2012 年(nian)7月，中(zhong)國沖刺(ci)飲用水新國標(biao)（GB5749-2006）“大限”被宣告推遲。官(guan)方最近一次的(de)(de)表態是(shi)，新國標(biao)要在全國得到落實，還需要漫長的(de)(de)等待。其基本目標(biao)是(shi)“到2015年(nian)，新國標(biao)要求的(de)(de)106項(xiang)檢測指(zhi)標(biao)，覆蓋省市(shi)一級(ji)；覆蓋地市(shi)級(ji)的(de)(de)，達到42項(xiang)”。

標準(zhun)高懸(xuan)，業內經過數(shu)年艱苦努力卻(que)仍力不(bu)從(cong)心，“這的(de)確是一種(zhong)尷尬”，中(zhong)國疾(ji)控中(zhong)心環境所一位(wei)要求匿名(ming)的(de)研究(jiu)員稱。

飲用水(shui)水(shui)源污染(ran)、水(shui)廠處理(li)工藝落后、輸送管(guan)道(dao)二次污染(ran)……諸多因(yin)素(su)，導致飲用水(shui)新(xin)國標還在空談。

水(shui)源(yuan)之憂 “琉璃(li)河……極清澈，茂林(lin)環之，尤多(duo)鴛鴦(yang)，千百為(wei)群”。800多(duo)年前(qian)，南宋詩人范成大(da)出使金中都（今(jin)北(bei)京），看到的是這樣一幅水(shui)墨山水(shui)。時光荏苒，昔日(ri)勝景不再。2011年夏天，來自北(bei)京科技大(da)學生(sheng)態系(xi)的王京京同(tong)學，走在同(tong)樣流經(jing)北(bei)京的肖太后河畔，臟(zang)乎乎的河水(shui)和難聞的味(wei)道(dao)，令其(qi)掩鼻。

后來(lai)，王京(jing)京(jing)取了一些水(shui)樣，拿回到學校(xiao)實驗(yan)室。果不其然(ran)，檢測(ce)結果顯(xian)示，肖(xiao)太后河氨氮嚴重超標，水(shui)體存在富營養化(hua)問(wen)題(ti)。

這讓(rang)王京(jing)京(jing)靈(ling)機一動。作為(wei)(wei)2012屆本科生，為(wei)(wei)完(wan)成題為(wei)(wei)《北(bei)京(jing)市(shi)地(di)(di)表水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)檢測分(fen)析與評估》的畢(bi)業論文，其(qi)自此開始了(le)對北(bei)京(jing)市(shi)地(di)(di)表水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)的系(xi)統(tong)檢測和分(fen)析。

從2011年6月至2012年5月，這一(yi)研究課(ke)題(ti)持續了(le)一(yi)年，布點采樣地為北(bei)京市境(jing)內(nei)的38條河流。

經由“單因(yin)子評價法(fa)”——這是河流水質的(de)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)主(zhu)流基本檢(jian)測方法(fa)之(zhi)一的(de)檢(jian)測，這些河流的(de)實(shi)(shi)驗室(shi)(shi)檢(jian)測結果“憂多于(yu)喜”；尤其(qi)是主(zhu)要(yao)分布(bu)在北京主(zhu)城區、屬于(yu)北運河的(de)17個檢(jian)測斷(duan)面中，達到V類(lei)水標準(zhun)的(de)，卻僅有3個。

對北京(jing)市自來水(shui)(shui)供水(shui)(shui)線路之一(yi)的京(jing)密引水(shui)(shui)渠(qu)，王(wang)京(jing)京(jing)一(yi)年(nian)中(zhong)6次(ci)(ci)對其取樣檢測(ce)。結果發現(xian)，京(jing)密引水(shui)(shui)渠(qu)整體水(shui)(shui)質狀況良好，但在(zai)6次(ci)(ci)檢測(ce)中(zhong)，重金屬鉛(qian)的含量有2次(ci)(ci)顯示偏高(gao)。

“要知道，按照當前大多數水(shui)廠的處(chu)理工藝，重金屬(shu)在飲(yin)用水(shui)處(chu)理的過程(cheng)中幾乎不會發生改變”，王京(jing)京(jing)稱(cheng)。

