城市(shi)垃(la)圾因其仍具(ju)利(li)(li)用價(jia)值且數量(liang)巨大而被稱為“城市(shi)礦山”，在資(zi)源面(mian)臨枯(ku)竭的今天，其甚至比自然(ran)資(zi)源更具(ju)開發價(jia)值，但如何實現綜合利(li)(li)用依(yi)然(ran)需要漫長的市(shi)場(chang)實踐。以電(dian)子(zi)垃(la)圾回收利(li)(li)用為例，國內電(dian)子(zi)垃(la)圾消納企業正在經歷從過(guo)度依(yi)賴政策到完全市(shi)場(chang)化(hua)的艱難(nan)轉型，然(ran)而這樣的情況依(yi)然(ran)普(pu)遍存在：一旦(dan)遇到政策稍有(you)滯(zhi)后，企業往往裹足不前，進(jin)而失去(qu)拓展及至深耕市(shi)場(chang)的機遇。

今(jin)年9月，在北京召開的(de)由(you)清華大學(xue)等單位主辦的(de)第七屆固體(ti)廢物管理與技術國際會議上(shang)，“城市(shi)礦山”以(yi)及電子垃圾(ji)等問題(ti)成為(wei)海(hai)內(nei)外專家和政府官員備受(shou)關(guan)注的(de)話題(ti)。

 中(zhong)國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士(shi)、清華大學環境學院(yuan)教授錢易介紹，“城市礦山”中(zhong)包含了(le)廢(fei)舊工業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)、工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)廢(fei)棄的(de)材料或(huo)半成(cheng)品(pin)、工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)排放(fang)的(de)廢(fei)棄物、城市居民和公(gong)共建筑(zhu)排放(fang)的(de)垃(la)圾、廢(fei)舊建筑(zhu)材料等，目前我國(guo)亟須大力發(fa)展(zhan)電子垃(la)圾回收產(chan)(chan)業(ye)(ye)。“中(zhong)國(guo)的(de)資(zi)源先天不足(zu)，經濟(ji)增長仍然依賴大量資(zi)源的(de)消耗，其(qi)中(zhong)銅、鋁、鉛、鋅(xin)四種基本金屬對外依存度極高(gao)，因此中(zhong)國(guo)迫(po)切需要加快發(fa)展(zhan)模式的(de)改(gai)變。”錢易在會上強(qiang)調。

但(dan)多名專家(jia)、企業(ye)從業(ye)人員也向《中(zhong)國科(ke)學報(bao)》記者介紹，要想實現完全市(shi)場化，去除對國家(jia)政策的過度依賴，獲得經濟效益和環境保護的雙重收益，電子(zi)垃(la)圾回收產業(ye)仍有漫長的路要走(zou)。

新政出臺有(you)(you)喜有(you)(you)憂

秋日(ri)的北京，暑熱還在中(zhong)午時分(fen)逞著(zhu)威(wei)，電風扇(shan)、空調機(ji)都在加足馬(ma)力上演著(zhu)最(zui)后(hou)的瘋狂。

然而(er)，坐落(luo)在北京(jing)中(zhong)關村科技園區的(de)通州園金橋產(chan)業基(ji)地，暑(shu)熱和城(cheng)市的(de)喧囂(xiao)立刻被遠遠拋開。綠(lv)植和花卉引導出一條(tiao)條(tiao)縱橫(heng)的(de)小路，通往(wang)各個工作區。作為北京(jing)廢舊家(jia)電(dian)及電(dian)子廢棄物回(hui)收處(chu)置基(ji)地的(de)華(hua)新(xin)綠(lv)源(yuan)環保產(chan)業發展有限公司（簡(jian)稱華(hua)新(xin)綠(lv)源(yuan)）就(jiu)座落(luo)在這(zhe)里。

華(hua)新綠源是國家發(fa)改(gai)委(wei)確定的(de)廢舊家電回收處(chu)理(li)利用(yong)全(quan)國示范工程、北(bei)京市重點建設項目。2003年(nian)，企(qi)業成(cheng)為(wei)全(quan)國4個示范試(shi)點企(qi)業之一，2006年(nian)9月基地開始生產運營，近年(nian)來又(you)成(cheng)為(wei)在(zai)全(quan)國進行廢棄(qi)電子(zi)產品(pin)拆解(jie)處(chu)理(li)第一批名錄許可的(de)企(qi)業。

