如今，我國大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染特(te)征發生了重要轉變(bian)，呈(cheng)現出(chu)污(wu)(wu)(wu)染復合(he)型和影響區(qu)(qu)域性(xing)的特(te)點。這(zhe)種轉變(bian)在工業(ye)化(hua)水(shui)平與(yu)城市(shi)(shi)化(hua)程度較(jiao)高的城市(shi)(shi)群地(di)區(qu)(qu)表現得(de)尤為明顯。由于城市(shi)(shi)群地(di)區(qu)(qu)資源、能源消耗巨(ju)大(da)(da)，大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)集中(zhong)，使得(de)重污(wu)(wu)(wu)染天氣(qi)常常在區(qu)(qu)域內大(da)(da)范(fan)圍同時出(chu)現，呈(cheng)現突出(chu)的區(qu)(qu)域性(xing)特(te)征；此外，排(pai)放(fang)(fang)量(liang)巨(ju)大(da)(da)的一次污(wu)(wu)(wu)染物在距離較(jiao)近的城市(shi)(shi)之間輸送、轉化(hua)、耦合(he)，導致細粒子濃(nong)度、臭氧濃(nong)度、酸雨頻率與(yu)灰霾頻率不(bu)斷(duan)增大(da)(da)，這(zhe)些問題(ti)單靠各城市(shi)(shi)自身的力量(liang)、各自為政的環境(jing)管理方式(shi)已難以有效解決，亟須打破(po)行政區(qu)(qu)劃限制，采取聯防(fang)聯控(kong)措施，統籌環境(jing)資源，嚴格落實(shi)責任，形成治污(wu)(wu)(wu)合(he)力。

環境保護部(bu)等九(jiu)部(bu)委共(gong)同(tong)(tong)制定(ding)(ding)了(le)(le)《關于(yu)推進大(da)氣污染聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)工作改善區域空氣質量的(de)指(zhi)導(dao)意見》(以下(xia)簡稱(cheng)《指(zhi)導(dao)意見》)，這為《大(da)氣污染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)法》修訂時增設專門(men)的(de)區域大(da)氣污染聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)條款(kuan)做好了(le)(le)鋪墊；同(tong)(tong)時《指(zhi)導(dao)意見》的(de)特色是硬(ying)性(xing)(xing)規定(ding)(ding)與軟性(xing)(xing)導(dao)向相結(jie)合(he)，有利(li)于(yu)發揮各地的(de)積極性(xing)(xing)和靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)，為日后在《大(da)氣污染防(fang)(fang)(fang)治(zhi)法》中(zhong)制定(ding)(ding)符合(he)中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)制度和機制奠定(ding)(ding)了(le)(le)基(ji)礎。

域大氣污(wu)染聯防聯控機(ji)制的科學內涵

區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防聯控(kong)是(shi)指以解決區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)性、復合(he)型(xing)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)問題為目標，依靠區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內(nei)地方(fang)政府(fu)間對區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)整體(ti)利益所達(da)成的(de)共(gong)識(shi)，運用(yong)組(zu)織和制(zhi)度資源打破行政區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)界限，以大(da)(da)氣(qi)(qi)環境功能區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)為單(dan)元，讓區(qu)(qu)內(nei)的(de)省、市之(zhi)間從區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)整體(ti)的(de)需要(yao)出發(fa)(fa)，共(gong)同規劃和實施大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)方(fang)案，統籌安排，互相監督(du)，互相協調，最(zui)終達(da)到控(kong)制(zhi)復合(he)型(xing)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)、改善(shan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)質量(liang)、共(gong)享治(zhi)理成果與塑造區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)整體(ti)優勢(shi)的(de)目的(de)。從這(zhe)個(ge)概念出發(fa)(fa)，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)聯防聯控(kong)機制(zhi)包括(kuo)4個(ge)方(fang)面的(de)內(nei)容:主體(ti)機制(zhi)、目標機制(zhi)、運行機制(zhi)和保障機制(zhi)。

