展望2012年，經濟發展速(su)度放緩、資源性產(chan)品價格改革(ge)深化和產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調整優化給工業(ye)節能減(jian)排帶來機(ji)遇，同時也伴隨著諸(zhu)多嚴峻(jun)挑戰(zhan)，技(ji)術性節能減(jian)排難度加大，全球氣候變化博弈日趨激烈(lie)，綠(lv)色(se)貿易壁壘加速(su)形成。

2011年是“十二五”開局之年，為(wei)完成“十一(yi)五”節能減(jian)排約束性目標所采(cai)取的非常措施的反彈效應(ying)開始顯現(xian)，前三季度全(quan)(quan)國(guo)規模以(yi)上工(gong)業(ye)單位增加值(zhi)能耗同比(bi)下降2.56%，離完成全(quan)(quan)年目標的差距還很大(da)。展(zhan)望2012年，經濟發(fa)展(zhan)速(su)(su)度放(fang)緩、資(zi)源性產(chan)品(pin)價(jia)格改革深化(hua)和產(chan)業(ye)結構調(diao)整優化(hua)給工(gong)業(ye)節能減(jian)排帶來機遇，同時也伴(ban)隨著諸多嚴峻(jun)挑戰，技術性節能減(jian)排難(nan)度加大(da)，全(quan)(quan)球氣候變化(hua)博弈日(ri)趨(qu)激烈，綠色貿易壁壘加速(su)(su)形成。

經濟增速放緩有利于節能減排

我國(guo)經(jing)濟(ji)和工業(ye)發(fa)(fa)展的(de)外部環(huan)境和內在動(dong)力正在發(fa)(fa)生重大(da)變化，增(zeng)速(su)逐(zhu)漸放(fang)緩(huan)(huan)。預計2012年(nian)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)將進一步(bu)放(fang)緩(huan)(huan)，GDP增(zeng)速(su)將降到(dao)8%左(zuo)右(you)，規模以上工業(ye)增(zeng)加值增(zeng)速(su)在12%左(zuo)右(you)。經(jing)濟(ji)和工業(ye)增(zeng)速(su)的(de)放(fang)緩(huan)(huan)，對系(xi)統推進工業(ye)節能(neng)減排(pai)工作來(lai)說是個(ge)難得的(de)機遇。

從工(gong)業(ye)內部結構看，雖(sui)然2011年重工(gong)業(ye)增(zeng)加值(zhi)增(zeng)速高于(yu)輕工(gong)業(ye)，但其增(zeng)速差距在震蕩中縮(suo)小(xiao)。受經濟增(zeng)長(chang)速度(du)放緩(huan)的(de)影響，在投資趨緩(huan)、消費需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)平穩(wen)的(de)情況下(xia)，2012年這一發(fa)展態勢將繼續延續，這種結構的(de)變(bian)化有利于(yu)單位工(gong)業(ye)增(zeng)加值(zhi)能耗的(de)下(xia)降。

以拉動經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)房地(di)產(chan)投資(zi)為例(li)，2011年開發投資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)由1～2月份(fen)的(de)35.2%下(xia)降(jiang)到1～9月份(fen)的(de)32.0%，預(yu)計2012年房地(di)產(chan)開發投資(zi)速(su)(su)度將繼續下(xia)行，這(zhe)將導致鋼鐵、水泥等主要高耗能產(chan)品消費(fei)需求增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)大幅(fu)減緩。

“十二(er)五(wu)”節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)綜合性工作(zuo)方案明確提出(chu)了(le)深化資源(yuan)(yuan)(yuan)性產(chan)(chan)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)改(gai)(gai)革(ge)，積極(ji)推進資源(yuan)(yuan)(yuan)稅費改(gai)(gai)革(ge)和環境(jing)稅費改(gai)(gai)革(ge)，上(shang)述改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)效(xiao)果將(jiang)(jiang)從2012年起逐步顯現。企業為緩解能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)消耗稅負(fu)增加帶(dai)來的(de)(de)成本增長，必然會(hui)圍繞降(jiang)低能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)消耗主動開展節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)工作(zuo)。同時，高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口稅收政(zheng)策(ce)也(ye)將(jiang)(jiang)進一步調整(zheng)，通過提高(gao)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)出(chu)口成本，調整(zheng)出(chu)口產(chan)(chan)品(pin)結構，遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)增長過快的(de)(de)勢頭。實(shi)施(shi)(shi)差別(bie)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗超過國家和地(di)區規(gui)定(ding)的(de)(de)單位產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)耗限額標準的(de)(de)企業和產(chan)(chan)品(pin)，實(shi)施(shi)(shi)懲罰(fa)性電(dian)價(jia)(jia)。上(shang)述財(cai)稅及價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)，有利于加快節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)長效(xiao)機(ji)制(zhi)的(de)(de)建立(li)。

