2011年6月4日，發生(sheng)在山(shan)東半島(dao)北部渤(bo)海(hai)(hai)(hai)中的(de)蓬(peng)萊19-3油(you)田(tian)溢(yi)油(you)事故(gu)(gu)，給油(you)田(tian)周邊海(hai)(hai)(hai)域及海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態環境(jing)造成(cheng)嚴重污染，也給周邊的(de)海(hai)(hai)(hai)產(chan)養殖(zhi)等漁業(ye)經濟和漁民(min)利益帶來重大(da)損失。同年7月5日，國(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局依法對作(zuo)業(ye)方康(kang)菲(fei)公司處以(yi)最高標準20萬元罰款的(de)行(xing)政處罰。緊接著又(you)在全國(guo)(guo)范圍內(nei)遴(lin)選律師(shi)機構代(dai)表國(guo)(guo)家提(ti)起(qi)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態索賠(pei)訴(su)訟。然(ran)而，與墨(mo)西哥灣英國(guo)(guo)石油(you)集團(tuan)公司溢(yi)油(you)事故(gu)(gu)的(de)處理過程(cheng)和結果相(xiang)比(bi)，渤(bo)海(hai)(hai)(hai)灣溢(yi)油(you)事故(gu)(gu)的(de)相(xiang)關進展卻顯得(de)(de)異常(chang)緩慢，至今(jin)未能得(de)(de)到妥(tuo)善解決。由(you)此可見，我國(guo)(guo)現有的(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保護機制、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)污染事故(gu)(gu)的(de)責任承(cheng)擔以(yi)及污染受(shou)害者(zhe)如何(he)獲得(de)(de)賠(pei)償都(dou)值得(de)(de)反(fan)思。本刊特邀請有關專家和學(xue)者(zhe)撰文對上述一(yi)系列問題進行(xing)研究和探(tan)討。

從2011年(nian)6月(yue)4日康(kang)(kang)菲(fei)石(shi)油(you)(you)中國(guo)(guo)(guo)有(you)限公(gong)司(以(yi)(yi)(yi)下簡稱康(kang)(kang)菲(fei)公(gong)司)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局北(bei)海(hai)(hai)(hai)分(fen)局報告其B 平(ping)(ping)臺東北(bei)方向(xiang)發現(xian)不(bu)(bu)(bu)明來(lai)源(yuan)的(de)(de)(de)少量(liang)油(you)(you)膜，到(dao)2011年(nian)11月(yue)11日國(guo)(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局公(gong)布蓬(peng)萊(lai)19-3油(you)(you)田溢油(you)(you)事(shi)故(gu)(gu)聯合調查(cha)組(zu)事(shi)故(gu)(gu)原(yuan)因調查(cha)結論，已經過去了5個多月(yue)。其間(jian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)行政主管(guan)部門雖然(ran)采(cai)取各種(zhong)手(shou)段要求(qiu)康(kang)(kang)菲(fei)公(gong)司采(cai)取有(you)效措施徹(che)底(di)排(pai)查(cha)并(bing)切斷(duan)溢油(you)(you)源(yuan)，消除(chu)再次發生(sheng)(sheng)溢油(you)(you)的(de)(de)(de)風險，甚至(zhi)要求(qiu)其停止鉆(zhan)井、停止油(you)(you)氣生(sheng)(sheng)產，但(dan)海(hai)(hai)(hai)底(di)溢油(you)(you)問題并(bing)未得(de)到(dao)徹(che)底(di)解決。依(yi)照(zhao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)《海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)(bao)護法》的(de)(de)(de)規定, 違反(fan)法律規定進行海(hai)(hai)(hai)洋(yang)石(shi)油(you)(you)勘探開發活(huo)動，造成(cheng)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)，由國(guo)(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)行政主管(guan)部門予以(yi)(yi)(yi)警告，只能并(bing)處(chu)2萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰款。即使按照(zhao)直(zhi)接經濟損(sun)失的(de)(de)(de)30%罰款，最高也不(bu)(bu)(bu)能超過30萬(wan)元(yuan)(yuan)。當5500平(ping)(ping)方公(gong)里的(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)域受到(dao)原(yuan)油(you)(you)污(wu)染(ran)后，漁民養殖和國(guo)(guo)(guo)家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態的(de)(de)(de)損(sun)害卻得(de)不(bu)(bu)(bu)到(dao)污(wu)染(ran)者的(de)(de)(de)任何賠償和補償以(yi)(yi)(yi)及生(sheng)(sheng)態治理恢復的(de)(de)(de)承諾。我(wo)國(guo)(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)(bao)護立法及其執(zhi)法機(ji)制在這樣一起污(wu)染(ran)事(shi)故(gu)(gu)面前顯(xian)得(de)十分(fen)無力(li)和無奈。這不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)引起我(wo)們對(dui)現(xian)有(you)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)(bao)護法及其實施機(ji)制的(de)(de)(de)深刻反(fan)思。