區域(yu)大(da)氣污染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)機制(zhi)(zhi)。主(zhu)體(ti)(ti)機制(zhi)(zhi)是指關于區域(yu)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)主(zhu)體(ti)(ti)范圍的(de)確(que)(que)定(ding)以及主(zhu)體(ti)(ti)進入、退出(chu)等涉及聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)主(zhu)體(ti)(ti)問(wen)題的(de)原則和制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系的(de)總稱，其核心是解決“誰是聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)主(zhu)體(ti)(ti)”和“怎樣確(que)(que)定(ding)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)主(zhu)體(ti)(ti)”的(de)問(wen)題。

近年來，京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區域每(mei)年出現(xian)灰霾污(wu)(wu)染(ran)(ran)的天數達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市(shi)灰霾污(wu)(wu)染(ran)(ran)更為嚴重；東部(bu)地區大(da)氣(qi)能見度與20世紀60年代初期相(xiang)比，下降了約7公里(li)~15公里(li)。區域性(xing)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)不僅發生(sheng)在京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、珠(zhu)三(san)角等重點區域，在遼寧中(zhong)部(bu)、山東半島等區域也時有發生(sheng)。鑒于“三(san)區六群”區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題的突出性(xing)和嚴重性(xing)，可(ke)將(jiang)這(zhe)些地區作為實施區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控的先行區域。

除此之(zhi)外，從一(yi)般意義上來(lai)看，每一(yi)個大(da)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)下(xia)的(de)(de)(de)子(zi)行政區(qu)(qu)(qu)之(zhi)間均可(ke)根(gen)據(ju)經濟(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)紐(niu)帶(dai)關系、地(di)(di)(di)理(li)區(qu)(qu)(qu)位關系、污(wu)染(ran)問題分(fen)布關系等因素(su)來(lai)進行組(zu)合(he)(he)(he)。這種(zhong)組(zu)合(he)(he)(he)需要具備以下(xia)條件(jian)(jian):首先(xian)，地(di)(di)(di)緣(yuan)關系上各(ge)地(di)(di)(di)相鄰，跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)交叉(cha)污(wu)染(ran)比(bi)較嚴(yan)重(zhong)，在特定的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)理(li)條件(jian)(jian)和(he)氣象條件(jian)(jian)下(xia)，大(da)氣污(wu)染(ran)物排(pai)放在一(yi)定的(de)(de)(de)空間尺度上擴散和(he)累(lei)積，使得(de)一(yi)定區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)大(da)氣污(wu)染(ran)問題與(yu)污(wu)染(ran)特征(zheng)趨(qu)同，在這種(zhong)條件(jian)(jian)下(xia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)聯合(he)(he)(he)污(wu)染(ran)控制與(yu)環(huan)境質(zhi)量管理(li)是(shi)實(shi)(shi)現污(wu)染(ran)控制費用有效性的(de)(de)(de)可(ke)能途徑之(zhi)一(yi)；其(qi)次，受地(di)(di)(di)緣(yuan)關系和(he)經濟(ji)產業鏈的(de)(de)(de)影響，各(ge)地(di)(di)(di)在經濟(ji)上的(de)(de)(de)交流與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)全面而廣泛，這些合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)可(ke)作(zuo)(zuo)為環(huan)境管理(li)的(de)(de)(de)紐(niu)帶(dai)，為環(huan)保合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)提供互信基礎(chu)。“三區(qu)(qu)(qu)六群”之(zhi)外其(qi)他區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)大(da)氣污(wu)染(ran)聯防聯控工作(zuo)(zuo)，應根(gen)據(ju)社會(hui)、經濟(ji)、環(huan)境協調(diao)發展的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際需求(qiu)，有針對性地(di)(di)(di)組(zu)織開(kai)展。

區域大氣污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控的目標機制。目標機制是指確保區域空氣質量管理合(he)作(zuo)關系具備符合(he)實(shi)際(ji)、協商一致、有效的目標。

