國務院日前公布了《國家環境(jing)保護“十二五”規(gui)劃》，重(zhong)點(dian)提(ti)出要推(tui)進環境(jing)稅(shui)(shui)費改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)排污收費制度，把(ba)環境(jing)保護稅(shui)(shui)再次(ci)拉入公眾的視野。

業(ye)內人士分析，近年(nian)來，我國經濟增(zeng)長造成的資源環(huan)境壓力日(ri)益加大(da)，亟須通過財稅手段來予以調節，“十二五”期間我國有望(wang)開(kai)啟(qi)環(huan)境保護稅。借(jie)助國家政策利(li)好，未來環(huan)保行業(ye)將步入黃金發展期。

環境保(bao)護稅(shui)開征勢在必行

據(ju)發改委數據(ju)顯示，前(qian)三季度(du)，我國(guo)單(dan)位GDP能(neng)耗僅下降1.6%，基本無法(fa)達到(dao)其3月(yue)發布的2011年單(dan)位GDP能(neng)耗應下降3.5%的目標。而“十二五(wu)”期間(jian)，我國(guo)節能(neng)目標是全國(guo)單(dan)位GDP能(neng)耗下降16%，節能(neng)任務(wu)依(yi)然艱巨(ju)，這(zhe)使得環境保護(hu)稅開(kai)征的緊迫性進一(yi)步加強。

中(zhong)央(yang)財經大(da)學稅務學院副院長劉桓認(ren)為，在我國(guo)，面(mian)對(dui)日益嚴(yan)重的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境污染(ran)，要進一步遏制(zhi)和扭轉工業對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境資源(yuan)過度索取的(de)局面(mian)，就(jiu)必須有效(xiao)解決企業消耗環(huan)(huan)(huan)(huan)境資源(yuan)代價過低(di)的(de)問題。環(huan)(huan)(huan)(huan)境稅并(bing)不(bu)是為了單(dan)純增加(jia)政府財富，而是倒逼企業降低(di)生(sheng)產(chan)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境的(de)污染(ran)，成為撬動(dong)企業履行環(huan)(huan)(huan)(huan)保社會責(ze)任的(de)杠(gang)桿，從而成為國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)保制(zhi)度的(de)一部(bu)分。

日前(qian)召開的中央經濟工作(zuo)會議(yi)上(shang)亦強調(diao)，在(zai)深(shen)化重點領域和關鍵(jian)環節改(gai)革方面，要(yao)研究推進(jin)環境保護稅(shui)改(gai)革。環境保護稅(shui)開征已勢在(zai)必行。

事實上，部(bu)分發達國(guo)家已經開始設立綠色貿易壁(bi)壘(lei)。今年3月，歐盟宣布將在2012年對歐盟和進入歐盟空域的國(guo)際航空運輸征收(shou)“碳(tan)稅(shui)”，在專家看(kan)來，歐盟征收(shou)的航空碳(tan)稅(shui)就是(shi)一(yi)種變相的環境保護稅(shui)。

我國在環保方面并不是沒(mei)有相(xiang)關(guan)收(shou)費(fei)，當前實(shi)行(xing)的《排(pai)污費(fei)征收(shou)使(shi)用管理條(tiao)例(li)》就已有較為完(wan)備(bei)的法律框架，但費(fei)與(yu)稅(shui)之間融合或過渡(du)，還有很多技術性(xing)問題尚待解決(jue)。尤其是在中(zhong)央提出結構性(xing)減稅(shui)的大原則下，如何做到(dao)“綠(lv)色稅(shui)收(shou)”的行(xing)之有效，則是問題的關(guan)鍵。

一(yi)進(jin)一(yi)退的(de)“騰挪”

無論是現有(you)的(de)排(pai)污費還是未來的(de)環境保護稅，從經濟層面來講，一定程度上都會(hui)增加企(qi)業的(de)成(cheng)本(ben)，因而征收標準和征收對象也就成(cheng)為各界一直討論的(de)重點。

部分業(ye)內人士亦擔憂，環(huan)境(jing)稅(shui)的實施會迫使企業(ye)負擔外部性成(cheng)本(ben)，從而導致企業(ye)生產經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)增加，降低(di)我國企業(ye)的低(di)成(cheng)本(ben)優勢。