現有的海洋環境保護立法不能有效預防海洋污染事故的發生

“預(yu)防(fang)(fang)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)”歷(li)來(lai)(lai)是環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)原(yuan)(yuan)則之(zhi)一。海(hai)洋(yang)(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)影響(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重性(xing)(xing)、廣泛性(xing)(xing)和(he)清除污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)困難(nan)性(xing)(xing)決定了海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護更(geng)應當強調(diao)預(yu)防(fang)(fang)在先。但(dan)我國(guo)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護立(li)法(fa)(fa)，沒(mei)(mei)(mei)有(you)(you)關于(yu)預(yu)防(fang)(fang)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則規(gui)定，只(zhi)有(you)(you)關于(yu)海(hai)洋(yang)(yang)工(gong)(gong)程和(he)海(hai)岸工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)制(zhi)度與“三(san)(san)(san)同時(shi)”制(zhi)度能在預(yu)防(fang)(fang)海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故(gu)(gu)(gu)方(fang)面發(fa)揮(hui)一定作(zuo)用(yong)。在發(fa)生(sheng)(sheng)事(shi)故(gu)(gu)(gu)造(zao)成(cheng)(cheng)或可(ke)(ke)能造(zao)成(cheng)(cheng)海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故(gu)(gu)(gu)時(shi)，僅要(yao)求行(xing)(xing)政(zheng)相對(dui)(dui)人立(li)即(ji)采(cai)取有(you)(you)效措施，及時(shi)向(xiang)(xiang)可(ke)(ke)能受到(dao)危害者通報(bao)，并向(xiang)(xiang)依照本(ben)(ben)法(fa)(fa)規(gui)定行(xing)(xing)使(shi)海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)督管理(li)(li)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)部門報(bao)告，接受調(diao)查(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)。對(dui)(dui)不及時(shi)通報(bao)和(he)報(bao)告者，規(gui)定僅能處(chu)(chu)以(yi)(yi)(yi)(yi)5萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)。對(dui)(dui)未持有(you)(you)經審核(he)和(he)批準的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)報(bao)告書，興(xing)建(jian)(jian)海(hai)岸工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，除責令(ling)其(qi)停止違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)和(he)采(cai)取補救(jiu)措施外，僅能并處(chu)(chu)5萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，而且對(dui)(dui)沒(mei)(mei)(mei)有(you)(you)進(jin)行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)興(xing)建(jian)(jian)海(hai)洋(yang)(yang)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，甚至沒(mei)(mei)(mei)有(you)(you)規(gui)定處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。對(dui)(dui)海(hai)洋(yang)(yang)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)沒(mei)(mei)(mei)有(you)(you)執行(xing)(xing)“三(san)(san)(san)同時(shi)”的(de)(de)(de)(de)(de)，也只(zhi)是責令(ling)其(qi)停止施工(gong)(gong)或者生(sheng)(sheng)產、使(shi)用(yong)，并處(chu)(chu)5萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)上20萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。對(dui)(dui)于(yu)像康(kang)菲(fei)公司(si)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)跨國(guo)石油(you)公司(si)來(lai)(lai)說，5萬(wan)元(yuan)(yuan)和(he)20萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，甚至百萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，根本(ben)(ben)沒(mei)(mei)(mei)有(you)(you)任何威懾力，其(qi)不進(jin)行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)或者不執行(xing)(xing)“三(san)(san)(san)同時(shi)”所節省的(de)(de)(de)(de)(de)費用(yong)，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)高于(yu)可(ke)(ke)能受到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)任何活動(dong)都(dou)要(yao)進(jin)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)核(he)算(suan)，當違(wei)(wei)法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)低于(yu)采(cai)取預(yu)防(fang)(fang)措施成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)時(shi)，就不可(ke)(ke)能使(shi)企業(ye)真(zhen)正采(cai)取有(you)(you)效措施，防(fang)(fang)止環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故(gu)(gu)(gu)。