進到拆解(jie)車(che)間，記者(zhe)看(kan)到洗(xi)衣機(ji)回收處理(li)生產線(xian)正(zheng)在運轉。一臺(tai)臺(tai)銹跡斑斑待(dai)拆解(jie)的(de)廢(fei)舊洗(xi)衣機(ji)整(zheng)齊地排(pai)在傳送(song)帶(dai)上，6名操作(zuo)工(gong)在傳送(song)帶(dai)的(de)第一個節點(dian)為洗(xi)衣機(ji)旋(xuan)開螺絲(si)（這(zhe)是整(zheng)個拆解(jie)過程(cheng)中的(de)一個輔(fu)助程(cheng)序(xu)），金屬殼、塑料板、內筒(tong)、電(dian)機(ji)、電(dian)線(xian)、銅絲(si)等部件的(de)拆解(jie)、分類(lei)幾(ji)乎完全由(you)機(ji)械(xie)化生產線(xian)完成……

“從2006年到現(xian)(xian)在，我(wo)們(men)(men)積累了大量(liang)經驗，生產(chan)處理(li)設(she)備(bei)都(dou)是我(wo)們(men)(men)自(zi)己研發設(she)計的(de)(de)。最早(zao)的(de)(de)時候我(wo)們(men)(men)單(dan)純(chun)引進國外設(she)備(bei)，但是在生產(chan)實踐中(zhong)發現(xian)(xian)不符合我(wo)們(men)(men)的(de)(de)國情，比如冰箱處理(li)線(xian)進口整套設(she)備(bei)需(xu)3000萬元(yuan)人民幣，價格太高，一般企業很難(nan)花這么多錢(qian)去買純(chun)進口設(she)備(bei)。后來我(wo)們(men)(men)結合對(dui)(dui)拆解(jie)(jie)行(xing)業的(de)(de)理(li)解(jie)(jie)和經驗進行(xing)整改完(wan)善，使成本降了下來。”華新綠源(yuan)市(shi)場部經理(li)苑杰對(dui)(dui)《中(zhong)國科學(xue)報》記者說。

苑(yuan)杰介(jie)紹，有些(xie)國內(nei)設(she)(she)備(bei)制(zhi)造企業(ye)并沒(mei)有做過拆解，只是模仿國外的設(she)(she)備(bei)憑想(xiang)象去(qu)做，做出來(lai)的設(she)(she)備(bei)屬于閉(bi)門(men)造車(che)，投入(ru)規模化生產以后(hou)可靠(kao)性和(he)(he)(he)持續性比較差(cha)。為此，華新綠(lv)源(yuan)去(qu)歐洲、日(ri)本和(he)(he)(he)我國臺灣等多地考察，引(yin)入(ru)對方的設(she)(she)計思路并對國內(nei)外設(she)(she)備(bei)進(jin)行了優化整合。目(mu)前，企業(ye)已有能力進(jin)行技術(shu)輸出服(fu)務，幫(bang)助同(tong)行進(jin)行設(she)(she)計、工藝指導、技術(shu)培訓(xun)，以提高電子廢棄物處理(li)行業(ye)的整體技術(shu)水(shui)平和(he)(he)(he)工藝水(shui)平。

為(wei)了(le)(le)緩解金(jin)融危機(ji)(ji)給(gei)我國經濟造成的沖擊，刺激國內消費，也為(wei)了(le)(le)釋放由(you)于改(gai)革開放30年來家(jia)電(dian)大量(liang)(liang)涌入家(jia)庭并面(mian)臨集中報廢的“能量(liang)(liang)”，2010年6月由(you)商(shang)務部(bu)等七部(bu)委聯合發(fa)布了(le)(le)《家(jia)電(dian)以(yi)舊(jiu)換新實施辦法（修訂稿(gao)）》，規定家(jia)電(dian)以(yi)舊(jiu)換新政(zheng)策推廣實施期為(wei)2010年6月1日(ri)至2011年12月31日(ri)。回收內容為(wei)我國主要(yao)電(dian)器(qi)電(dian)子產品，即電(dian)視機(ji)(ji)、電(dian)冰箱、洗衣機(ji)(ji)、空調器(qi)、計算機(ji)(ji)（簡稱“四機(ji)(ji)一腦”）。

“以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)新期間貨源比(bi)較(jiao)充(chong)足(zu)，因(yin)為當時畢竟是(shi)國家的(de)刺激性政策，所(suo)以(yi)老百姓(xing)愿意把自(zi)己的(de)舊(jiu)(jiu)家電交出(chu)來。”苑杰表示，家電以(yi)舊(jiu)(jiu)換(huan)新政策執行到2011年底，其間全國范(fan)圍內(nei)廢舊(jiu)(jiu)電器回收行業的(de)日(ri)子還算比(bi)較(jiao)好過。