工(gong)(gong)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級步伐加快，有利(li)于促進單位(wei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加值能耗下(xia)降(jiang)。一是限制“兩高(gao)”行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)。預(yu)(yu)計2012年(nian)，我國將進一步完善高(gao)耗能、高(gao)排放行(xing)業(ye)(ye)準入條件(jian)，提(ti)高(gao)“兩高(gao)”行(xing)業(ye)(ye)在(zai)能耗、環(huan)保、資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用等方(fang)面準入門檻，嚴格實施工(gong)(gong)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目節(jie)能評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(cha)。二是大力(li)培育和(he)發展(zhan)戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)。預(yu)(yu)計2012年(nian)七大戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)增(zeng)速將超(chao)過24%，其中(zhong)，新一代信息技術(shu)、生物技術(shu)、高(gao)端(duan)裝備制造等產(chan)業(ye)(ye)的發展(zhan)速度將超(chao)過上(shang)述水平，有利(li)于整個(ge)工(gong)(gong)業(ye)(ye)附(fu)加價值的提(ti)升(sheng)。三是加快淘(tao)汰(tai)落后(hou)產(chan)能。按照(zhao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部《部分工(gong)(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)落后(hou)生產(chan)工(gong)(gong)藝裝備和(he)產(chan)品指導(dao)目錄（2010年(nian)本(ben)）》要求，2012年(nian)將淘(tao)汰(tai)6300千(qian)伏安鐵合(he)金礦熱(re)電爐(lu)、燒結――鼓風爐(lu)煉鉛工(gong)(gong)藝、水泥干法(fa)中(zhong)空余(yu)熱(re)發電窯等11項(xiang)落后(hou)生產(chan)工(gong)(gong)藝設備，提(ti)高(gao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)能源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用效率，促進單位(wei)工(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加值能耗下(xia)降(jiang)。

投入不足、金融資本難進入是最大瓶頸

當前(qian)，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)面臨最(zui)大的問(wen)題是投(tou)入(ru)(ru)不足(zu)(zu)。一般來說，工(gong)(gong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)投(tou)入(ru)(ru)較大，單(dan)靠企業(ye)(ye)自(zi)身積累難(nan)以(yi)承(cheng)受，而金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本又難(nan)以(yi)進入(ru)(ru)，這與節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)的特點(dian)密(mi)切相(xiang)關(guan)。主要原因(yin)是：節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)專(zhuan)業(ye)(ye)性很強(qiang)，銀(yin)行等(deng)(deng)金(jin)融機構對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)評(ping)估能(neng)(neng)(neng)力有所欠缺；融資(zi)(zi)(zi)成本相(xiang)對較高，通(tong)常(chang)形不成可變(bian)現(xian)、可用(yong)于抵押的優質資(zi)(zi)(zi)產等(deng)(deng)。現(xian)行節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)鼓勵政策多是針對工(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，缺乏對金(jin)融系統的引導，銀(yin)行等(deng)(deng)金(jin)融機構對節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)的信貸意愿(yuan)不足(zu)(zu)。現(xian)實情況(kuang)是，我國(guo)90%以(yi)上的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)都需要在金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本的支持(chi)下(xia)才(cai)能(neng)(neng)(neng)實施(shi)。所以(yi)，當前(qian)亟須解決(jue)工(gong)(gong)業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)投(tou)入(ru)(ru)不足(zu)(zu)，而金(jin)融資(zi)(zi)(zi)本又難(nan)以(yi)進入(ru)(ru)的瓶頸制約。