環保(bao)部對外公布的(de)數據(ju)顯示，在“十一五(wu)”期間，“我(wo)國重點流域水(shui)污(wu)染防治工(gong)作取(qu)得積極進展”。與2006年(nian)(nian)相比，2010年(nian)(nian)國控斷面水(shui)質達到或優于Ⅲ類(lei)的(de)比例增加了13.4%，劣Ⅴ類(lei)斷面比例下降了16.9%。

中國地表水(shui)質之不堪，一般人尚(shang)有心理準備；但(dan)是，地下水(shui)水(shui)質狀況之差(cha)，則(ze)更加令人詫異。

“中(zhong)(zhong)國一半以上的人口(kou)飲用地下(xia)(xia)水”。在上世紀90年(nian)代，中(zhong)(zhong)國環境科學研(yan)究院趙章元研(yan)究員(yuan)，就(jiu)曾對中(zhong)(zhong)國118 個(ge)大中(zhong)(zhong)城市地下(xia)(xia)水的監測資料進(jin)行(xing)分析，“彼時(shi)，全國地下(xia)(xia)水已普遍受到污(wu)染”。

“和地表水不一(yi)樣，地下(xia)(xia)水一(yi)旦被污染，很(hen)難治理”，趙章元(yuan)說，“上世紀90年(nian)代(dai)至今，我并未觀察到這(zhe)方面好的(de)政(zheng)府(fu)管理案例，地下(xia)(xia)水污染問題并未得到有效控(kong)制(zhi)”。

清華(hua)大學環境(jing)科學與工程(cheng)系教(jiao)授(shou)、中國(guo)(guo)土木工程(cheng)學會(hui)給(gei)水排水分會(hui)給(gei)水委員會(hui)副主任(ren)王占生教(jiao)授(shou)告訴《財經國(guo)(guo)家周刊(kan)》記(ji)者(zhe)，“ 幾十年來，中國(guo)(guo)水源已受到不同程(cheng)度、各(ge)種各(ge)樣的污染”。

“取水水源污(wu)染的問題(ti)越(yue)來越(yue)嚴重，飲用水安(an)全(quan)的第一(yi)道防線，已經比較脆弱”，前(qian)述匿(ni)名研(yan)究員說，“自來水中最(zui)大(da)的安(an)全(quan)隱患來自有機物”。

國內外(wai)由水中(zhong)檢(jian)(jian)(jian)出(chu)(chu)的(de)有(you)(you)機污染物(wu)已有(you)(you)2000余(yu)種，其中(zhong)114種具有(you)(you)或被(bei)疑有(you)(you)致(zhi)癌、致(zhi)畸(ji)、致(zhi)突變的(de)“三致(zhi)物(wu)質”；但中(zhong)國困于(yu)檢(jian)(jian)(jian)測水平，只能從水源中(zhong)檢(jian)(jian)(jian)出(chu)(chu)100余(yu)種有(you)(you)機污染物(wu)。

比如，大部分城市自來水中的耗(hao)氧(yang)量（CODMn）逐年(nian)升(sheng)高(gao)，不僅(jin)造成微(wei)生物(wu)死灰(hui)復燃，還影響(xiang)口感。這(zhe)些“三(san)致物(wu)質”難以去除(chu)，是影響(xiang)人體健康(kang)的最大隱患。

“在整(zheng)個水環境惡(e)化不可逆的(de)趨勢下，飲(yin)用水源的(de)枯竭也難以遏制(zhi)”，王占生認為，“中國要改變飲(yin)用水水質危機，最(zui)保守需要30年”。

今年(nian)6月底，11屆(jie)全國人大(da)常委會(hui)第27次(ci)會(hui)議全體會(hui)議，聽取了國家發改委副主任杜(du)(du)鷹(ying)關于城(cheng)鄉飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)安(an)全保障(zhang)(zhang)工作情況的匯報。匯報會(hui)上，杜(du)(du)鷹(ying)稱，“雖(sui)然(ran)城(cheng)鄉飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)安(an)全保障(zhang)(zhang)取得了一定成(cheng)績，但我國正處于工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)快速發展(zhan)的階段，經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)和資源環(huan)境承載力的矛盾突出，結構性污染依(yi)然(ran)嚴重(zhong)，水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量堪憂，對飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)安(an)全保障(zhang)(zhang)提出了新的挑戰”。

