前不(bu)久，《全國(guo)重要(yao)江河(he)湖泊水(shui)功能區劃(hua)》（以下簡稱《區劃(hua)》）獲國(guo)務院批復。根據《區劃(hua)》，今后對排(pai)(pai)污量超(chao)出限制(zhi)排(pai)(pai)污總量的地區，將限制(zhi)審批新增取水(shui)和入河(he)排(pai)(pai)污口。

有專(zhuan)家指出(chu)，與(yu)之前(qian)的(de)相(xiang)關規定(ding)相(xiang)比，《區劃(hua)》對各地的(de)要(yao)求更加(jia)明確，將(jiang)直接(jie)提高(gao)各地政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)積(ji)極性，從而直接(jie)刺激污水處理產業的(de)發(fa)展。在這樣的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)背(bei)景(jing)下，全國小城(cheng)鎮污水治理將(jiang)迎(ying)來新(xin)的(de)黃金(jin)年(nian)。

污水治理開始下鄉

近年來(lai)，鄉鎮污水(shui)(shui)處理市場已成為眾多(duo)水(shui)(shui)務公司的“唐僧肉”，污水(shui)(shui)處理設施(shi)也由(you)此開始(shi)向鄉鎮和(he)農(nong)村延伸(shen)。

桑德環保集團一(yi)(yi)直專注于(yu)污水(shui)(shui)和固廢處理(li)領域。該集團董事(shi)長(chang)文一(yi)(yi)波認為，經過前幾年的運(yun)作與發展(zhan)，城市污水(shui)(shui)處理(li)設施(shi)(shi)建(jian)設基(ji)本飽和，未來的增(zeng)量相當一(yi)(yi)部分將來自廣闊的鄉鎮(zhen)和農村(cun)，政府也(ye)鼓勵(li)鄉鎮(zhen)和規模較大的村(cun)莊建(jian)設集中(zhong)式污水(shui)(shui)處理(li)設施(shi)(shi)。

鄉鎮的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)已引(yin)起(qi)地(di)方(fang)政府(fu)的重視。據了解，2008年9月，湖南省長(chang)(chang)沙市政府(fu)制定了第(di)一個《長(chang)(chang)沙市環境保(bao)護三年行(xing)動(dong)計(ji)劃(2008年~2010年)》(以下簡稱《計(ji)劃》)。該《計(ji)劃》對長(chang)(chang)沙縣(xian)(xian)的要求是，建設9個鄉鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施。當地(di)政府(fu)認為，作為一項惠(hui)民工程，實(shi)現鄉鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施全覆蓋只(zhi)是時間的問題。與此同時，湖南省率先提出3年內把全部設施一次性建成。2010年，該市下轄(xia)長(chang)(chang)沙縣(xian)(xian)北(bei)山污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠和金(jin)井污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠作為試點開始(shi)動(dong)工建設。

由(you)于(yu)鄉鎮污(wu)水(shui)主(zhu)要(yao)以生活(huo)污(wu)水(shui)為主(zhu)，量小、濃度低，如果污(wu)水(shui)處(chu)理廠規(gui)模太小，那么企業(ye)運營起來就很難保(bao)證利(li)潤。分管該項(xiang)(xiang)目的(de)(de)長(chang)沙(sha)縣副縣長(chang)萬(wan)惠明在經過實地考察后(hou)，把(ba)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設總規(gui)模從12萬(wan)噸/天(tian)壓縮到了(le)5萬(wan)噸/天(tian)。為了(le)保(bao)證工(gong)程(cheng)質量，保(bao)證污(wu)水(shui)處(chu)理廠建(jian)(jian)成后(hou)能順(shun)利(li)運營，他(ta)提出，要(yao)把(ba)工(gong)程(cheng)的(de)(de)建(jian)(jian)設和運營打包(bao)出售，前(qian)來投(tou)標的(de)(de)企業(ye)不僅要(yao)負責建(jian)(jian)設，還要(yao)負責以后(hou)的(de)(de)運營。然而，讓人(ren)始料未及的(de)(de)是，沒有一個企業(ye)前(qian)來參與此項(xiang)(xiang)工(gong)程(cheng)的(de)(de)投(tou)標。

就在長(chang)沙縣(xian)(xian)污水(shui)處理設施全覆蓋工程遇冷時(shi)，桑(sang)德集(ji)團(tuan)主動找到了(le)長(chang)沙縣(xian)(xian)環保局，表(biao)示愿意合作(zuo)。萬惠明(ming)介紹(shao)說(shuo)，他見(jian)到桑(sang)德集(ji)團(tuan)代表(biao)時(shi)說(shuo)的第一句話就是，“如果(guo)只為了(le)工程建(jian)設就不用往下(xia)談了(le)，如果(guo)是為了(le)日(ri)后(hou)的運營，那才有(you)話題。”沒想到，桑(sang)德集(ji)團(tuan)的代表(biao)對這個觀(guan)點十分認同。此后(hou)，雙方開始了(le)實際意義上的合作(zuo)。