同時，讓苑杰們更覺欣(xin)慰的是，今年(nian)8月6日，財政部等六大部委發布的《廢棄電器(qi)電子產(chan)品處理基金征收使用管理辦法》，第一批納入43家企業(ye)為(wei)廢棄電器(qi)電子產(chan)品處理基金補貼(tie)范圍，華新綠源成為(wei)北京市唯一一家入選企業(ye)。

該管理辦法規定，對處理企業按照(zhao)實(shi)際完成拆解處理的廢棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)數量給(gei)予定額補(bu)貼。基金補(bu)貼標準為：電(dian)(dian)(dian)視機(ji)(ji)85元(yuan)(yuan)/臺(tai)、電(dian)(dian)(dian)冰(bing)箱80元(yuan)(yuan)/臺(tai)、洗衣機(ji)(ji)35元(yuan)(yuan)/臺(tai)、房間空調(diao)器35元(yuan)(yuan)/臺(tai)、微型(xing)計算(suan)機(ji)(ji)85元(yuan)(yuan)/臺(tai)。

然而，政策的出臺不是讓(rang)所有(you)人都歡欣(xin)鼓舞，那些沒有(you)進(jin)入名(ming)單而又(you)具有(you)先(xian)進(jin)回(hui)收(shou)處理技術的企業不免感到郁悶。

以我國首個國家級(ji)靜脈產業(ye)類生態工業(ye)示范(fan)園區而著稱的山東新(xin)天地環境(jing)服(fu)務(wu)集(ji)團(tuan)副總經(jing)理趙婉茹向《中國科學報》記(ji)者(zhe)表(biao)示，因為沒進入第(di)一(yi)(yi)批名(ming)單(dan)，在家電以舊換新(xin)政策截止后，該企業(ye)就暫(zan)停了相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)。“如果做，就只能(neng)是賠。其(qi)實，原先在做這項工作時也是社會效益大于(yu)經(jing)濟(ji)效益。我們現在只好等待(dai)國家新(xin)政策的出(chu)臺，等待(dai)國家第(di)二批、第(di)三批名(ming)單(dan)出(chu)爐(lu)。”從她(ta)眼(yan)中，記(ji)者(zhe)看(kan)到(dao)了一(yi)(yi)些期許和無奈。

產(chan)業(ye)過度依賴國家政策

作為參與這項補貼(tie)政策的(de)(de)制(zhi)定(ding)方——中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)用電(dian)器研(yan)究(jiu)院電(dian)器循環技術研(yan)究(jiu)所主任(ren)田輝卻不認同一些企業(ye)的(de)(de)觀(guan)點。她向《中(zhong)(zhong)國(guo)科學報》記(ji)者表示，國(guo)家(jia)政策的(de)(de)大(da)框架(jia)已(yi)經很完備(bei)，大(da)方向也很明確，該給企業(ye)的(de)(de)補貼(tie)都(dou)已(yi)經到位，即使(shi)今年沒進到名錄中(zhong)(zhong)的(de)(de)企業(ye)，國(guo)家(jia)也曾經給了(le)不少補貼(tie)。“有些企業(ye)就是不知足。”田輝說。

田(tian)輝介紹，電(dian)子(zi)垃(la)圾回收處理(li)企業(ye)(ye)95%以(yi)上的(de)(de)原料來自(zi)家(jia)電(dian)以(yi)舊(jiu)換(huan)新，極少(shao)部分來自(zi)大(da)宗機構、個體回收者、自(zi)建渠(qu)道和其(qi)他渠(qu)道。處理(li)企業(ye)(ye)極大(da)程度(du)地依賴國家(jia)的(de)(de)鼓勵優(you)惠政策，依靠自(zi)己的(de)(de)力量建設回收渠(qu)道的(de)(de)企業(ye)(ye)非常少(shao)。這也就是以(yi)舊(jiu)換(huan)新活動結束后，多數企業(ye)(ye)陷入困境的(de)(de)主要原因之一。

其實，第一(yi)批進入名錄(lu)，苑杰(jie)并沒有表現出更多的輕(qing)松。他告訴記者，即使(shi)拿了補貼，如果生產加工處理(li)工藝(yi)不(bu)進行(xing)升(sheng)級優(you)化(hua)、不(bu)進一(yi)步降(jiang)低成本(ben)，企業的利潤肯定還(huan)是很低。“這個(ge)行(xing)業不(bu)是暴利行(xing)業。它本(ben)身要承擔很多電子廢棄物(wu)在環(huan)保處理(li)過(guo)程中的環(huan)保成本(ben)。”