國(guo)家海(hai)洋(yang)(yang)局(ju)公布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)《蓬(peng)萊19-3油(you)田溢(yi)油(you)事(shi)故(gu)(gu)(gu)聯合調(diao)查(cha)組公布(bu)事(shi)故(gu)(gu)(gu)原(yuan)(yuan)因調(diao)查(cha)結論》表明(ming)(ming)，此(ci)次康(kang)菲(fei)公司(si)在蓬(peng)萊19-3油(you)田B平臺的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產違(wei)(wei)反總體開(kai)發(fa)方(fang)案(an)，不執行(xing)(xing)分(fen)層(ceng)注水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)要(yao)求，長期籠統注水(shui)(shui)，導致注采(cai)比失調(diao)，破壞了地層(ceng)和(he)斷層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)，造(zao)成(cheng)(cheng)斷層(ceng)開(kai)裂，形(xing)成(cheng)(cheng)竄流通道，發(fa)生(sheng)(sheng)海(hai)上溢(yi)油(you)。當B23井出現(xian)注水(shui)(shui)量明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)上升和(he)注水(shui)(shui)壓力明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)下(xia)降的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)故(gu)(gu)(gu)征(zheng)兆時(shi)，仍然不及時(shi)停止注水(shui)(shui)、查(cha)明(ming)(ming)原(yuan)(yuan)因，而是繼續維持壓力注水(shui)(shui)作(zuo)業(ye)，進(jin)一步加劇了海(hai)上溢(yi)油(you)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)程度。由(you)此(ci)可(ke)(ke)見，康(kang)菲(fei)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)明(ming)(ming)顯(xian)(xian)(xian)具有(you)(you)故(gu)(gu)(gu)意(yi)性(xing)(xing)質(zhi)。我國(guo)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)洋(yang)(yang)立(li)法(fa)(fa)難(nan)以(yi)(yi)(yi)(yi)遏制(zhi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)人的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，更(geng)不能有(you)(you)效預(yu)防(fang)(fang)海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故(gu)(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)。

這(zhe)種(zhong)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現，是(shi)我(wo)國長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)末端治(zhi)理思路(lu)和對(dui)污(wu)(wu)染企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過分袒護(hu)(hu)造成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。如果說1982年(nian)我(wo)國制定(ding)《海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法》時(shi)，國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟力量還不(bu)(bu)足(zu)以使立法對(dui)以國有(you)(you)企(qi)業(ye)為主體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)建設者(zhe)規定(ding)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)要求，而在1999年(nian)修訂《海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法》時(shi)，我(wo)國國力已(yi)經(jing)有(you)(you)很大提高，多種(zhong)經(jing)濟并(bing)存，受罰(fa)者(zhe)也不(bu)(bu)再是(shi)單一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，本應(ying)按照不(bu)(bu)能(neng)使違法者(zhe)從其違法行(xing)為中得到(dao)利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則確(que)定(ding)處罰(fa)強度(du)。遺憾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，我(wo)國立法仍然沿(yan)用了保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路(lu)，將處罰(fa)強度(du)壓得很低，以至于對(dui)違法者(zhe)沒(mei)有(you)(you)多少威懾性(xing)。這(zhe)正是(shi)我(wo)國海(hai)洋(yang)(yang)環(huan)境污(wu)(wu)染事故頻發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要原因之一。

