城市飲用水水源地水質狀況不容樂觀
27日，受國(guo)務院(yuan)委托，國(guo)家發展和改(gai)革委員會副主任杜鷹向十一屆全(quan)(quan)國(guo)人(ren)民代(dai)表大會常(chang)務委員會第(di)二十七次(ci)會議報告(gao)了城鄉飲(yin)用水安全(quan)(quan)保(bao)障工作情況。
杜鷹(ying)報告(gao)說，近(jin)年來，各地(di)區(qu)、有關部門進一步加(jia)大了城鄉飲用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)保(bao)障工作的投(tou)入力度(du)，工程建設(she)(she)顯著(zhu)加(jia)快，監管力度(du)持續加(jia)強，飲用(yong)水(shui)(shui)狀況總體安全(quan)。2011年，全(quan)國設(she)(she)市(shi)城市(shi)公共供(gong)水(shui)(shui)廠(chang)出廠(chang)水(shui)(shui)水(shui)(shui)樣達標率(lv)(lv)為(wei)83.0%，設(she)(she)市(shi)城市(shi)和縣(xian)城公共供(gong)水(shui)(shui)末梢水(shui)(shui)水(shui)(shui)樣達標率(lv)(lv)為(wei)79.6%。目前(qian)，全(quan)國約85%的地(di)級以上城市(shi)集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)劃(hua)定了保(bao)護(hu)區(qu)，編(bian)制了水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護(hu)規劃(hua)，城市(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)達標率(lv)(lv)基本穩定在(zai)80%左右。農村集(ji)(ji)中(zhong)式(shi)供(gong)水(shui)(shui)人口比例由40%提高(gao)到58%，供(gong)水(shui)(shui)質量(liang)和水(shui)(shui)平顯著(zhu)提高(gao)。
報告(gao)同時也指出(chu)，當前(qian)工(gong)作中還存在著責任不到位、體制不健全、設施不匹配等問題。
城市飲用水水源地水質狀況不容樂觀
關于城(cheng)市飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全保障工作，報(bao)告指出(chu)，水(shui)(shui)源地水(shui)(shui)質(zhi)狀(zhuang)況(kuang)不容樂觀(guan)。據(ju)環境(jing)保護部2011年(nian)對地級以上城(cheng)市集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)調查顯(xian)示，約35.7億立方(fang)米水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)不達標，占總供(gong)水(shui)(shui)量的11.4%。湖泊富(fu)營養化問題(ti)突出(chu)，藍藻水(shui)(shui)華頻發(fa)，河(he)(he)流型水(shui)(shui)源地安全隱患多，極易發(fa)生突發(fa)性水(shui)(shui)污染事件。大(da)量工業(ye)項目布設在江(jiang)河(he)(he)沿岸，不少尾礦(kuang)庫位于飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源上游，大(da)江(jiang)大(da)河(he)(he)及周邊(bian)的流動源污染風險較大(da)，直(zhi)接威脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全。
部分地(di)區(qu)(qu)供水(shui)能力不(bu)足(zu)。一些地(di)區(qu)(qu)尤其是西南地(di)區(qu)(qu)水(shui)源(yuan)工程(cheng)建(jian)設(she)嚴重滯后，工程(cheng)性缺(que)水(shui)問(wen)題(ti)十分突出；西北等(deng)地(di)區(qu)(qu)資源(yuan)性缺(que)水(shui)問(wen)題(ti)長期(qi)得不(bu)到解(jie)決。中部和西部地(di)區(qu)(qu)城鎮供水(shui)普及(ji)率(lv)(lv)分別(bie)為85.0%和87.4%，低(di)于(yu)全國(guo)平均水(shui)平，縣城和建(jian)制鎮的供水(shui)普及(ji)率(lv)(lv)分別(bie)為85.1%和79.6%，低(di)于(yu)城市(shi)水(shui)平。
法律法規和配套政策亟須完善。《城市(shi)(shi)供(gong)水條例》已頒布(bu)實施18年，部分(fen)內容已不(bu)能(neng)適應新的(de)管理要求，缺乏市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)退出機制(zhi)(zhi)。目前企業進入(ru)供(gong)水市(shi)(shi)場沒有任何準(zhun)入(ru)門檻(jian)，一些地方(fang)政府(fu)在引入(ru)合作伙(huo)伴時，注重資(zi)金而(er)忽視能(neng)力和業績，相應的(de)退出機制(zhi)(zhi)也未建(jian)立(li)。