百年差距

一(yi)個(ge)形(xing)象的(de)(de)說法(fa)是，中國(guo)的(de)(de)大多數水(shui)廠(chang)，是在(zai)用100 年(nian)前的(de)(de)技(ji)術來處理100 年(nian)后的(de)(de)水(shui)。

王占生教授指出，我(wo)國95%的自來水廠仍然在采(cai)用常規工(gong)藝流程，即(ji)“沉(chen)淀(dian)(dian)——加藥反(fan)應(ying)、混凝(ning)沉(chen)淀(dian)(dian)——過濾（依次為活性炭、石英沙、卵石）——消毒（液氯）——輸配水”。

這種凈水工(gong)藝(yi)沿(yan)用了百年，雖然局部有(you)所改進，但原理(li)和(he)功用大抵不變，無法效去除溶解性有(you)機物、氨(an)氮(dan)和(he)臭(chou)味物質。

新國標(biao)規(gui)定，CODMn應小于3mg/L，按照上述常(chang)規(gui)方法處理，只能去除(chu)30%左(zuo)右，無法達標(biao)；此外，常(chang)規(gui)工藝還缺乏去除(chu)有機(ji)物(wu)的(de)氧(yang)化與吸附技術。對(dui)自(zi)來水廠(chang)而言，因為水源持續(xu)惡化，許多水廠(chang)不得不不斷(duan)加(jia)大氯和(he)(he)活性炭粉末的(de)用量。余氯殘留會對(dui)人體造(zao)成危害；液(ye)氯投放再多，這種“沉淀加(jia)消(xiao)毒”的(de)工藝，也只對(dui)細菌和(he)(he)微(wei)生物(wu)起作(zuo)用，雖可杜(du)絕傳(chuan)染病，但對(dui)有機(ji)物(wu)、化學物(wu)質和(he)(he)重金屬無能為力。

“在水(shui)源(yuan)水(shui)質不(bu)斷(duan)惡化(hua)的(de)條件下，要(yao)使自來水(shui)達(da)到新(xin)的(de)水(shui)質標準要(yao)求，必須將常(chang)規工(gong)藝改(gai)造(zao)成深度處理(li)工(gong)藝”，王占生(sheng)說，即主要(yao)是增(zeng)加去除(chu)溶解性有機污染、臭味(wei)與氨氮的(de)能力。

一位業內人(ren)士告訴(su)《財(cai)經(jing)國家周刊》記者(zhe)，即便是百年前的傳統水處(chu)理方法，“也常(chang)有(you)水廠偷(tou)工減料”，“不(bu)少縣級水廠處(chu)理工藝不(bu)按設計規范操作(zuo)，也無(wu)適當(dang)檢(jian)測(ce)手(shou)段，只是為了降低(di)成(cheng)本”。

目前，已有諸多(duo)水廠宣布，出(chu)廠水質(zhi)已可達(da)到新國標標準。那么，這樣的自來水，可以直接(jie)飲(yin)用嗎？

“顯然不(bu)行”，前述(shu)匿名(ming)的(de)(de)研究員告訴(su)《財經國家周刊》記者，中(zhong)國目(mu)前自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)的(de)(de)安全隱患，除了上游水(shui)(shui)源污染，更多來(lai)自(zi)(zi)于輸配水(shui)(shui)管道的(de)(de)二次污染。自(zi)(zi)來(lai)水(shui)(shui)從水(shui)(shui)廠出來(lai)后，要(yao)經過密如(ru)蛛網的(de)(de)地下鑄鐵管、鍍鋅鋼管或(huo)UPVC 塑料管，流到(dao)千家萬戶。在這(zhe)個(ge)漫(man)長(chang)的(de)(de)過程中(zhong)，難免(mian)被污染。

比如(ru)，諸多高層建筑采用(yong)二次(ci)加壓系統(tong)，開放式的水(shui)(shui)箱、蓄(xu)水(shui)(shui)池沒有定期(qi)清洗、消(xiao)毒，諸多閥門(men)、龍(long)頭腐蝕(shi)等，都會造成水(shui)(shui)質直接下降。