海洋環境污染信息的不公開影響公眾對違法者的監督

盡(jin)管企(qi)業(ye)(ye)有(you)時不(bu)(bu)(bu)懼怕行(xing)政機關(guan)依法給予(yu)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)痛不(bu)(bu)(bu)癢的(de)(de)(de)(de)行(xing)政處罰，但是企(qi)業(ye)(ye)，特(te)別是大型跨國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)，通(tong)(tong)常還是比較注意自身在(zai)(zai)(zai)社(she)(she)會上的(de)(de)(de)(de)形象的(de)(de)(de)(de)。如果(guo)其(qi)經常造(zao)成污染，被媒體曝光，對(dui)其(qi)經營會有(you)很大影(ying)響。因此，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)監(jian)督是促使企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)視環境(jing)保護的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要力量。公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督，前提(ti)條件是信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)。沒(mei)有(you)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)知道企(qi)業(ye)(ye)都(dou)(dou)做(zuo)了(le)(le)什么，監(jian)督就(jiu)成了(le)(le)一句空話。我國(guo)(guo)環境(jing)保護法只(zhi)規定了(le)(le)發(fa)生海(hai)(hai)洋(yang)(yang)污染事(shi)故(gu)(gu)者的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)報和(he)向管理部門報告(gao)的(de)(de)(de)(de)義務，而(er)沒(mei)有(you)規定信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)。海(hai)(hai)洋(yang)(yang)行(xing)政主管部門也(ye)沒(mei)有(you)像(xiang)環保行(xing)政部門那樣(yang)在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)務院《政府信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)條例》頒(ban)布(bu)后制定海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境(jing)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)辦(ban)法，從而(er)導致(zhi)康(kang)菲(fei)溢(yi)(yi)油(you)(you)事(shi)故(gu)(gu)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)滯后。國(guo)(guo)家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)在(zai)(zai)(zai)6月4日和(he)17日兩次溢(yi)(yi)油(you)(you)事(shi)故(gu)(gu)發(fa)生的(de)(de)(de)(de)當(dang)天都(dou)(dou)接(jie)到了(le)(le)康(kang)菲(fei)公(gong)司的(de)(de)(de)(de)溢(yi)(yi)油(you)(you)報告(gao)。但在(zai)(zai)(zai)7月5日才首次召(zhao)開(kai)(kai)媒體通(tong)(tong)報會，向社(she)(she)會通(tong)(tong)報康(kang)菲(fei)漏油(you)(you)事(shi)故(gu)(gu)。國(guo)(guo)家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)在(zai)(zai)(zai)隨后的(de)(de)(de)(de)事(shi)故(gu)(gu)處理中(zhong)發(fa)布(bu)了(le)(le)很多(duo)文件，如《關(guan)于(yu)立即停止蓬萊(lai)19-3油(you)(you)田B、C平臺(tai)作業(ye)(ye)活動的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》、《關(guan)于(yu)限期徹底(di)排查(cha)溢(yi)(yi)油(you)(you)風險點徹底(di)封堵溢(yi)(yi)油(you)(you)源的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》、《關(guan)于(yu)開(kai)(kai)展海(hai)(hai)洋(yang)(yang)石油(you)(you)勘(kan)探開(kai)(kai)發(fa)溢(yi)(yi)油(you)(you)風險排查(cha)與(yu)整改的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知》、《蓬萊(lai)19-3油(you)(you)田溢(yi)(yi)油(you)(you)事(shi)故(gu)(gu)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)環境(jing)監(jian)視監(jian)測與(yu)評(ping)價工作方案》等(deng)，但都(dou)(dou)未在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)家海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)的(de)(de)(de)(de)網站上公(gong)布(bu)。康(kang)菲(fei)公(gong)司也(ye)一再拖(tuo)延溢(yi)(yi)油(you)(you)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)。信息(xi)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)公(gong)開(kai)(kai)，不(bu)(bu)(bu)僅影(ying)響了(le)(le)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)知情權，影(ying)響了(le)(le)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)污染情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督，而(er)且實(shi)際(ji)上也(ye)拖(tuo)延了(le)(le)有(you)關(guan)單(dan)位和(he)個人對(dui)污染危害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)預防和(he)對(dui)損害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)規避(bi)。

