guo)(guo)、加拿大、法國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、澳(ao)大利(li)亞(ya)、新西蘭、日本等(deng)主要西方國(guo)(guo)家得到了廣(guang)泛的響應(ying)。很多國(guo)(guo)家設立了專門的政府機構(gou)來推動(dong)公私(si)合(he)作(zuo)制的發展。

金融支(zhi)持農村(cun)飲用水安全工程的對策建(jian)議

金融支持農村飲用水安全工(gong)程(cheng)的建議(yi)主要有以下幾個方面：

第一，以財(cai)政資金(jin)(jin)撬動金(jin)(jin)融資金(jin)(jin)，形(xing)成資金(jin)(jin)合(he)力(li)。一是建(jian)議協調銀(yin)監會、財(cai)政部(bu)等部(bu)門，爭取(qu)銀(yin)行可以開展農村(cun)飲(yin)水安全(quan)工程建(jian)設(she)財(cai)政墊付性(xing)貸款和財(cai)政給予貼(tie)息的(de)政策(ce)，合(he)理確定財(cai)政貼(tie)息的(de)規模、期(qi)限和貼(tie)息率。二是地方各(ge)級政府加快建(jian)立農村(cun)水利(li)(li)建(jian)設(she)專(zhuan)項資金(jin)(jin)制度，嚴格執行“從土地出讓收(shou)益中提取(qu)10%用(yong)于農田水利(li)(li)建(jian)設(she)”政策(ce)，確保地方財(cai)政配套(tao)資金(jin)(jin)。

第二，規范地方政府水利(li)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺(tai)，培育(yu)合格承(cheng)貸(dai)(dai)主體。由于農村(cun)(cun)(cun)飲水安全(quan)工程(cheng)項(xiang)目具(ju)有(you)(you)公益性、分散(san)性等特點，只有(you)(you)在(zai)政府的支(zhi)(zhi)持下，成立以農村(cun)(cun)(cun)飲用水投(tou)(tou)融(rong)資(zi)公司為主要形(xing)式(shi)的政府融(rong)資(zi)平(ping)(ping)臺(tai)，以平(ping)(ping)臺(tai)為載體，從而獲得銀行信貸(dai)(dai)資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持，是農村(cun)(cun)(cun)飲水安全(quan)工程(cheng)項(xiang)目獲得金(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持的基礎措施和根(gen)本途徑(jing)。

第三，借(jie)鑒國外(wai)先進的融資模式，積極(ji)引入多(duo)(duo)元化投融資主體(ti)。一是鼓(gu)(gu)勵(li)和支(zhi)持(chi)社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)以合資、股份、合作等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)形(xing)式參(can)與農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)(quan)工程建設(she)(she)。二是發行地(di)方政府(fu)型債券用于(yu)農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)(quan)工程建設(she)(she)，支(zhi)持(chi)符合條件的企業(ye)上市和發行債券。三是探索發展大(da)型水(shui)利(li)設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)的融資租(zu)賃業(ye)務，積極(ji)開展水(shui)利(li)項目收益權質押貸款等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)形(xing)式融資。四是鼓(gu)(gu)勵(li)社會(hui)(hui)資本(ben)(ben)以獨資、合資、參(can)股等(deng)形(xing)式，購(gou)買(mai)、兼并、租(zu)賃等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)方式參(can)與農(nong)村(cun)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)(quan)工程項目的建設(she)(she)和管理(li)。

第四(si)，完善有關金(jin)融支(zhi)(zhi)持的(de)配(pei)套措(cuo)施。一是建(jian)立貸(dai)款(kuan)風險(xian)(xian)補(bu)償機制。二是設立農村飲(yin)水(shui)工(gong)程政策(ce)性(xing)保險(xian)(xian)。三是允(yun)許以(yi)農村飲(yin)用(yong)水(shui)供排水(shui)資(zi)產以(yi)及項目自身收益(yi)、借款(kuan)人其(qi)他(ta)經營性(xing)收入作(zuo)為還(huan)款(kuan)來源，經地方人民(min)政府同意，地方水(shui)資(zi)源費、地方水(shui)利建(jian)設基金(jin)、土地出讓收益(yi)中計提的(de)用(yong)于(yu)農田水(shui)利建(jian)設的(de)資(zi)金(jin)也可以(yi)作(zuo)為還(huan)款(kuan)來源。四(si)是建(jian)立金(jin)融支(zhi)(zhi)持獎勵機制。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章