由(you)于區域(yu)大氣污(wu)染問題主要(yao)包括酸(suan)雨(yu)、灰霾天氣、細顆粒和臭(chou)氧超標(biao)(biao)等問題，因(yin)此(ci)(ci)，區域(yu)大氣污(wu)染聯防聯控(kong)的(de)主要(yao)目(mu)標(biao)(biao)為(wei)降低細顆粒和臭(chou)氧的(de)整體(ti)濃度水(shui)平到適(shi)當值。除此(ci)(ci)之外(wai)，為(wei)達到預先(xian)設定(ding)的(de)區域(yu)環境空氣質量目(mu)標(biao)(biao)，還需同(tong)時制定(ding)具體(ti)的(de)污(wu)染物(wu)排(pai)放控(kong)制指標(biao)(biao)。

區(qu)域(yu)大(da)氣污染聯防聯控(kong)目標值的(de)確定(ding)需(xu)遵循(xun)以下原則:第一，要考慮消(xiao)除大(da)氣復合污染的(de)危害，保障人體健康與(yu)生態系統的(de)安全，滿足民生的(de)基(ji)本環境需(xu)求(qiu)；第二，區(qu)域(yu)大(da)氣污染控(kong)制目標的(de)制定(ding)和實(shi)施，還應(ying)兼顧經濟可行性、區(qu)域(yu)社(she)會經濟發展(zhan)的(de)實(shi)際需(xu)求(qiu)以及(ji)民眾對于環境及(ji)其他(ta)各方(fang)面的(de)現實(shi)意愿(yuan)。

區域大(da)氣污染(ran)聯防(fang)聯控(kong)的(de)(de)運(yun)行機制。運(yun)行機制是(shi)指為了(le)保證合作(zuo)既定目標(biao)的(de)(de)實現所建立的(de)(de)包括區域大(da)氣污染(ran)聯防(fang)聯控(kong)所需要的(de)(de)要素、合作(zuo)規則以及具體運(yun)行組織、規則和(he)程序的(de)(de)體系(xi)，強調聯防(fang)聯控(kong)具體運(yun)作(zuo)的(de)(de)可操作(zuo)性和(he)過程的(de)(de)低成(cheng)本(ben)。

區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)的(de)運行(xing)機制可概括為“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)劃、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)測、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)估、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)協調(diao)”。首先是(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)劃，即(ji)針對區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況和污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)特(te)征(zheng)，組(zu)織編制區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)規(gui)劃，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境承載力(li)、排污(wu)(wu)(wu)(wu)總量(liang)、社(she)會經濟(ji)發展現狀(zhuang)、城(cheng)市(shi)(shi)間相互(hu)影響等因素(su)，科學地(di)確定區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)改善目(mu)標、污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)和重(zhong)點治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)項目(mu)，并(bing)(bing)制訂年度實施(shi)(shi)計劃；其(qi)次是(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)測，即(ji)推動(dong)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測網絡(luo)建(jian)(jian)(jian)設，提高區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測能力(li)，重(zhong)點加強(qiang)酸雨、細顆粒物、臭(chou)氧(yang)等空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測，并(bing)(bing)實現區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測信息共(gong)享；第三是(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管，即(ji)加強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)重(zhong)點污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測系統(tong)(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)設，加大(da)(da)(da)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境執法力(li)度，組(zu)織開(kai)展區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)(zhi)活動(dong)，實現重(zhong)點企業(ye)全部安裝(zhuang)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測裝(zhuang)置并(bing)(bing)與環(huan)保部門聯(lian)(lian)(lian)網；第四是(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)評(ping)估，建(jian)(jian)(jian)立聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)工作(zuo)評(ping)估考(kao)核體(ti)系，對區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)進展情況進行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)考(kao)核，并(bing)(bing)將考(kao)核結果(guo)向(xiang)社(she)會公布，對于(yu)未按時完成規(gui)劃任務且空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)況嚴重(zhong)惡化的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，將出臺嚴格的(de)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)管理(li)獎懲措施(shi)(shi)；最后(hou)是(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)協調(diao)，即(ji)建(jian)(jian)(jian)立跨行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)的(de)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)協調(diao)組(zu)織機構，加強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)組(zu)織領導(dao)和協調(diao)配(pei)合(he)，形成區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)整(zheng)體(ti)合(he)力(li)。