為了(le)加強公(gong)(gong)眾(zhong)對海(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)染防治的(de)監督，筆(bi)者(zhe)建議(yi)我(wo)國制(zhi)定和頒布(bu)海(hai)洋(yang)環境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)具體(ti)辦(ban)法，規定海(hai)洋(yang)環境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)范圍、內容、方(fang)式、時限、義(yi)務(wu)主體(ti)，不公(gong)(gong)開(kai)的(de)后果(guo)和救濟方(fang)法。特(te)別要規定海(hai)洋(yang)環境(jing)污(wu)染破壞者(zhe)的(de)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)義(yi)務(wu)。如果(guo)修改海(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)護法和海(hai)洋(yang)石(shi)油勘探開(kai)發環境(jing)保(bao)護管理條例，也應(ying)當增加信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)內容。

重行政輕民事使得海洋環境損害難索賠

我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境保護(hu)立(li)(li)法(fa)(fa)，在內(nei)容上(shang)大多是關(guan)于(yu)行(xing)政(zheng)機關(guan)如(ru)(ru)何(he)管理(li)，行(xing)政(zheng)相對人(ren)如(ru)(ru)何(he)承(cheng)擔義(yi)務(wu)，對違法(fa)(fa)者(zhe)給予什么樣(yang)行(xing)政(zheng)處罰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定，很少規定造(zao)成海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境污染(ran)(ran)損(sun)害以后，受(shou)害者(zhe)如(ru)(ru)何(he)索賠，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態破(po)(po)壞(huai)如(ru)(ru)何(he)修復等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容，因此，發(fa)生(sheng)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)污染(ran)(ran)事(shi)(shi)故(gu)(gu)后，受(shou)害者(zhe)難(nan)以通過法(fa)(fa)律得到及時合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)賠償或補償。康(kang)(kang)菲溢油(you)(you)事(shi)(shi)故(gu)(gu)后，養殖戶(hu)數億元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失和國家海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態破(po)(po)壞(huai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失至今索賠無(wu)望以及康(kang)(kang)菲公司(si)(si)對污染(ran)(ran)賠償只(zhi)字不提的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況，與墨西哥灣(wan)英國石油(you)(you)集團公司(si)(si)(以下(xia)簡稱BP公司(si)(si))漏油(you)(you)事(shi)(shi)故(gu)(gu)形成了(le)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反差。墨西哥灣(wan)BP公司(si)(si)漏油(you)(you)事(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)后，BP公司(si)(si)很快設立(li)(li)了(le)200億美(mei)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基金用于(yu)賠償和生(sheng)態恢復，康(kang)(kang)菲公司(si)(si)卻沒有任何(he)表示。事(shi)(shi)實證明，我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境保護(hu)立(li)(li)法(fa)(fa)與其(qi)他環(huan)(huan)保立(li)(li)法(fa)(fa)一樣(yang)存在著重(zhong)行(xing)政(zheng)、輕民(min)事(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象，海(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境污染(ran)(ran)損(sun)害賠償的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)很不完(wan)善。

