“藍天、碧水(shui)、海浪、中(zhong)(zhong)國”，這是每一(yi)個有(you)良知(zhi)的中(zhong)(zhong)國人(ren)都(dou)期(qi)望看(kan)到的中(zhong)(zhong)國海。但現(xian)實(shi)就是現(xian)實(shi)，一(yi)次次、一(yi)樁樁海洋(yang)污(wu)染事件撕扯著每個人(ren)的心(xin)。現(xian)實(shi)不(bu)會因我們的心(xin)痛而改變，只有(you)采(cai)取實(shi)際行(xing)動，我們才能阻止一(yi)個個噩夢。

據筆者(zhe)觀(guan)察，在(zai)海(hai)洋污染后面是赤裸(luo)裸(luo)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)利益(yi)斗爭(zheng)。個體(ti)(ti)的(de)污染成本(ben)小于個體(ti)(ti)的(de)利益(yi)收(shou)入，此時“良知(zhi)”便也(ye)成為一種商品(pin)被附(fu)加出售，污染便成為一種“正常合理”的(de)行為。這(zhe)(zhe)種個體(ti)(ti)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)行為反映出集體(ti)(ti)約(yue)束的(de)缺(que)失，如何控制這(zhe)(zhe)種行為是公共事務管理者(zhe)的(de)責任，也(ye)就(jiu)是立(li)法(fa)、執法(fa)的(de)問題。

 從立法(fa)(fa)的角度來講，我們亟須一部能夠有效控(kong)制污染的經濟法(fa)(fa)律。

首先，這部(bu)法律(lv)應能(neng)保證公(gong)共的(de)(de)知情(qing)權。海洋是大(da)家的(de)(de)海洋，所擁(yong)有的(de)(de)財產受到侵害被告知應是公(gong)眾的(de)(de)一種基本權利(li)。新《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法》僅提出(chu)發生水(shui)污(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)故后應該如何向(xiang)政府報告，卻沒有提及事(shi)(shi)故信息(xi)應該向(xiang)公(gong)眾通(tong)報。環(huan)境信息(xi)公(gong)開(kai)是公(gong)眾參與(yu)環(huan)境保護的(de)(de)前提條件(jian)，近年來(lai)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)件(jian)處理(li)(li)經(jing)驗一再表明，信息(xi)的(de)(de)發布和透(tou)明是有效(xiao)處理(li)(li)突發事(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)關(guan)鍵。只有在信息(xi)透(tou)明的(de)(de)情(qing)況下(xia)，公(gong)眾(財產的(de)(de)擁(yong)有者(zhe))參與(yu)進來(lai)，加大(da)監督的(de)(de)力(li)量，才能(neng)盡可能(neng)地保證公(gong)眾的(de)(de)權益。

其次，這部(bu)法(fa)律應能(neng)真正通過經濟手(shou)段保(bao)證公(gong)共(gong)利益。當前在《海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)護法(fa)》之(zhi)外，因(yin)缺乏可(ke)操作(zuo)(zuo)的(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、部(bu)門規(gui)章及相應的(de)(de)技術(shu)標(biao)準，使(shi)得(de)目(mu)前海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)損害的(de)(de)國(guo)家(jia)索賠工作(zuo)(zuo)迄今未有全面有效(xiao)的(de)(de)實(shi)質性(xing)展開，許多海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)事件所(suo)導致的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)損害，最終(zhong)只能(neng)由國(guo)家(jia)負擔。由于(yu)我(wo)國(guo)尚未建立有效(xiao)協調開發(fa)(fa)(fa)與(yu)保(bao)護的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)調控的(de)(de)政(zheng)策體(ti)系，海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)開發(fa)(fa)(fa)活(huo)動的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)代價(jia)尚未得(de)到有效(xiao)補償，導致了近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)災害頻發(fa)(fa)(fa)等(deng)一系列海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)問題。一些海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)開發(fa)(fa)(fa)活(huo)動所(suo)導致的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)突(tu)發(fa)(fa)(fa)事件，進(jin)一步加劇了海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)污(wu)(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)破壞的(de)(de)嚴(yan)峻形勢。目(mu)前能(neng)夠起作(zuo)(zuo)用的(de)(de)《中華人民共(gong)和(he)國(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)護法(fa)》第73條等(deng)相關(guan)條款規(gui)定(ding)，因(yin)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)事故或者(zhe)其他突(tu)發(fa)(fa)(fa)性(xing)事件，造成海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)事故，處(chu)3萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)20萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)罰款；規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)石油勘探(tan)開發(fa)(fa)(fa)活(huo)動，造成海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)，由國(guo)家(jia)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門予以(yi)(yi)(yi)警告(gao)，并處(chu)2萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)20萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)罰款。簡言之(zhi)，20萬(wan)元(yuan)就是上(shang)(shang)限。對于(yu)一些大(da)型企業來(lai)講，這個(ge)數字都(dou)談不(bu)(bu)上(shang)(shang)隔靴搔癢，更不(bu)(bu)可(ke)能(neng)起到約(yue)束(shu)及對其它污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)的(de)(de)警誡作(zuo)(zuo)用。

