“城市礦產(chan)”是(shi)對廢(fei)棄資(zi)(zi)源再生(sheng)利用規模化發(fa)展的形(xing)象(xiang)比喻，它通常是(shi)指工業(ye)化和(he)城鎮化過程產(chan)生(sheng)和(he)蘊(yun)藏在廢(fei)舊機電設備、電線電纜、通訊(xun)工具、汽車、家(jia)電、電子產(chan)品、金(jin)(jin)屬和(he)塑料(liao)包裝物(wu)以及廢(fei)料(liao)中(zhong)，可循環(huan)利用的鋼鐵、有(you)色金(jin)(jin)屬、稀貴金(jin)(jin)屬、高分子材料(liao)等有(you)價(jia)資(zi)(zi)源。自1971年美國(guo)學者斯潘德洛(luo)夫提(ti)出了“在城市開(kai)礦”的口(kou)號以來，其概念和(he)內涵不(bu)斷豐富發(fa)展，至今已形(xing)成國(guo)內外廣泛(fan)關(guan)注的新興產(chan)業(ye)。

“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)”作為(wei)一(yi)種載能性(xing)(xing)、循環(huan)(huan)性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)的二(er)次資源(yuan)(yuan)，具(ju)(ju)有顯著的資源(yuan)(yuan)節約與(yu)環(huan)(huan)境(jing)友(you)好(hao)特(te)性(xing)(xing)，加強(qiang)其回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)是大(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)循環(huan)(huan)經濟的集中(zhong)體現之一(yi)，對(dui)挖(wa)掘(jue)科技驅動(dong)潛(qian)力，培育戰略性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)業，推(tui)動(dong)人才(cai)教育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以(yi)(yi)及帶動(dong)勞動(dong)力就業，實(shi)(shi)(shi)現中(zhong)國社(she)會經濟的可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)(ju)有重大(da)意(yi)義和現實(shi)(shi)(shi)價(jia)值(zhi)。通過“十一(yi)五”以(yi)(yi)來(lai)全社(she)會的大(da)力推(tui)動(dong)，我(wo)國“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)”產(chan)業已在(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)模、科技創新(xin)以(yi)(yi)及政策(ce)法(fa)規(gui)建設等(deng)方面取(qu)得階段(duan)性(xing)(xing)成果(guo)，如2009年我(wo)國回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)廢(fei)舊(jiu)金屬、廢(fei)舊(jiu)電(dian)子電(dian)器(qi)(qi)等(deng)八類(lei)“城(cheng)市礦(kuang)產(chan)”共(gong)1.43億(yi)噸，實(shi)(shi)(shi)現產(chan)值(zhi)8800億(yi)元，解決了1800萬(wan)人就業；《國家(jia)中(zhong)長期(qi)科學和技術發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃綱要（2006-2020年）》將(jiang)“綜合(he)治(zhi)污和廢(fei)棄物循環(huan)(huan)利(li)用(yong)”作為(wei)優先主題(ti)，在(zai)(zai)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項規(gui)劃中(zhong)支(zhi)持(chi)了廢(fei)舊(jiu)金屬、廢(fei)舊(jiu)電(dian)子電(dian)器(qi)(qi)、廢(fei)舊(jiu)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)等(deng)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)領域一(yi)批關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)(xing)技術研發(fa)(fa)(fa)和示(shi)范(fan)應用(yong)；頒(ban)布實(shi)(shi)(shi)施了《廢(fei)棄電(dian)器(qi)(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)回(hui)(hui)收(shou)處理(li)管(guan)理(li)條例》、《再生資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)管(guan)理(li)辦法(fa)》等(deng)一(yi)批法(fa)規(gui)規(gui)章。但總體上與(yu)發(fa)(fa)(fa)達(da)國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平、我(wo)國資源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的迫切要求相(xiang)比仍(reng)存在(zai)(zai)較(jiao)大(da)差距，筆者認為(wei)當前或相(xiang)當長時期(qi)內，仍(reng)須針對(dui)以(yi)(yi)下幾方面問題(ti)加強(qiang)研究(jiu)，采取(qu)相(xiang)應對(dui)策(ce)。

一(yi)是(shi)再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)原材(cai)料(liao)保障問(wen)題。隨著(zhu)我國(guo)工業化(hua)和(he)城鎮(zhen)化(hua)的(de)(de)快(kuai)速發展，家(jia)電、汽車等(deng)大宗消費品社會蓄積(ji)量和(he)廢棄(qi)量不(bu)斷(duan)增加(jia)(jia)，但因普通民(min)眾資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收意(yi)識淡薄、現有回(hui)收體系不(bu)完善(shan)(shan)、民(min)間個(ge)體原始回(hui)收方(fang)式(shi)長(chang)期(qi)存在以及有效(xiao)監管缺乏等(deng)，造成(cheng)相當(dang)比例的(de)(de)廢棄(qi)物流(liu)(liu)向手(shou)工作(zuo)坊和(he)低水平(ping)處理企業，不(bu)僅造成(cheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)二次浪費、環(huan)境二次污染，還導致規(gui)(gui)模化(hua)利用(yong)企業的(de)(de)回(hui)收成(cheng)本(ben)居高不(bu)下和(he)產(chan)能(neng)過剩(sheng)。需(xu)要進一(yi)步(bu)(bu)加(jia)(jia)大宣教力(li)度(du)，加(jia)(jia)強法(fa)規(gui)(gui)制度(du)建設，提高民(min)眾的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)意(yi)識，規(gui)(gui)范交投行(xing)為；逐步(bu)(bu)實行(xing)生產(chan)者責(ze)任(ren)延伸(shen)制，加(jia)(jia)快(kuai)建設覆蓋城鄉的(de)(de)回(hui)收網(wang)絡，構建符合現階段(duan)國(guo)情、先進完善(shan)(shan)的(de)(de)逆向物流(liu)(liu)體系；同時，規(gui)(gui)范和(he)進一(yi)步(bu)(bu)提高國(guo)外再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利用(yong)比例，從(cong)多角(jiao)度(du)提高我國(guo)再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)規(gui)(gui)模化(hua)企業的(de)(de)原材(cai)料(liao)保障水平(ping)。