一是(shi)缺乏(fa)政(zheng)府監測(ce)(ce)(ce)機構向(xiang)受(shou)害(hai)者(zhe)提(ti)供(gong)污染(ran)(ran)監測(ce)(ce)(ce)信息和資料的規定(ding)。海洋環(huan)境污染(ran)(ran)的受(shou)害(hai)者(zhe)，往(wang)往(wang)是(shi)進(jin)行(xing)捕撈或者(zhe)海產養殖的漁民，本(ben)身沒有(you)監測(ce)(ce)(ce)手段，對海水(shui)中(zhong)有(you)何種污染(ran)(ran)物(wu)，污染(ran)(ran)物(wu)的種類和濃度不可能了(le)解，要求(qiu)索賠也就缺乏(fa)必要的污染(ran)(ran)證據。對此(ci)，我國(guo)海洋環(huan)境保護法沒有(you)規定(ding)公(gong)眾(zhong)可以(yi)向(xiang)政(zheng)府部門(men)及其監測(ce)(ce)(ce)機構索要監測(ce)(ce)(ce)資料的權利，也沒有(you)規定(ding)政(zheng)府部門(men)及其監測(ce)(ce)(ce)機構有(you)向(xiang)受(shou)害(hai)者(zhe)提(ti)供(gong)監測(ce)(ce)(ce)報告的義務，從而使受(shou)害(hai)者(zhe)難以(yi)提(ti)起(qi)索賠訴(su)訟。

二是缺乏損失鑒定評估(gu)制度的(de)(de)規定。污染受(shou)害(hai)者(zhe)要進行索賠，必須(xu)知道自己的(de)(de)損害(hai)是如何造成(cheng)的(de)(de)以(yi)及損失的(de)(de)大小。對于(yu)漁民(min)來(lai)說，自己很(hen)難(nan)出(chu)具這方(fang)面的(de)(de)證據。但(dan)現有的(de)(de)海洋(yang)環(huan)境(jing)保護法沒有規定設立(li)海洋(yang)環(huan)境(jing)污染損害(hai)的(de)(de)鑒定評估(gu)機構，受(shou)害(hai)者(zhe)想尋求鑒定都無法找到接受(shou)委托的(de)(de)機構，這就使得海洋(yang)污染受(shou)害(hai)者(zhe)難(nan)以(yi)收(shou)集損失大小的(de)(de)證據。

三是(shi)缺少(shao)(shao)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護法》第90條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：“對破壞海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)水產資源、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)保護區，給(gei)國(guo)家(jia)(jia)(jia)造成(cheng)重大損失的(de)，由依(yi)照本法規(gui)(gui)定(ding)(ding)行(xing)使海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監督(du)管理權(quan)(quan)的(de)部門代表(biao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)對責任(ren)者提(ti)出損害(hai)(hai)(hai)賠償要(yao)求(qiu)。”這(zhe)一條(tiao)雖然被(bei)解讀(du)為(wei)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)，但(dan)實際上(shang)，海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門很(hen)少(shao)(shao)使用這(zhe)一條(tiao)款提(ti)起(qi)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)。而且，如果海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)損害(hai)(hai)(hai)是(shi)由海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關不履行(xing)法定(ding)(ding)職責造成(cheng)的(de)，行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關根本就不會提(ti)起(qi)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)。真正的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)，應當(dang)(dang)是(shi)由無直(zhi)接利(li)害(hai)(hai)(hai)關系的(de)公(gong)(gong)民或社會組織提(ti)起(qi)的(de)。行(xing)使海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)監督(du)管理權(quan)(quan)的(de)部門代表(biao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)對責任(ren)者提(ti)出損害(hai)(hai)(hai)賠償要(yao)求(qiu)，應當(dang)(dang)是(shi)國(guo)家(jia)(jia)(jia)作(zuo)為(wei)利(li)害(hai)(hai)(hai)關系人提(ti)起(qi)的(de)侵權(quan)(quan)訴(su)訟(song)(song)，而不是(shi)真正的(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)。如果要(yao)讓更多的(de)人關注海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護，就需(xu)要(yao)授予任(ren)何單(dan)位和個人都(dou)可以為(wei)了海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)公(gong)(gong)益(yi)(yi)而提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)(song)。

