規范處理“電子垃圾”有望突破資金瓶頸
近日，由財(cai)政部、環保部等六部委聯合發(fa)布的(de)(de)《廢棄(qi)(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)基(ji)金(jin)征收使用管理(li)(li)(li)辦法》（以(yi)下(xia)簡稱《辦法》）正式印(yin)發(fa)。自今年7月1日起，我國(guo)將對電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)者、進口電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)收貨人或(huo)其代理(li)(li)(li)人開征廢棄(qi)(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)基(ji)金(jin)。取得廢棄(qi)(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)資(zi)格的(de)(de)企(qi)業處(chu)(chu)理(li)(li)(li)拆解廢棄(qi)(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，可(ke)申請基(ji)金(jin)補貼。
資(zi)金(jin)短(duan)缺(que)一(yi)直被視為科學化處(chu)理“電子垃(la)圾”的一(yi)大瓶頸，此次開征廢棄(qi)電器電子產品處(chu)理基(ji)金(jin)有望突破資(zi)金(jin)瓶頸。
五類產品將征基金、發補貼
《辦法》規(gui)定，自7月(yue)1日起，將對(dui)電視(shi)機、電冰箱、洗衣機、房(fang)間空調器和微(wei)型(xing)計(ji)算機等五類產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)者和進口產(chan)品(pin)(pin)的收(shou)貨人(ren)或(huo)者其代理人(ren)征收(shou)基金(jin)。
《辦法》根(gen)據五類(lei)產品回收(shou)處理補貼資金(jin)需(xu)要，并考慮相關行業(ye)利潤水平(ping)和企業(ye)負擔能力，分類(lei)確定了基金(jin)征(zheng)收(shou)標準：電視機13元(yuan)／臺(tai)(tai)、電冰箱12元(yuan)／臺(tai)(tai)、洗衣機7元(yuan)／臺(tai)(tai)、房間(jian)空調器7元(yuan)／臺(tai)(tai)、微型計(ji)算機10元(yuan)／臺(tai)(tai)。
其中(zhong)，《辦法(fa)》明(ming)確針對“完成拆(chai)解處理(li)(li)的(de)廢棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)”給予定(ding)額補貼，秉承“補償廢棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)回收處理(li)(li)成本并使處理(li)(li)企(qi)業合理(li)(li)盈利”原(yuan)則(ze)，分類(lei)確定(ding)了(le)基金(jin)補貼標準：電(dian)視(shi)機(ji)85元(yuan)／臺(tai)、電(dian)冰箱80元(yuan)／臺(tai)、洗衣機(ji)35元(yuan)／臺(tai)、房間空調器35元(yuan)／臺(tai)、微型計算機(ji)85元(yuan)／臺(tai)。
另據記者(zhe)獲悉，為鼓(gu)勵電器(qi)(qi)電子(zi)產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)采用綠色設計和(he)使用環(huan)保材(cai)料，降低廢(fei)棄電器(qi)(qi)電子(zi)產(chan)品拆解處理難度和(he)成本，對采用有利(li)于資源綜合(he)利(li)用和(he)無害化處理的(de)設計方案以(yi)及使用環(huan)保和(he)便(bian)于回收(shou)利(li)用材(cai)料生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)電器(qi)(qi)電子(zi)產(chan)品，可以(yi)減征基金，具(ju)體辦法將由(you)財政(zheng)部(bu)會同有關(guan)部(bu)門另行制定。
收益甚微 回收處理遇尷尬
伴隨經濟社(she)會快速發展，我國電器(qi)電子產(chan)品數量(liang)規模正逐步擴(kuo)大，每年面(mian)臨淘汰更新的廢棄電器(qi)電子產(chan)品數量(liang)也呈現(xian)快速擴(kuo)張態勢。
據統計，截(jie)至2011年年底，我國(guo)主要電器電子產品保有(you)量規模巨大：電視(shi)機約(yue)為(wei)5．2億(yi)臺、電冰箱約(yue)為(wei)3億(yi)臺、洗衣機約(yue)為(wei)3．2億(yi)臺、空(kong)調器約(yue)為(wei)3．3億(yi)臺、計算機約(yue)為(wei)3億(yi)臺，合(he)計17．7億(yi)臺。五類電器電子產品每(mei)年的廢棄(qi)量均(jun)達數千(qian)萬臺。
俗稱“電子(zi)垃圾”的電器(qi)電子(zi)產品(pin)因(yin)自(zi)身擁(yong)有大量可(ke)回(hui)收(shou)利用(yong)的資源而被公認(ren)為“城市礦產”。但由于(yu)資金缺乏、回(hui)收(shou)處理收(shou)益甚微(wei)，相關(guan)企(qi)業正(zheng)面臨廢棄(qi)產品(pin)回(hui)收(shou)處理不(bu)(bu)科學、不(bu)(bu)規范，回(hui)收(shou)困難(nan)，甚至“拆解一臺(tai)賠一臺(tai)”的尷尬局面。