另一個問題是，中(zhong)(zhong)西(xi)部短(duan)期(qi)內面臨既(ji)要(yao)加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)又要(yao)節能(neng)減排的(de)(de)(de)(de)兩難困境。當前東部沿海地(di)區的(de)(de)(de)(de)產業(ye)向(xiang)中(zhong)(zhong)西(xi)部地(di)區轉(zhuan)移(yi)和(he)延伸(shen)呈現加(jia)速(su)之勢(shi)，產業(ye)轉(zhuan)移(yi)是一把雙刃劍，在對(dui)(dui)西(xi)部地(di)區經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)產生積(ji)極作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，也不(bu)可避免地(di)存在著負面影響(xiang)。特別是一部分(fen)東部地(di)區的(de)(de)(de)(de)高能(neng)耗、高污染企(qi)業(ye)，利用一些中(zhong)(zhong)西(xi)部地(di)區急于發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)沖動(dong)，進行(xing)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)。從(cong)短(duan)期(qi)看(kan)(kan)，在中(zhong)(zhong)西(xi)部地(di)區尤(you)其是能(neng)源(yuan)資源(yuan)富(fu)集(ji)區發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高耗能(neng)、高排放行(xing)業(ye)具有比較優勢(shi)，其發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)對(dui)(dui)當地(di)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)增長、資源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用、勞(lao)動(dong)就(jiu)業(ye)、財政稅收、外貿出(chu)口都十分(fen)重要(yao)。長期(qi)看(kan)(kan)，以“兩高”行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶動(dong)的(de)(de)(de)(de)西(xi)部地(di)區經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是以能(neng)源(yuan)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)高消(xiao)耗為代價(jia)的(de)(de)(de)(de)，不(bu)可避免會產生更大的(de)(de)(de)(de)環境問題，是不(bu)可持續的(de)(de)(de)(de)。

此外，我國差異(yi)(yi)化(hua)工業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)有待出(chu)臺。現行(xing)(xing)的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)沒有切(qie)實體現地(di)區(qu)(qu)差異(yi)(yi)和企業(ye)(ye)差異(yi)(yi)。從地(di)區(qu)(qu)看(kan)(kan)，我國東(dong)中西部(bu)地(di)區(qu)(qu)間(jian)(jian)的(de)經(jing)濟發展水(shui)平、產(chan)業(ye)(ye)特點、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦(fu)、資源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率存在較(jiao)大(da)差異(yi)(yi)。從東(dong)到(dao)西呈現高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)(neng)工業(ye)(ye)比(bi)重越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)(gao)的(de)趨勢，中西部(bu)地(di)區(qu)(qu)處于(yu)加快發展的(de)關鍵階段。從企業(ye)(ye)看(kan)(kan)，同(tong)一(yi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中不(bu)同(tong)企業(ye)(ye)間(jian)(jian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率也(ye)存在較(jiao)大(da)差異(yi)(yi)，比(bi)如電解鋁(lv)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中最好企業(ye)(ye)的(de)綜合交流(liu)電耗為13000千瓦(wa)(wa)時/噸鋁(lv)左(zuo)右，已處于(yu)世(shi)界先進(jin)水(shui)平，而最差企業(ye)(ye)為16000千瓦(wa)(wa)時/噸鋁(lv)。統(tong)一(yi)的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)會帶(dai)來苦(ku)樂不(bu)均問題(ti)，既不(bu)利(li)于(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率相對較(jiao)低(di)的(de)中西部(bu)地(di)區(qu)(qu)加快發展，也(ye)不(bu)利(li)于(yu)東(dong)部(bu)沿海地(di)區(qu)(qu)進(jin)一(yi)步發揮競爭優勢。