另外，在海洋環境損害賠償訴訟(song)的舉證(zheng)責(ze)任、因果關系的認定(ding)、環境法律援助、訴訟(song)費的減(jian)免(mian)方面，也(ye)都應當作出有利(li)于污染受害者(zhe)維權的規定(ding)。

不同執法部門缺乏協調配合影響執法效果

海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護實行(xing)的(de)(de)(de)是(shi)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)分工(gong)(gong)(gong)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)相結合的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制。根據我國(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，國(guo)(guo)務院環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門作(zuo)為對全國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)(bu)門，對全國(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實施指導、協(xie)調(diao)(diao)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，并(bing)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)全國(guo)(guo)防治陸源污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸工(gong)(gong)(gong)程建設項(xiang)目對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)損害的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；國(guo)(guo)家(jia)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，組織海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)查、監(jian)(jian)(jian)(jian)測、監(jian)(jian)(jian)(jian)視、評價和科學研(yan)究，負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)全國(guo)(guo)防治海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)工(gong)(gong)(gong)程建設項(xiang)目和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)傾倒廢棄物(wu)對海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)損害的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；國(guo)(guo)家(jia)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)事(shi)(shi)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)所(suo)轄港(gang)區水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)內(nei)非(fei)(fei)軍(jun)事(shi)(shi)船舶(bo)(bo)和港(gang)區水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)外(wai)(wai)非(fei)(fei)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)、非(fei)(fei)軍(jun)事(shi)(shi)船舶(bo)(bo)污(wu)染(ran)(ran)(ran)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，并(bing)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)查處(chu)理(li)(li)；國(guo)(guo)家(jia)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)漁(yu)(yu)港(gang)水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)內(nei)非(fei)(fei)軍(jun)事(shi)(shi)船舶(bo)(bo)和漁(yu)(yu)港(gang)水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)外(wai)(wai)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)船舶(bo)(bo)污(wu)染(ran)(ran)(ran)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)保(bao)護漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，并(bing)調(diao)(diao)查處(chu)理(li)(li)前款規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)(shi)故(gu)以外(wai)(wai)的(de)(de)(de)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)(shi)故(gu)；軍(jun)隊環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)(bu)(bu)門負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)軍(jun)事(shi)(shi)船舶(bo)(bo)污(wu)染(ran)(ran)(ran)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)及(ji)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)(de)調(diao)(diao)查處(chu)理(li)(li)。因此，至少有(you)五(wu)個部(bu)(bu)(bu)(bu)門在(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)上(shang)(shang)有(you)執法(fa)(fa)權力。再加上(shang)(shang)中(zhong)央與(yu)地方的(de)(de)(de)區分，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和執法(fa)(fa)體制呈現出非(fei)(fei)常復(fu)雜的(de)(de)(de)狀(zhuang)況。事(shi)(shi)實上(shang)(shang)，由(you)于環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)門難以下(xia)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，很難對全國(guo)(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)實施指導、協(xie)調(diao)(diao)和監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。由(you)于沒(mei)有(you)統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)執法(fa)(fa)，也就造(zao)成了各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門各(ge)管(guan)(guan)(guan)一(yi)(yi)段的(de)(de)(de)情(qing)況。這樣往(wang)往(wang)導致(zhi)信息難以集(ji)中(zhong)，對違法(fa)(fa)行(xing)為難以形成有(you)效的(de)(de)(de)打擊。