對此，財政部(bu)財政科學研究所(suo)所(suo)長賈康稱：“開(kai)征環境(jing)稅后，整(zheng)體稅收會(hui)多出一塊(kuai)，這將為企業所(suo)得稅的(de)調整(zheng)提(ti)供空間(jian)。”他表示，隨(sui)著環境(jing)保護稅的(de)開(kai)征，企業所(suo)得稅也會(hui)

隨之作出相應調(diao)整，促使市場主體在相對(dui)寬松的(de)(de)稅收政策下獲(huo)得更好的(de)(de)發(fa)展(zhan)，對(dui)中國經(jing)濟結(jie)構的(de)(de)調(diao)整也是有益的(de)(de)。

中國環(huan)境學會(hui)環(huan)境經濟專業(ye)委員(yuan)會(hui)副主(zhu)任委員(yuan)蘇明建(jian)議，環(huan)境保護(hu)稅開(kai)征對象可(ke)先(xian)確定(ding)為二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物等重點(dian)污染排放物，待(dai)時機(ji)成熟后，再拓展(zhan)到污染產品，逐步提(ti)高(gao)排污費和環(huan)境稅的征收水平。

環保產業(ye)將呈爆發式增長

業內專(zhuan)家普遍預(yu)計，開(kai)征環(huan)保(bao)(bao)稅在“十二五”期(qi)間(jian)有望啟動。對(dui)于高(gao)(gao)(gao)能耗(hao)、高(gao)(gao)(gao)污(wu)染企業而言，環(huan)保(bao)(bao)稅無疑是把高(gao)(gao)(gao)懸的(de)利(li)劍。但對(dui)我國的(de)環(huan)保(bao)(bao)產業來說，環(huan)境保(bao)(bao)護稅一旦(dan)開(kai)征，將大大刺激石油、化工以及火電等高(gao)(gao)(gao)能耗(hao)、高(gao)(gao)(gao)污(wu)染的(de)傳統企業在環(huan)保(bao)(bao)方(fang)面(mian)的(de)需(xu)求，是極(ji)大的(de)利(li)好。

作為國家(jia)戰略性新興產業之一，目前，我國環(huan)保產業發(fa)展(zhan)速度快(kuai)，參與者眾多，全(quan)國環(huan)保產業從業單(dan)位約3.5萬(wan)家(jia)，產業收(shou)入總額近1萬(wan)億元。業內分析人(ren)士預(yu)計，未來(lai)5年，我國污水處理(li)、固廢處理(li)、大(da)氣(qi)環(huan)保的行業增速將高于GDP增速約10個百分點(dian)，而行業龍頭的增速有(you)望高于平(ping)均水平(ping)。

湘財證券行業(ye)分析(xi)師朱程輝(hui)分析(xi)，前期(qi)(qi)，我(wo)國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展導致的(de)污染(ran)問題嚴重，而環(huan)保(bao)投(tou)(tou)資(zi)的(de)高(gao)峰期(qi)(qi)一(yi)般滯后于環(huan)境(jing)污染(ran)高(gao)峰期(qi)(qi)3－5年，預計“十二五”期(qi)(qi)間環(huan)保(bao)治理投(tou)(tou)資(zi)將較“十一(yi)五”大(da)幅增長(chang)。隨著GDP基數不斷增大(da)，環(huan)保(bao)投(tou)(tou)資(zi)占GDP的(de)比例(li)也(ye)將不斷攀升，環(huan)保(bao)投(tou)(tou)資(zi)規模將呈現爆(bao)發(fa)(fa)式增長(chang)。

根據國(guo)家(jia)環(huan)境保護“十二(er)五(wu)”規劃，“十二(er)五(wu)”期間中國(guo)環(huan)保投(tou)資(zi)將達3.1萬億元，較“十一(yi)五(wu)”期間1.54萬億元的投(tou)資(zi)額上升121%，年平(ping)均增速(su)達24.2%。借助國(guo)家(jia)政策利(li)好、投(tou)資(zi)提速(su)的東風，未來我國(guo)環(huan)保行業有望(wang)步入黃金發展期。

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