“因為家(jia)電‘以舊(jiu)換新(xin)’政(zheng)策結束，只能(neng)把家(jia)里的(de)舊(jiu)電視賣給(gei)了(le)廢品回收員(yuan)。一(yi)臺7年(nian)多的(de)32寸CRT純平電視，才120塊錢(qian)。” 6月14日(ri)，家(jia)住朝陽區管莊地區的(de)北京(jing)市民李(li)小姐對中國經(jing)濟時(shi)報記者講述了(le)她(ta)賣掉舊(jiu)家(jia)電的(de)經(jing)歷。
李小(xiao)姐所(suo)說的(de)(de)“廢(fei)品回(hui)收(shou)(shou)(shou)員(yuan)”就常駐在她(ta)家(jia)小(xiao)區的(de)(de)門口。該回(hui)收(shou)(shou)(shou)員(yuan)告訴中(zhong)國經濟時報記者，“廢(fei)舊(jiu)電視、電腦等主(zhu)要家(jia)電都回(hui)收(shou)(shou)(shou)，只不過(guo)給的(de)(de)價比較低。”自從家(jia)電“以(yi)(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)”政(zheng)策實(shi)施(shi)以(yi)(yi)來，原本從他們這種(zhong)“回(hui)收(shou)(shou)(shou)散兵”渠道(dao)回(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)廢(fei)舊(jiu)家(jia)電早已被政(zheng)府指定的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)取代。而指定企(qi)(qi)業(ye)最(zui)高400元(yuan)／臺的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)價格和上門回(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)服務更(geng)是讓這些社會回(hui)收(shou)(shou)(shou)渠道(dao)無貨(huo)可收(shou)(shou)(shou)。
“我們也是收(shou)(shou)上(shang)來再轉給(gei)上(shang)家，也就賺個(ge)差價(jia)。”該回(hui)收(shou)(shou)員告訴本報記者，廢(fei)舊(jiu)家電的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)一般要經過社區的(de)(de)基層回(hui)收(shou)(shou)、轉賣(mai)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)、再到(dao)最終的(de)(de)拆解企業，價(jia)格(ge)逐層遞進。而直接(jie)由政府指(zhi)定(ding)的(de)(de)拆解企業上(shang)門回(hui)收(shou)(shou)，給(gei)出的(de)(de)價(jia)格(ge)肯定(ding)高(gao)于直接(jie)從(cong)居民手里回(hui)收(shou)(shou)的(de)(de)價(jia)格(ge)。
隨后，本報(bao)記者幾(ji)經周折(zhe)，6月16日(ri)終于與位(wei)于昌(chang)平區東(dong)小(xiao)口(kou)鎮(zhen)的(de)一(yi)家廢(fei)(fei)舊(jiu)家電回(hui)收拆(chai)解企業取得聯系，該企業一(yi)位(wei)姓顧(gu)的(de)負責人告(gao)訴本報(bao)記者：“回(hui)收的(de)廢(fei)(fei)舊(jiu)家電經過(guo)層(ceng)層(ceng)加(jia)價，再加(jia)上拆(chai)解成本，往往會出現‘拆(chai)解一(yi)臺賠(pei)一(yi)臺’的(de)情況。”
為了避免(mian)這(zhe)一情(qing)況的出現，“類似我們這(zhe)樣的小規模拆(chai)解(jie)(jie)企業(ye)(ye)不得不把一些難拆(chai)解(jie)(jie)和拆(chai)解(jie)(jie)成本(ben)高的電(dian)(dian)視(shi)、電(dian)(dian)腦等轉賣給大企業(ye)(ye)，而一些空(kong)調、洗(xi)衣機等拆(chai)解(jie)(jie)較容易的產品才(cai)自行拆(chai)解(jie)(jie)。”上述負責人告(gao)訴本(ben)報記者，為了避免(mian)賠錢(qian)和無(wu)利可(ke)圖，一些回收企業(ye)(ye)難免(mian)會(hui)將一些還能使(shi)用的電(dian)(dian)視(shi)、洗(xi)衣機等家電(dian)(dian)或者拆(chai)解(jie)(jie)的可(ke)用元(yuan)器(qi)件轉賣給二手電(dian)(dian)器(qi)市(shi)場(chang)謀(mou)取(qu)利益。
據記者了解，截至2011年年底，我國家(jia)電(dian)(dian)“以舊(jiu)換新”指定(ding)拆解處(chu)理(li)企(qi)(qi)業有(you)105家(jia)；列入環保部電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)物拆解處(chu)置名錄的(de)(de)企(qi)(qi)業有(you)84家(jia)；獲得環保部廢(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)處(chu)理(li)資質的(de)(de)企(qi)(qi)業有(you)53家(jia)，扣(kou)除重復(fu)計算，我國目前的(de)(de)廢(fei)(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)處(chu)理(li)企(qi)(qi)業共計140多家(jia)。