除了(le)(le)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法權的(de)(de)分割外(wai)，還(huan)涉及到行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)與司(si)法機(ji)(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)協調(diao)(diao)配合問(wen)題。比如此次康菲公司(si)溢油事(shi)故(gu)，從造成的(de)(de)損害看，肯定(ding)(ding)超過污(wu)染環境罪的(de)(de)可立案(an)標準(zhun)，即直接經濟損失30萬元(yuan)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情況下，海(hai)(hai)洋行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)門(men)(men)應當向(xiang)公安(an)部(bu)(bu)門(men)(men)移(yi)(yi)(yi)送(song)案(an)件(jian)(jian)材料，讓公安(an)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)檢察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)介(jie)(jie)入(ru)刑事(shi)調(diao)(diao)查(cha)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)不移(yi)(yi)(yi)送(song)案(an)件(jian)(jian)，公安(an)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)檢察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)也應當主動介(jie)(jie)入(ru)調(diao)(diao)查(cha)。通(tong)過刑事(shi)手(shou)段，可以在(zai)一(yi)定(ding)(ding)程度上加(jia)大對海(hai)(hai)洋環境的(de)(de)保(bao)護力度。但(dan)至今我們也沒有看到海(hai)(hai)洋行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管部(bu)(bu)門(men)(men)向(xiang)公安(an)部(bu)(bu)門(men)(men)移(yi)(yi)(yi)送(song)案(an)件(jian)(jian)，更沒有看到公安(an)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)檢察(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)主動介(jie)(jie)入(ru)調(diao)(diao)查(cha)。這(zhe)在(zai)一(yi)定(ding)(ding)程度上影響(xiang)了(le)(le)我國法律的(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)效果。相比美(mei)國在(zai)對待(dai)BP公司(si) 石(shi)油泄漏(lou)污(wu)染墨西哥灣(wan)事(shi)件(jian)(jian)時(shi)的(de)(de)先例，美(mei)國司(si)法部(bu)(bu)在(zai)事(shi)故(gu)一(yi)發生就介(jie)(jie)入(ru)刑事(shi)調(diao)(diao)查(cha)，我國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)與司(si)法機(ji)(ji)(ji)關(guan)在(zai)海(hai)(hai)洋環境污(wu)染事(shi)故(gu)的(de)(de)執(zhi)(zhi)法協調(diao)(diao)配合方面顯(xian)然需要進一(yi)步加(jia)大改進力度并(bing)借鑒其他國家的(de)(de)經驗。

我國(guo)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機制存在的(de)種種問題均說明我國(guo)的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)立(li)法(fa)(fa)(fa)亟(ji)須完(wan)善(shan)。首先，應(ying)對《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》進行(xing)修訂，在原則、管(guan)(guan)(guan)理制度、管(guan)(guan)(guan)理體(ti)(ti)制、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任(ren)等方面需要進行(xing)大的(de)修改(gai)。其(qi)次，應(ying)當修改(gai)早已嚴重過時的(de)1983年發布的(de)《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)石(shi)油勘探開(kai)發環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例》，加強對海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)石(shi)油勘探開(kai)發的(de)嚴格(ge)管(guan)(guan)(guan)理。其(qi)三，應(ying)當抓緊制定《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)信息公開(kai)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損害鑒定評估辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監測為(wei)社(she)會服務辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等規章。法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)健(jian)全(quan)和完(wan)善(shan)雖然不能完(wan)全(quan)解決海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)的(de)不力問題，但健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系無疑會為(wei)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)執法(fa)(fa)(fa)和司法(fa)(fa)(fa)提供充分的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)基(ji)礎和根據。

（王燦發(fa)系中(zhong)(zhong)國政法大(da)學(xue)教授(shou)、博(bo)士生導師(shi)；黃婧系中(zhong)(zhong)國政法大(da)學(xue)環境與資源保護法學(xue)博(bo)士生）

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