前述(shu)匿名研(yan)究員提供(gong)(gong)的數(shu)字稱，供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網問題，可使出(chu)廠(chang)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質下降20%。住(zhu)建部一項調查結果也顯(xian)示，中(zhong)國目前的供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)道中(zhong)，水(shui)(shui)(shui)泥管(guan)約(yue)占(zhan)13%，灰(hui)口(kou)鑄(zhu)鐵管(guan)約(yue)占(zhan)50~80%，鍍(du)鋅管(guan)約(yue)占(zhan)6%，“輸配水(shui)(shui)(shui)管(guan)道老化(hua)問題嚴重(zhong)；而管(guan)道年代越久，出(chu)廠(chang)水(shui)(shui)(shui)壓力越大(da)，漏水(shui)(shui)(shui)率(lv)越高”。

缺失的執行

目前，全球具(ju)有國際(ji)權威性(xing)、代表性(xing)的飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)標準有三(san)部：世界衛生組織的《飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)準則》、歐盟的《飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)指(zhi)令》以及美國環保局的《國家飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)質(zhi)標準》。

其他國家或地區(qu)的飲用水標準(zhun)，大都以(yi)這(zhe)三種(zhong)標準(zhun)為(wei)基礎，或進行重(zhong)要參考，來制定本國國家標準(zhun)。

國(guo)(guo)家發改(gai)委公眾營(ying)養與(yu)發展中(zhong)心飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)產業委員(yuan)會(hui)李復興主任介紹說(shuo)，中(zhong)國(guo)(guo)自來水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)新(xin)國(guo)(guo)標與(yu)國(guo)(guo)際(ji)標準基本相吻合，“但從目前的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)業現(xian)狀來看，高(gao)懸的(de)(de)標準與(yu)薄弱(ruo)的(de)(de)現(xian)實基礎，差距巨大”。

前述(shu)匿(ni)名研(yan)究(jiu)員稱，新國(guo)標發布雖(sui)超過5年(nian)，研(yan)究(jiu)工作雖(sui)做了(le)不少，“但(dan)工程層面的(de)行動卻非常不夠”，“縣(xian)級以上(shang)的(de)城鎮(zhen)，約有一半(ban)以上(shang)甚至還未能(neng)達到(dao)1985 年(nian)的(de)35項標準”。

特別是，西部一些小城鎮(zhen)的水廠，甚至缺少(shao)基本的消毒和檢測(ce)手段，出廠水水質基本取決于水源水狀況。

“當(dang)時制定新(xin)國(guo)標時，上面給(gei)的要求就是比照國(guo)際水準”，一位參與新(xin)國(guo)標制定的業內(nei)人士告訴《財經國(guo)家周刊》記者，“在(zai)現實基(ji)礎不具(ju)備的條件下，新(xin)國(guo)標之所以趕在(zai)2006年頒布，重要原因是要配合2008年北京奧(ao)運會”。

那么，新(xin)國標能夠起到的監管作用究竟幾(ji)何？

“自來(lai)水(shui)可以通過衛生防疫部(bu)門低頻(pin)率(lv)的檢測(ce)，貼上‘達標’標簽，順利進入(ru)城市供(gong)水(shui)管道”，前(qian)述匿名研(yan)究(jiu)員介紹，雖然標準相(xiang)差無幾，但中國(guo)水(shui)廠(chang)的自來(lai)水(shui)水(shui)質檢測(ce)頻(pin)率(lv)是4~8小(xiao)時(shi)一(yi)(yi)次(ci)；相(xiang)比之下，德國(guo)水(shui)廠(chang)自來(lai)水(shui)水(shui)質檢測(ce)的頻(pin)率(lv)，卻(que)是一(yi)(yi)小(xiao)時(shi)一(yi)(yi)次(ci)。

外人不知道的一個情況是(shi)，水樣檢(jian)測(ce)(ce)的價格“高得嚇人”。前(qian)述匿(ni)名(ming)研究員透(tou)露(lu)，一個水樣做完106項(xiang)檢(jian)測(ce)(ce)，需(xu)花費(fei)2萬元以上(shang)；其中的42項(xiang)檢(jian)測(ce)(ce)，也至(zhi)少需(xu)要5000元以上(shang)。

所以，減(jian)少(shao)檢測次數，成(cheng)為諸多自來水廠降低成(cheng)本的重要手段。

“新標(biao)準的實(shi)施，需要配(pei)套的財政投(tou)入”，前述匿名研究員反問，“如果國家(jia)財政不投(tou)入，水價不調(diao)整，如何改造水處理設施和管網？又如何提高監(jian)測能(neng)力？”