廢舊電器回收處理長效機制待建
“近年(nian)來(lai)實施的家(jia)電(dian)(dian)‘以舊換新’政(zheng)策(ce)已(yi)讓電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢棄物(wu)規模快速擴(kuo)大(da)，且伴隨(sui)我國居民家(jia)庭淘(tao)汰舊家(jia)電(dian)(dian)的周期(qi)(qi)性因素和(he)(he)新一輪節(jie)能產(chan)品(pin)的刺激政(zheng)策(ce)實施，未來(lai)的電(dian)(dian)子(zi)(zi)廢棄物(wu)規模仍會繼續擴(kuo)大(da)。”曾(ceng)參(can)與《國務院(yuan)關于加快發展循環經(jing)濟的若干意(yi)見》前期(qi)(qi)起草工作(zuo)的國務院(yuan)發展研究(jiu)中(zhong)心社(she)會發展研究(jiu)部研究(jiu)員周宏(hong)春在(zai)接受中(zhong)國經(jing)濟時報記者采(cai)訪時指出(chu)，本次就廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)征收處理基金，體現了(le)國際普(pu)遍采(cai)用的生(sheng)產(chan)者責(ze)(ze)任(ren)延伸(shen)原則，即誰(shui)生(sheng)產(chan)產(chan)品(pin)，誰(shui)負責(ze)(ze)分解、回收、處理和(he)(he)再利用。
“對生產企業(ye)征收(shou)處(chu)理(li)(li)基金，同時(shi)補貼處(chu)理(li)(li)企業(ye)的(de)(de)拆解處(chu)理(li)(li)行(xing)為，有助于突破電子(zi)廢(fei)棄物處(chu)理(li)(li)的(de)(de)資金瓶頸，激發企業(ye)參與回收(shou)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)積極(ji)性。”周宏春表(biao)示，在“生產者(zhe)負責”政策導向的(de)(de)基礎上，應盡快形成企業(ye)自覺(jue)積極(ji)參與回收(shou)處(chu)理(li)(li)，并兼具(ju)經濟和環境效益的(de)(de)長效機(ji)制(zhi)，以避免補貼政策退(tui)出后(hou)出現電子(zi)廢(fei)棄物再度無人(ren)問(wen)津的(de)(de)局(ju)面。
在周宏春看(kan)來，電子廢棄物回收(shou)(shou)困難、難獲收(shou)(shou)益(yi)的(de)局面(mian)正是(shi)當(dang)前亟待解(jie)決的(de)難題。他認為(wei)，長效(xiao)(xiao)機制(zhi)的(de)建立首先(xian)就(jiu)是(shi)要(yao)形(xing)成以生產企業為(wei)龍(long)頭，利益(yi)導(dao)向為(wei)主導(dao)，兼顧(gu)社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)環境(jing)效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)回收(shou)(shou)體(ti)系(xi)。
其次，政(zheng)府(fu)要發揮規(gui)(gui)范(fan)作用(yong)，規(gui)(gui)范(fan)回(hui)收(shou)行為(wei)，引導形(xing)成(cheng)規(gui)(gui)模化的處理和回(hui)收(shou)利用(yong)。他強調：“形(xing)成(cheng)規(gui)(gui)模化才能產(chan)生(sheng)經濟效益。”
第三，必須(xu)加強環境保護(hu)，使電子廢棄(qi)物的(de)處理行(xing)為不(bu)對當地環境和(he)人員的(de)健康(kang)構(gou)成不(bu)利影響和(he)威脅。
“回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)的(de)(de)建(jian)立(li)必(bi)須以(yi)現有的(de)(de)社會(hui)回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)為依托，逐(zhu)(zhu)步形(xing)成大規(gui)模回(hui)收(shou)處理(li)企(qi)業共同參與的(de)(de)局面(mian)。與此同時還應逐(zhu)(zhu)漸培(pei)育形(xing)成人力拆解(jie)(jie)和自動(dong)化拆解(jie)(jie)相結(jie)合的(de)(de)處理(li)格局。”周(zhou)宏(hong)春強(qiang)調，我(wo)國未來亟(ji)須確(que)保對(dui)廢棄(qi)電器電子產品處理(li)和綜合利用(yong)的(de)(de)規(gui)范化、健康(kang)化以(yi)及(ji)可持續發展(zhan)。
此(ci)外，對即(ji)將征收廢棄電器電子產(chan)品處理基金和發放處理補貼的政策實施(shi)(shi)，周(zhou)宏春提(ti)醒，必須嚴(yan)格規范監督和管理資金使用，防止出現早前家電“以(yi)舊換(huan)新”政策實施(shi)(shi)中出現的“瞞報、多(duo)報置換(huan)數量，騙取國(guo)家補貼”情況。
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