二(er)是產業(ye)發(fa)展水平(ping)與質量問題。盡(jin)管產業(ye)集聚(ju)程(cheng)度在逐(zhu)步提高，但(dan)多數仍(reng)為(wei)(wei)中小企(qi)業(ye)，如全國有300多家再生(sheng)鉛企(qi)業(ye)，2009年平(ping)均產能(neng)僅為(wei)(wei)4100噸；多數再生(sheng)銅(tong)企(qi)業(ye)年產量低于3萬噸，其中，不少(shao)再生(sheng)鋁企(qi)業(ye)年產量僅有幾百噸。再生(sheng)產業(ye)相比原生(sheng)產業(ye)，其整體(ti)節能(neng)減(jian)排(pai)效應顯著，但(dan)并不代表再生(sheng)企(qi)業(ye)發(fa)展水平(ping)高，多數企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備水平(ping)落(luo)后，節能(neng)環保(bao)形勢嚴峻，初級再生(sheng)產品比重高，高科技(ji)(ji)含量和高附加(jia)值(zhi)產品開發(fa)嚴重不足。應深入落(luo)實科技(ji)(ji)部《廢物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)科技(ji)(ji)工(gong)程(cheng)“十二(er)五”專項規(gui)(gui)劃》，拓展科技(ji)(ji)投入渠道和機(ji)制，構建以企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主體(ti)，“官(guan)產學研(yan)用”一體(ti)化(hua)(hua)的(de)研(yan)發(fa)鏈(lian)條，創(chuang)新(xin)“逆(ni)向(xiang)”科研(yan)思(si)路和相關基礎(chu)理論，提升(sheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備自主創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，力(li)爭培育一批具(ju)有相當發(fa)展規(gui)(gui)模，技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)水平(ping)高的(de)示范企(qi)業(ye)。

三是相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)政策(ce)(ce)配(pei)套與(yu)落實(shi)問題。“城市礦產(chan)”產(chan)業涉及要(yao)素多而(er)復雜，其發展初期不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)發揮市場機(ji)制(zhi)的(de)作用(yong)(yong)，更離(li)不(bu)開(kai)政府(fu)引(yin)導(dao)和調控，迫切需(xu)求建(jian)立完善投資、價格、財稅、金融等配(pei)套政策(ce)(ce)以及產(chan)業服務(wu)體(ti)系(xi)；要(yao)求相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)政策(ce)(ce)明確再生(sheng)資源回(hui)收利用(yong)(yong)過(guo)程各個環節相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)利益主體(ti)對應(ying)的(de)工作內容、各自(zi)應(ying)承擔的(de)責任和義(yi)務(wu)；針(zhen)對各類(lei)廢(fei)棄物回(hui)收利用(yong)(yong)的(de)自(zi)身特(te)點，分門(men)別(bie)類(lei)地制(zhi)定相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)扶持(chi)、激勵(li)和懲治政策(ce)(ce)；加大政府(fu)主管部門(men)之間的(de)統籌協調，強化政策(ce)(ce)細化、接洽和落實(shi)，務(wu)求對產(chan)業整體(ti)發展水平提升形(xing)成(cheng)合(he)力。

四(si)是相(xiang)關標(biao)準規(gui)范(fan)與(yu)評價問(wen)題。我(wo)國再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收、拆解及利(li)(li)用環(huan)節標(biao)準規(gui)范(fan)較(jiao)(jiao)為(wei)薄(bo)弱，行業準入(ru)門(men)檻較(jiao)(jiao)低，加(jia)上不(bu)少地(di)方盲目投(tou)資(zi)(zi)(zi)建設再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工項目，往往導致規(gui)模化利(li)(li)用企業科技和(he)環(huan)保投(tou)入(ru)大，生(sheng)產成本相(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)高(gao)，在市場競(jing)爭中處于劣勢地(di)位。亟須完(wan)善相(xiang)關標(biao)準和(he)評價體(ti)系(xi)建設，建立各種(zhong)廢棄物的(de)回(hui)收利(li)(li)用技術(shu)污(wu)染控制規(gui)范(fan)、再(zai)生(sheng)產品的(de)質量(liang)(liang)標(biao)準、再(zai)制造產品的(de)質量(liang)(liang)認證制度、再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收體(ti)系(xi)評價標(biao)準和(he)各類(lei)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工園區的(de)評價體(ti)系(xi)等，以期構筑系(xi)統、規(gui)范(fan)的(de)評價和(he)監管體(ti)系(xi)，促進產業規(gui)模化、高(gao)水平和(he)生(sheng)態(tai)化發展。

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