桑德(de)集團(tuan)董事長(chang)文(wen)一波認(ren)為，水務企(qi)業(ye)要(yao)把眼光放長(chang)遠，他們與長(chang)沙縣合作(zuo)是探索如何進入(ru)鄉鎮污(wu)水處理市場的好機會。雙方“一拍即合”，在集中深(shen)入(ru)的商討后(hou)，很快簽訂了合作(zuo)框架(jia)協議(yi)。協議(yi)規(gui)定，2011年4月1日開(kai)始，桑德(de)集團(tuan)在長(chang)沙縣開(kai)工建設(she)16個(ge)鄉鎮污(wu)水處理廠，并(bing)于2011年年底(di)建成(cheng)。

資金瓶頸催生模式創新

據了解，此(ci)項目(mu)要求(qiu)2011年12月底通水運營(ying)，建設工期大約只有10個月。同所有工程項目(mu)一樣，資金始終(zhong)是瓶頸。

據介紹，在(zai)《長(chang)沙(sha)環保(bao)三年行動計劃補(bu)(bu)(bu)助資(zi)(zi)金管理(li)辦法》中，對污染治理(li)項(xiang)目的(de)補(bu)(bu)(bu)助標準做出了明確的(de)劃分：鄉鎮(zhen)污水處(chu)理(li)廠處(chu)理(li)能力在(zai)2000立(li)方米/日的(de)補(bu)(bu)(bu)助100萬元，管網按35萬元/公里補(bu)(bu)(bu)助，最高不超(chao)過(guo)7公里，同時，國家發改委(wei)劃撥5000萬元用于管網建設。但(dan)是，測算的(de)項(xiang)目總投(tou)(tou)資(zi)(zi)約為4億多元，而財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼全部(bu)(bu)加起來不到總投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)1/3，其余(yu)的(de)資(zi)(zi)金從哪里來？長(chang)沙(sha)縣位居“中部(bu)(bu)第(di)一縣”，2011年地方財(cai)(cai)政(zheng)收入超(chao)過(guo)30億元，但(dan)是，如果僅靠政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)撐，項(xiang)目資(zi)(zi)金的(de)全額(e)配套(tao)也有一定困難。

最(zui)終，項目(mu)確定的(de)(de)(de)投(tou)資方式(shi)十分靈活，綜合采用了BOT、BT和(he)OM三種模(mo)式(shi)。2011年1月(yue)，桑德集團(tuan)發布公告，宣(xuan)布中標(biao)湖南長沙(sha)縣18鄉(xiang)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理廠(chang)網(wang)(wang)項目(mu)群，項目(mu)包括長沙(sha)縣16個鄉(xiang)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理廠(chang)（總規模(mo)為29400噸/日(ri)）的(de)(de)(de)投(tou)資、建(jian)(jian)設、運(yun)營、移交(jiao)(jiao)（BOT）和(he)管網(wang)(wang)配套建(jian)(jian)設工(gong)程的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設、移交(jiao)(jiao)，以(yi)及已建(jian)(jian)的(de)(de)(de)兩個污水(shui)(shui)處理廠(chang)（總規模(mo)為5000噸/日(ri)）的(de)(de)(de)托管運(yun)營，16個鄉(xiang)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處理廠(chang)和(he)配套網(wang)(wang)管的(de)(de)(de)施(shi)工(gong)總承包以(yi)及設備(bei)項目(mu)的(de)(de)(de)采購、安裝。項目(mu)總投(tou)資2.75億元(yuan)，其中，污水(shui)(shui)處理廠(chang)由(you)桑德投(tou)資，未(wei)來30年后無償移交(jiao)(jiao)給政府(fu)(fu)，而投(tou)入規模(mo)在2億元(yuan)左右(you)的(de)(de)(de)管網(wang)(wang)，則由(you)桑德先行投(tou)資，建(jian)(jian)成后由(you)政府(fu)(fu)分期回購，以(yi)此化解政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)財政困難。