再次，這部法(fa)律(lv)應能在經濟(ji)上(shang)縮(suo)小保證公(gong)共利益的(de)成本。海洋污(wu)(wu)染(ran)的(de)執法(fa)過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)存(cun)在個(ge)體(ti)維權成本過(guo)(guo)(guo)高的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。發起環保公(gong)益訴訟(song)的(de)訴訟(song)成本太高，起訴者(zhe)往往無法(fa)或者(zhe)不愿意負擔(dan)高額(e)的(de)訴訟(song)成本；另(ling)外，環保公(gong)益訴訟(song)的(de)主體(ti)資格更是嚴重制約了公(gong)益訴訟(song)的(de)發展。鑒(jian)于污(wu)(wu)染(ran)常常造成大范圍影(ying)響，而直接個(ge)體(ti)污(wu)(wu)染(ran)受害者(zhe)受經濟(ji)條(tiao)件等限(xian)制，訴訟(song)索賠(pei)很難操作，遑論間接污(wu)(wu)染(ran)受害者(zhe)了。筆者(zhe)建議在立(li)法(fa)角度上(shang)明確(que)“由(you)誰(shui)出面”的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，或在立(li)法(fa)上(shang)通(tong)過(guo)(guo)(guo)一定的(de)技術手段來達到解(jie)決這個(ge)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)目(mu)標。

任何(he)一種(zhong)(zhong)行(xing)為，在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)上都(dou)有(you)損失及(ji)收益兩(liang)方(fang)面。決策(ce)制定者的(de)(de)決策(ce)依據是如(ru)何(he)平(ping)衡計算兩(liang)種(zhong)(zhong)關(guan)系，從而(er)達(da)到對社會(hui)整(zheng)體最優的(de)(de)狀(zhuang)態。同理，海洋(yang)污染的(de)(de)控制也是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)決策(ce)的(de)(de)一種(zhong)(zhong)體現，是短(duan)期(qi)利益與(yu)長(chang)期(qi)利益的(de)(de)一種(zhong)(zhong)博(bo)弈。這種(zhong)(zhong)群(qun)體與(yu)個體、短(duan)期(qi)與(yu)長(chang)期(qi)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)博(bo)弈，最需要的(de)(de)是相關(guan)主管(guan)部門的(de)(de)作(zuo)為及(ji)相關(guan)主管(guan)部門的(de)(de)能(neng)力(li)與(yu)膽略。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)利益是海洋(yang)污染的(de)(de)原因，那么如(ru)何(he)解決這個問題(ti)，如(ru)何(he)制訂行(xing)動計劃、方(fang)案，是當(dang)前應思考并落實(shi)的(de)(de)重點。只(zhi)有(you)做到了這些(xie)，藍天(tian)碧(bi)海才能(neng)實(shi)實(shi)在在地(di)蕩(dang)漾(yang)在眼前，蕩(dang)漾(yang)在千百(bai)年后的(de)(de)中國人眼中。

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