報告指出(chu)，水(shui)價受到居民承受能(neng)力等(deng)因素制約而難(nan)以及時(shi)調整到位，無法保障(zhang)設施更新改(gai)造(zao)與大(da)修的費用，供(gong)(gong)水(shui)企業無力投(tou)入(ru)，也缺乏對供(gong)(gong)水(shui)設施進行改(gai)造(zao)和建設的積極性。據初步統計，截(jie)至(zhi)2011年底(di)，全國公(gong)共供(gong)(gong)水(shui)企業虧(kui)損面為31%，資產負債率高于50%。
農村供水設施仍然較為薄弱
關于農(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)安全保(bao)障工(gong)作，報(bao)告指出，農(nong)村(cun)飲用(yong)水(shui)(shui)安全保(bao)障工(gong)作任(ren)務依然(ran)繁重。總體(ti)上看，我國農(nong)村(cun)供水(shui)(shui)設(she)施仍較為薄弱。工(gong)程(cheng)建設(she)管(guan)理難度大(da)(da)。農(nong)村(cun)自然(ran)地理條(tiao)件復雜、人(ren)口居(ju)住分(fen)(fen)散，經濟社(she)會發展(zhan)水(shui)(shui)平(ping)不高，供水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)投資(zi)需求(qiu)大(da)(da)，工(gong)程(cheng)建設(she)標(biao)準低，一些不具備條(tiao)件的地區只能(neng)采取分(fen)(fen)散或單村(cun)供水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)等措施解決飲水(shui)(shui)問(wen)題。
工(gong)程(cheng)(cheng)長(chang)效(xiao)運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)需進(jin)一步(bu)完(wan)善。農村供(gong)水工(gong)程(cheng)(cheng)規模相對(dui)較小、供(gong)水成(cheng)本高、水價(jia)(jia)不到位(wei)，難(nan)以實現專業(ye)化管(guan)理(li)，建立工(gong)程(cheng)(cheng)良性(xing)運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)的難(nan)度大(da)。截至2010年底，全(quan)國(guo)已建的農村集(ji)中式供(gong)水工(gong)程(cheng)(cheng)中，有90%是單村供(gong)水工(gong)程(cheng)(cheng)；全(quan)國(guo)農村飲水安全(quan)工(gong)程(cheng)(cheng)平(ping)均水價(jia)(jia)還達不到完(wan)全(quan)成(cheng)本，絕大(da)多數工(gong)程(cheng)(cheng)只能維持日常運(yun)行(xing)，水費收入(ru)只能彌補運(yun)行(xing)成(cheng)本，無法足額提取工(gong)程(cheng)(cheng)折舊和大(da)修(xiu)費，不具備大(da)修(xiu)和更(geng)新改造的能力。
水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)質(zhi)保障相對(dui)薄(bo)弱。農(nong)村(cun)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)類型(xing)復(fu)雜，規模小、分布廣，農(nong)業(ye)面源(yuan)(yuan)污染以(yi)及生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)、工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)不(bu)達標排(pai)放問(wen)題突出，水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保護(hu)難度大，各(ge)項(xiang)保護(hu)措施難以(yi)完全落實，甚至在南方部分水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)相對(dui)豐(feng)富的(de)地區也難以(yi)找(zhao)到合格水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)。由于缺(que)乏專(zhuan)項(xiang)經(jing)費，一些地方缺(que)乏水(shui)(shui)(shui)質(zhi)檢(jian)測設備和專(zhuan)業(ye)技術(shu)人員，水(shui)(shui)(shui)質(zhi)檢(jian)測工作薄(bo)弱。