轉變工業節能減排工作思路

針對以上問(wen)題，2012年應當(dang)采取的政策措(cuo)施是：

首先(xian)(xian)，轉變(bian)工業(ye)(ye)節能(neng)減排(pai)工作思(si)路。一是堅(jian)持(chi)突出重點與(yu)全面推進相結(jie)合(he)，在抓(zhua)好重點行業(ye)(ye)和(he)重點企(qi)業(ye)(ye)節能(neng)減排(pai)的同時，逐(zhu)步將節能(neng)減排(pai)推向工業(ye)(ye)全行業(ye)(ye)和(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)。二是堅(jian)持(chi)生產(chan)(chan)(chan)過程與(yu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)使用(yong)節能(neng)減排(pai)相結(jie)合(he)，加強生態(tai)設計和(he)綠色制(zhi)(zhi)造(zao)，打造(zao)綠色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，減少(shao)能(neng)源資(zi)源消耗。三是堅(jian)持(chi)優(you)化存量和(he)控制(zhi)(zhi)增量相結(jie)合(he)，繼續加大淘(tao)汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)力度，抑制(zhi)(zhi)高耗能(neng)行業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)過快增長。四(si)是堅(jian)持(chi)“引進來”與(yu)“走出去(qu)”相結(jie)合(he)，積極(ji)引進國(guo)外(wai)先(xian)(xian)進適(shi)用(yong)的節能(neng)減排(pai)技(ji)術(shu)，鼓勵有(you)條件的重點行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)到國(guo)外(wai)建(jian)設工廠和(he)工業(ye)(ye)園區。

其次，創新(xin)工(gong)(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)投(tou)融資機制。一是發揮好中央財政(zheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)專項資金(jin)(jin)的(de)(de)引導作(zuo)用，促進地方財政(zheng)資金(jin)(jin)向工(gong)(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)項目(mu)傾斜，鼓(gu)勵重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)業(ye)企業(ye)加大(da)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)投(tou)入。二是加大(da)各類金(jin)(jin)融機構對工(gong)(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)項目(mu)的(de)(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持力度(du)，建立銀行綠色評級制度(du)，鼓(gu)勵金(jin)(jin)融機構創新(xin)適合(he)工(gong)(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)項目(mu)特點(dian)的(de)(de)信(xin)貸(dai)模式。三是研究建立工(gong)(gong)(gong)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)產(chan)業(ye)基金(jin)(jin)，在部(bu)分重(zhong)點(dian)行業(ye)先行試點(dian)，積(ji)累并總結經驗，試點(dian)成(cheng)功后在工(gong)(gong)(gong)業(ye)行業(ye)廣泛推廣。四是在工(gong)(gong)(gong)業(ye)大(da)宗固(gu)廢綜合(he)利用領域(yu)，借(jie)鑒生(sheng)產(chan)者(zhe)責任延伸的(de)(de)理念，探(tan)索(suo)建立工(gong)(gong)(gong)業(ye)大(da)宗固(gu)廢綜合(he)利用基金(jin)(jin)。

另外，研究并制(zhi)(zhi)定差(cha)(cha)異(yi)化(hua)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)政(zheng)策。一是(shi)研究制(zhi)(zhi)定區域工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)差(cha)(cha)異(yi)化(hua)政(zheng)策，在(zai)(zai)淘(tao)汰落后產能(neng)、新上項目能(neng)評環評以及節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技(ji)改資金(jin)安排(pai)(pai)(pai)等方(fang)(fang)面，充(chong)(chong)分考(kao)慮東部與(yu)中西部的(de)(de)地(di)區差(cha)(cha)異(yi)。二是(shi)研究制(zhi)(zhi)定工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)差(cha)(cha)異(yi)化(hua)政(zheng)策，在(zai)(zai)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備推廣、能(neng)源消耗和主要污染物排(pai)(pai)(pai)放總量控制(zhi)(zhi)等方(fang)(fang)面，充(chong)(chong)分考(kao)慮重點行(xing)業(ye)(ye)與(yu)一般行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)差(cha)(cha)異(yi)。三是(shi)研究制(zhi)(zhi)定工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)差(cha)(cha)異(yi)化(hua)政(zheng)策，在(zai)(zai)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)服務、綠色(se)(se)采購、綠色(se)(se)信貸等方(fang)(fang)面，充(chong)(chong)分考(kao)慮大企業(ye)(ye)與(yu)中小企業(ye)(ye)的(de)(de)差(cha)(cha)異(yi)。

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