一(yi)(yi)般(ban)情況下，政(zheng)府(fu)(fu)的財政(zheng)補(bu)貼作(zuo)為一(yi)(yi)種獎勵性資(zi)金，不(bu)與(yu)投(tou)(tou)資(zi)額合(he)并計算，但是，長(chang)(chang)沙項目(mu)(mu)(mu)的不(bu)同之(zhi)處(chu)在于(yu)，以政(zheng)府(fu)(fu)補(bu)貼核(he)減企(qi)業的投(tou)(tou)資(zi)金額，減少企(qi)業投(tou)(tou)資(zi)額和投(tou)(tou)資(zi)風險。長(chang)(chang)沙縣把(ba)轄區內(nei)現(xian)有的鄉(xiang)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)項目(mu)(mu)(mu)一(yi)(yi)攬子打捆給桑(sang)德集團，形(xing)成一(yi)(yi)定的規(gui)模(mo)效應(ying)；而作(zuo)為國內(nei)知名的民營(ying)(ying)水(shui)(shui)務(wu)企(qi)業，桑(sang)德集團運(yun)(yun)用(yong)自(zi)主(zhu)研發(fa)的“SMART小城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)系統”處(chu)理(li)鄉(xiang)鎮污(wu)水(shui)(shui)，可以降低運(yun)(yun)營(ying)(ying)管理(li)成本。雙方找到一(yi)(yi)種新的項目(mu)(mu)(mu)合(he)作(zuo)模(mo)式，即(ji)集中捆綁、連(lian)片整治，把(ba)全(quan)縣16個新建項目(mu)(mu)(mu)的建設運(yun)(yun)營(ying)(ying)一(yi)(yi)起(qi)打包(bao)，并采用(yong)統一(yi)(yi)處(chu)理(li)技術，建立區域(yu)化(hua)運(yun)(yun)營(ying)(ying)控(kong)制平臺，發(fa)揮(hui)集約化(hua)項目(mu)(mu)(mu)群的優勢，一(yi)(yi)方面彌(mi)補(bu)單個項目(mu)(mu)(mu)規(gui)模(mo)小的劣(lie)勢，另一(yi)(yi)方面也使日常運(yun)(yun)營(ying)(ying)操作(zuo)更簡單，這個模(mo)式被稱(cheng)為“長(chang)(chang)沙模(mo)式”。

據介(jie)紹(shao)，桑德集團在16個(ge)新建項(xiang)目(mu)中的黃花鎮污水處理廠設立了(le)一(yi)個(ge)控制(zhi)平(ping)(ping)臺(tai)，通過(guo)視頻(pin)和數據監控，用一(yi)個(ge)平(ping)(ping)臺(tai)控制(zhi)16個(ge)項(xiang)目(mu)。每個(ge)廠區只需要配備一(yi)名日(ri)常維(wei)(wei)護人員(yuan)(yuan)，其他技術人員(yuan)(yuan)均(jun)集中到總控平(ping)(ping)臺(tai)，監控中出現(xian)了(le)問(wen)題再(zai)到廠區檢查維(wei)(wei)修。

通(tong)過(guo)項目“打包”帶(dai)來的規模效應和人力成(cheng)本的節省，運營成(cheng)本和人才短缺等(deng)難題都得到了解決。長沙縣和桑德集(ji)團在探(tan)索鄉(xiang)鎮污水治理的新路徑上開展了有益探(tan)索。

“長沙模式”能否復制

按照文一波的設想(xiang)，桑德(de)集團將(jiang)以縣(xian)或(huo)市為區域單元，采用“長沙模(mo)式(shi)”，建造多個項目群，實(shi)現“連(lian)片整治”。有數據顯示，我國共(gong)有建制(zhi)鄉鎮近2.5萬(wan)個，目前僅有不足3%的鄉鎮污水得到處理。

“長(chang)沙(sha)模(mo)式”能否復制？萬惠明(ming)認為，“長(chang)沙(sha)模(mo)式”并不(bu)只(zhi)(zhi)適合(he)富(fu)裕的(de)地(di)區(qu)，其他(ta)地(di)區(qu)也可以復制，只(zhi)(zhi)需控制成本。“長(chang)沙(sha)模(mo)式”基本可以分為3個方(fang)面(mian)(mian):廠(chang)區(qu)用地(di)、設(she)備(bei)投(tou)資和管(guan)網建(jian)設(she)。其中(zhong)，設(she)備(bei)投(tou)資是(shi)由(you)污水處理量(liang)決(jue)定的(de)，這個硬(ying)指(zhi)標無法改(gai)變，而廠(chang)區(qu)用地(di)和管(guan)網建(jian)設(she)方(fang)面(mian)(mian)的(de)成本都可以控制。

目(mu)前，長(chang)沙縣新建的16個(ge)污水處理項(xiang)目(mu)剛剛投入(ru)試運行(xing)。萬惠明表示，任何項(xiang)目(mu)都(dou)會(hui)有超出預(yu)期(qi)的變(bian)更(geng)，長(chang)沙縣與桑(sang)德集團會(hui)根據項(xiang)目(mu)的實際運營情況(kuang)進行(xing)調整。對于“長(chang)沙模式(shi)(shi)”的探索才剛剛起步，這個(ge)模式(shi)(shi)還在(zai)不斷(duan)完善過程(cheng)中，但“長(chang)沙模式(shi)(shi)”中一攬(lan)子打捆的項(xiang)目(mu)模式(shi)(shi)等(deng)特(te)點，已(yi)經(jing)為(wei)鄉鎮污水處理提供了(le)借鑒思路。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章