報告還指(zhi)出，部分地(di)(di)區基層管(guan)理(li)(li)和技(ji)術(shu)力量不足。近年來，農村(cun)(cun)飲水(shui)安全工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設力度加(jia)大，工(gong)程(cheng)(cheng)實(shi)施(shi)時間緊、任(ren)務重，但大多(duo)數地(di)(di)區的農村(cun)(cun)飲水(shui)安全工(gong)程(cheng)(cheng)技(ji)術(shu)和管(guan)理(li)(li)力量并沒有相應增加(jia)，人員(yuan)培訓滯后(hou)，整體素質不高，服務體系不完善(shan)，工(gong)程(cheng)(cheng)專業(ye)化管(guan)理(li)(li)程(cheng)(cheng)度不高。
農村飲水安全問題到2015年全面解決
報告指(zhi)出(chu)，下一步將繼續采(cai)取強有力的(de)措施(shi)，深(shen)入推進飲用水(shui)安全保障工(gong)作。
加(jia)快城市供(gong)水設施(shi)改造與建設。“十二五”期間，優(you)先升級改造設施(shi)落(luo)后(hou)的供(gong)水廠，解決設市城市和縣城水廠出水水質(zhi)不能(neng)穩定達標的問(wen)題。加(jia)強應急供(gong)水能(neng)力建設，提高應對突發性水源(yuan)污染和自然災(zai)害的供(gong)水安全保障能(neng)力。
強(qiang)化農村飲用水(shui)安(an)全工程建設和(he)管理。認真實施《全國農村飲水(shui)安(an)全工程“十(shi)二五”規劃》，到2015年，全面(mian)解決我國農村飲水(shui)安(an)全問題，使農村集中式供水(shui)人(ren)口比例提高到80%左右。
加強監(jian)測(ce)能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)。加快(kuai)國家(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源監(jian)控能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)，用(yong)3年左右(you)時間(jian)，建(jian)(jian)設(she)1.4萬個取用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶、水(shui)(shui)(shui)(shui)功能(neng)區和(he)省界斷面國控監(jian)測(ce)點(dian)。加快(kuai)推(tui)進國家(jia)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)工程，完(wan)善國家(jia)級地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)量動(dong)態監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，對(dui)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)位等實施動(dong)態監(jian)測(ce)，建(jian)(jian)設(she)現(xian)代化地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)測(ce)網。在鄉鎮(zhen)衛生院等基層醫療衛生機(ji)構(gou)實施衛生監(jian)督協管，設(she)立飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)衛生安全(quan)責任人，加強飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)衛生安全(quan)巡查(cha)，擴大監(jian)測(ce)范(fan)圍，到(dao)2015年覆(fu)蓋(gai)所有地(di)(di)級以(yi)上城市。
完(wan)善投融資機(ji)制。建立既(ji)不失政(zheng)(zheng)府管控，又能激勵(li)社會資本進(jin)入(ru)的城鎮(zhen)供(gong)水投融資機(ji)制，吸引民間資本投資建設供(gong)水設施(shi)，研究(jiu)公共基金(jin)進(jin)入(ru)城鎮(zhen)供(gong)水行業(ye)的相關政(zheng)(zheng)策。建立健全市場準入(ru)退出機(ji)制。
加強公眾(zhong)參(can)與(yu)。及時公布地下水超采和污(wu)染監測信(xin)息，鼓勵供水企業公布供水水質狀況(kuang)，實行(xing)農(nong)村飲水安全項(xiang)目建(jian)設管(guan)理公示(shi)制，讓公眾(zhong)充分享有知情(qing)權。建(jian)立健全完善公眾(zhong)參(can)與(yu)及監督機制。
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