然(ran)而(er)(er)面(mian)對“如(ru)果國家不(bu)給補貼，企業能否生存下去(qu)”這樣的問題時，苑杰的回答十(shi)分(fen)肯定：“企業將(jiang)無法生存下去(qu)。”他說，廢舊電子(zi)垃圾既有(you)資(zi)源(yuan)屬性又有(you)危害(hai)屬性，如(ru)果沒有(you)政(zheng)策引導、政(zheng)策規范，那(nei)企業往(wang)(wang)往(wang)(wang)只尋求(qiu)它的資(zi)源(yuan)屬性，就(jiu)會用(yong)(yong)原始(shi)的辦法，比如(ru)用(yong)(yong)酸(suan)泡、用(yong)(yong)火燒，取出金屬，而(er)(er)不(bu)顧(gu)及是否污(wu)染(ran)空氣(qi)或土壤(rang)。而(er)(er)要(yao)(yao)進行無害(hai)化處理，必然(ran)需要(yao)(yao)政(zheng)府的資(zi)金支持。

在苑(yuan)杰看來(lai)，廢舊電(dian)(dian)子垃圾回收(shou)利用企業首先(xian)應該解決(jue)貨(huo)源渠道的(de)問(wen)題。以華新綠源為例(li)，其貨(huo)源渠道的(de)建立(li)主(zhu)要有三條(tiao)途徑(jing)：一是(shi)北京(jing)很多行(xing)政事業單位會定向把廢舊電(dian)(dian)器交(jiao)給他(ta)們(men)來(lai)處理；二是(shi)和一些大企業合作，近年來(lai)一些企業的(de)環保意識不斷提(ti)升，他(ta)們(men)日益注重(zhong)對電(dian)(dian)子廢棄物(wu)的(de)處理回收(shou)；三是(shi)從廢舊電(dian)(dian)器集散市場上回收(shou)。

但(dan)苑杰同時指出，大(da)部分廢舊電器目(mu)前仍在(zai)居民手(shou)中，北京有(you)小區(qu)(qu)3000多個，如果單由一家(jia)企業到小區(qu)(qu)設點收(shou)購，成本又難以承受。“目(mu)前，我們有(you)一個面向老百姓的家(jia)電回收(shou)熱(re)線(xian)，4000-525-010。這(zhe)個電話很(hen)好(hao)記(ji)，就是‘四千，我愛我北京’。我們在(zai)逐漸地向市民推廣。”

家電(dian)產(chan)業觀察家劉(liu)步塵在(zai)接(jie)受(shou)《中(zhong)國科(ke)學(xue)報》記者采(cai)訪時(shi)表示，目(mu)前(qian)不(bu)僅是(shi)(shi)沒(mei)(mei)有進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)目(mu)錄(lu)(lu)的(de)企(qi)業在(zai)賠，實際上(shang)進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)目(mu)錄(lu)(lu)的(de)企(qi)業日子(zi)也不(bu)好(hao)過(guo)，個(ge)中(zhong)原因(yin)很多：一是(shi)(shi)建立廢舊(jiu)(jiu)產(chan)品的(de)工廠要投資(zi)，包括拆(chai)解設備、人(ren)力(li)、人(ren)工的(de)費用等(deng)(deng)等(deng)(deng)；二(er)(er)是(shi)(shi)很多廢舊(jiu)(jiu)產(chan)品實際上(shang)沒(mei)(mei)有進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)處理和回收環節。由(you)于(yu)利益驅使，本應被(bei)送到處理回收企(qi)業的(de)廢舊(jiu)(jiu)電(dian)器被(bei)街頭小販(fan)送入(ru)(ru)(ru)了二(er)(er)手市場，在(zai)由(you)二(er)(er)手市場的(de)小作(zuo)坊將其簡單翻新后(hou)又重新流向了市場。因(yin)此，廢舊(jiu)(jiu)電(dian)器沒(mei)(mei)有進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)拆(chai)解企(qi)業系統中(zhong)，導致正規企(qi)業吃不(bu)飽。“不(bu)管進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)還是(shi)(shi)沒(mei)(mei)有進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)目(mu)錄(lu)(lu)，他們的(de)日子(zi)都不(bu)好(hao)過(guo)。”劉(liu)步塵強調。