區域大氣污(wu)染(ran)聯防聯控的保(bao)障機制(zhi)。保(bao)障機制(zhi)是指(zhi)為保(bao)障城市合作的穩定(ding)、順利進(jin)行，在其他一(yi)切具體(ti)運(yun)行機制(zhi)的基礎上建立的一(yi)套明確的制(zhi)度與技術保(bao)障體(ti)系。

區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)污染(ran)(ran)聯防聯控(kong)(kong)的制(zhi)度保(bao)(bao)(bao)障體系包(bao)括(kuo):重點(dian)行(xing)業(ye)環(huan)境(jing)準入制(zhi)度、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)政策(ce)、產(chan)業(ye)布局和結構調整政策(ce)、多種污染(ran)(ran)物協同控(kong)(kong)制(zhi)政策(ce)、企業(ye)環(huan)境(jing)信(xin)息公開制(zhi)度、上市企業(ye)公司環(huan)保(bao)(bao)(bao)核查、生態轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)以及空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善明顯(xian)地區(qu)(qu)(qu)的激勵機制(zhi)等(deng)政策(ce)手(shou)段。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)污染(ran)(ran)聯防聯控(kong)(kong)的技(ji)(ji)(ji)術保(bao)(bao)(bao)障體系包(bao)括(kuo)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)污染(ran)(ran)監測網絡建設技(ji)(ji)(ji)術、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)污染(ran)(ran)源清單技(ji)(ji)(ji)術、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)空氣(qi)質(zhi)量(liang)模(mo)擬系統、大氣(qi)污染(ran)(ran)損害識別與評(ping)估(gu)(gu)技(ji)(ji)(ji)術、環(huan)境(jing)改善的費(fei)用與效益分析和評(ping)估(gu)(gu)技(ji)(ji)(ji)術等(deng)。

我國區域大氣污染聯防聯控的(de)現狀與問題分析

目前，我國(guo)東(dong)部經(jing)(jing)濟發達(da)的京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)已經(jing)(jing)意識到保(bao)(bao)持區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)共(gong)贏(ying)的最佳途徑就是在各方(fang)面(包括環(huan)境(jing))深化區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作，整合(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)資源，并(bing)先行先試(shi)地(di)將這(zhe)種理念實(shi)際運用于(yu)奧運會(hui)(hui)、世博會(hui)(hui)以(yi)及亞運會(hui)(hui)空氣(qi)質(zhi)量保(bao)(bao)障工作當中，取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)的成效。例如，為確(que)保(bao)(bao)北京奧運會(hui)(hui)空氣(qi)質(zhi)量達(da)標，經(jing)(jing)國(guo)務院批(pi)準，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部與(yu)北京市、天(tian)津(jin)市、河北省(sheng)、山西省(sheng)、內蒙古自治區(qu)(qu)(qu)(qu)、山東(dong)省(sheng)等6省(sheng)(自治區(qu)(qu)(qu)(qu)、直轄市)以(yi)及各協辦城市建立了(le)大氣(qi)污染區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)，成立奧運空氣(qi)質(zhi)量保(bao)(bao)障協調小組(zu)(zu)，實(shi)行統(tong)一(yi)(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)(yi)治理、統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管。在獲(huo)取(qu)大量外場觀(guan)測、源排放(fang)等數據(ju)的基礎(chu)上，利(li)用數值模擬技(ji)術，系統(tong)分(fen)析污染特征，并(bing)經(jing)(jing)過與(yu)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的共(gong)同探(tan)討和磋(cuo)商，共(gong)同組(zu)(zu)織制(zhi)定、共(gong)同實(shi)施(shi)(shi)了(le)與(yu)北京市措(cuo)施(shi)(shi)相配套的周(zhou)邊(bian)省(sheng)(區(qu)(qu)(qu)(qu)、市)措(cuo)施(shi)(shi)，最終實(shi)現空氣(qi)質(zhi)量全部達(da)標，空氣(qi)質(zhi)量明(ming)顯(xian)優(you)于(yu)2007年(nian)同期水(shui)平(ping)。而國(guo)內其他城市群區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，大都(dou)由(you)于(yu)經(jing)(jing)濟發展水(shui)平(ping)等各方(fang)面因素尚未對區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)大氣(qi)污染聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機制(zhi)進行實(shi)質(zhi)性(xing)嘗試(shi)。