對(dui)于(yu)中國公眾(zhong)而(er)言，其飲水安全意識正在(zai)逐(zhu)步(bu)增強；但新國標(biao)對(dui)于(yu)他們(men)獲(huo)知自來(lai)水水質(zhi)信息究(jiu)竟能夠產生多少幫(bang)助(zhu)，尚(shang)未(wei)可知。

今年(nian)7月上旬，南(nan)京(jing)市(shi)民程淵和李春華，將(jiang)“政府(fu)信息公(gong)開(kai)申請(qing)表”寄往(wang)全國(guo)32個省會城市(shi)的(de)(de)35家(jia)自(zi)來水廠(chang)，要求公(gong)開(kai)7月1日(ri)國(guo)家(jia)強(qiang)制實施新國(guo)標(biao)以來，各自(zi)來水廠(chang)第一次對出廠(chang)自(zi)來水進(jin)行水質檢測的(de)(de)數據；但截(jie)至目前，兩位南(nan)京(jing)市(shi)民收到的(de)(de)回復寥寥。

催生商機

在給(gei)全國人大(da)常委會的專項匯報(bao)會上，發改(gai)委杜(du)鷹直言：“在城市飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)安全保(bao)障方面，還(huan)存(cun)在水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況不容樂觀(guan)、部(bu)分地區供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)不足、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質不達標(biao)問題(ti)突出、體制(zhi)機制(zhi)有待(dai)健全、法律法規和配(pei)套政(zheng)策亟須完(wan)善等五大(da)問題(ti)；而農(nong)村(cun)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)安全保(bao)障也面臨(lin)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施較(jiao)為薄(bo)弱、工(gong)程建(jian)設(she)(she)管(guan)理(li)難度大(da)、工(gong)程長效運行機制(zhi)有待(dai)完(wan)善、水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護和水(shui)(shui)(shui)(shui)質保(bao)障相(xiang)對薄(bo)弱、基層管(guan)理(li)和技術力(li)量不足等五大(da)挑戰；目(mu)前，我國農(nong)村(cun)集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)人口(kou)受益比例(li)還(huan)不高，由(you)于部(bu)分地區水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)變化(hua)(hua)、水(shui)(shui)(shui)(shui)質污染、生(sheng)活飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)衛生(sheng)標(biao)準(zhun)提高、早期建(jian)設(she)(she)工(gong)程老化(hua)(hua)報(bao)廢、移民搬遷(qian)等原(yuan)因，又新增了部(bu)分飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)不安全人口(kou)。”

問題即商(shang)機，“這(zhe)會給相關(guan)行業(ye)帶來利好”，前述匿(ni)名研究(jiu)員稱，新國標頒(ban)布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山(shan)、平湖(hu)、嘉興等(deng)地已上馬水廠的(de)深度處理(li)設施。

但是，新國標出臺后，隨(sui)(sui)著一系列(lie)技(ji)改投入，隨(sui)(sui)之(zhi)而來的(de)(de)可能是水(shui)價(jia)上漲，以及(ji)對固有的(de)(de)水(shui)業格(ge)局和水(shui)權分配帶來沖(chong)擊，“這是連鎖的(de)(de)、顛覆性的(de)(de)改變”。

截至2011年(nian)年(nian)底，全國公共(gong)供(gong)水企業虧損面為31%，資產負載(zai)率超過(guo)50%，“大部(bu)分水廠難以承受檢測設備和(he)管網改造(zao)費用的大筆開支”。

王(wang)占(zhan)生認(ren)為(wei)，中國(guo)自(zi)來(lai)水廠凈化(hua)工藝，應(ying)從第(di)一代(dai)的(de)“混凝(ning)、沉淀、過濾、加氯(lv)消毒”，直接(jie)跨(kua)越第(di)二代(dai)“臭氧、活(huo)性炭為(wei)核心(xin)的(de)深度氧化(hua)”技術和第(di)三代(dai)“超濾膜組(zu)合工藝”，直接(jie)升級(ji)到第(di)四代(dai)的(de)“納(na)濾技術”，已(yi)是(shi)業界共識(shi)。

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