是國(guo)家(jia)政策已相(xiang)對完善，還是仍有政策補(bu)充的(de)(de)空(kong)間(jian)，對于這(zhe)個問題，劉(liu)步塵認(ren)為(wei)(wei)“不好說板子應該打到誰(shui)的(de)(de)屁股(gu)上(shang)”，但他認(ren)為(wei)(wei)國(guo)家(jia)的(de)(de)有些做法(fa)還有值得商榷的(de)(de)地方。

他介紹，西方發達國家往(wang)往(wang)采取(qu)誰(shui)生產(chan)誰(shui)負責(ze)(ze)回(hui)收(shou)的(de)制度(du)，比如(ru)企業生產(chan)的(de)產(chan)品將來應由該企業負責(ze)(ze)回(hui)收(shou)。該產(chan)品在(zai)銷售(shou)的(de)時候已加(jia)入(ru)回(hui)收(shou)的(de)費用。比如(ru)一臺電器賣1000元，但實(shi)際賣1050元，多出來的(de)部(bu)分就是(shi)將來企業負責(ze)(ze)回(hui)收(shou)的(de)費用。所有生產(chan)廠(chang)家都要有自己的(de)回(hui)收(shou)體系(xi)、回(hui)收(shou)工(gong)廠(chang)，這樣(yang)就不存(cun)在(zai)扯皮的(de)問題了。

亟須(xu)邁(mai)向(xiang)市場(chang)化

“中國(guo)的(de)(de)情況比較復雜，企(qi)(qi)業(ye)(ye)必須取(qu)得政府(fu)認可的(de)(de)資質以后才能進行回收。給我的(de)(de)感覺(jue)是(shi)有點不倫不類。”劉步塵(chen)表示，國(guo)家(jia)要管就全面干(gan)預，把(ba)回收電(dian)器(qi)作(zuo)為一項公(gong)益事業(ye)(ye)、環(huan)保事業(ye)(ye)來做，由國(guo)家(jia)投資、國(guo)家(jia)經(jing)營，所有的(de)(de)電(dian)器(qi)產品企(qi)(qi)業(ye)(ye)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)(de)工廠。然而(er)目前的(de)(de)現狀是(shi)，一方面國(guo)家(jia)要補(bu)錢，又要企(qi)(qi)業(ye)(ye)去經(jing)營；而(er)一些回收企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)心態也有問題，他們總想讓政府(fu)把(ba)什(shen)么事都(dou)管了(le)，“國(guo)家(jia)操(cao)(cao)心就要操(cao)(cao)到底，現在沒(mei)人把(ba)廢(fei)舊(jiu)電(dian)器(qi)賣給我，你(ni)也得替我想辦法，這其實是(shi)小孩子的(de)(de)心理。但(dan)你(ni)要知道(dao)你(ni)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)就要想辦法去經(jing)營。虧了(le)就讓國(guo)家(jia)補(bu)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭力在哪兒？”

記(ji)者了(le)解(jie)到，我國的(de)(de)廢舊電(dian)器回收(shou)政策既參考了(le)國外的(de)(de)做法，又結合了(le)自己的(de)(de)特(te)點，但目前的(de)(de)結果似乎并不令各方滿意。一些電(dian)器制造企業甚至抱怨(yuan)，今(jin)年的(de)(de)日子本來就(jiu)難過，還(huan)要被征收(shou)補貼基金(jin)，這(zhe)無異(yi)于雪上加(jia)霜。而對(dui)于普通(tong)百姓來說，回收(shou)企業給錢少，走街串巷的(de)(de)小販給的(de)(de)錢雖(sui)然也(ye)不能(neng)令人滿意，但是可以討價還(huan)價，把廢舊電(dian)器賣給他們豈(qi)不是更好……

“在整個鏈條上，所有(you)的環(huan)節都(dou)不滿意(yi)，這說明政府以及(ji)企業都(dou)有(you)問題，它是一個綜合征(zheng)。”劉(liu)步塵說。

 海爾中國研(yan)發(fa)中心(xin)高級經理周曉東(dong)向《中國科學報》記者(zhe)表示，國家(jia)以舊換新政策的結束(shu)，對廢(fei)舊家(jia)電(dian)(dian)回收帶來很大影響，征收基金政策在今年出臺后(hou)，家(jia)電(dian)(dian)企業的生存狀況更是一落(luo)千丈。“我們(men)企業準備自行(xing)設立相(xiang)關項(xiang)目(mu)，繼(ji)續廢(fei)舊電(dian)(dian)器的回收工(gong)作，但市(shi)場調研(yan)、立項(xiang)申請、審批等一系列手續將(jiang)耗費不少時間，未來市(shi)場的情況既欠明朗，也不樂觀。總之，理想很美好，現實很殘忍(ren)。”

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