需要指出的是，現有少數幾個標志性案例均屬于為某項重大活動空氣質量保障而進行的“運動式、風暴式”執法。以重大活動舉辦作為契機應對區域大氣污染，可能導致過分依賴臨時性的措施，而忽略區域聯動長效機制的建設，這樣不利于區域大氣污染防治的持續運行。針對奧運會、世博會和亞運會這樣的歷史性盛會建立起來的區域環保聯防聯控機制雖然具有標本意義，但畢竟帶有時間和地域方面的局限性，在大型會展過后臨時性控制方案的解除極有可能導致大氣污染的回升。要真正建立區域環境治理的長效機制，還需要探究更多有關環境污染物擴散的規律，以及適用于各區域、具備操作性的區域聯防聯控機制與制度。而從目前國內城市群應對大氣復合污染的整體情況來看，普遍缺乏對于混合型及氧化型大氣污染的統一防控技術架構和防控管理機制。
 
“十(shi)二五”期間(jian)我國區域大氣污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)實施路線圖(tu)

根據《指導意見》的(de)要求(qiu)，到2015年(nian)，我國將建立起區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制，形成(cheng)區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)環(huan)境管(guan)理的(de)法規、標(biao)準(zhun)和政(zheng)策體(ti)系。然而，區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機制的(de)建立與發(fa)展，是一個(ge)循序漸(jian)進、不(bu)斷(duan)完善的(de)過程，不(bu)能一蹴而就。在“十二五(wu)(wu)”期間，應以京津冀、長(chang)江(jiang)三角洲、珠江(jiang)三角洲、遼寧中部城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、山(shan)東半島城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、武漢城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、長(chang)株(zhu)潭城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、成(cheng)渝(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、海峽西岸城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群等典型區域(yu)(yu)的(de)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治為(wei)重點，推進區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)工作，在不(bu)斷(duan)總結經(jing)驗的(de)基礎(chu)上，逐(zhu)步擴大范圍，在其(qi)他區域(yu)(yu)逐(zhu)步推廣與實施。“十二五(wu)(wu)”期間的(de)區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)工作，可劃(hua)分為(wei)3個(ge)階段:

第一階段:2011年。這一階段的(de)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點可概括為3個方面:第一，構建重(zhong)點區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控協調(diao)機制(zhi)。跨省(直轄(xia)市、自(zi)治(zhi)區(qu))的(de)重(zhong)點區(qu)域(yu)，應(ying)(ying)在全(quan)國環境(jing)保護部際聯(lian)席會(hui)議制(zhi)度下(xia)，不定期召開由有關部門和相(xiang)關地(di)方人(ren)民(min)政府參加的(de)專題會(hui)議，協調(diao)解(jie)決區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控工作(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問題；其(qi)他重(zhong)點區(qu)域(yu)的(de)大(da)氣(qi)污染(ran)聯(lian)防聯(lian)控工作(zuo)(zuo)，應(ying)(ying)由有關各地(di)人(ren)民(min)政府在共同的(de)上級人(ren)民(min)政府組織協調(diao)下(xia)開展(zhan)。

第(di)二，制定重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域大氣污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控規(gui)劃(hua)。環境保護部(bu)會同國務院各有(you)關(guan)部(bu)門以(yi)及重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域各有(you)關(guan)省(sheng)(區(qu)(qu)(qu)、市)人民政府，編制重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域大氣污染(ran)(ran)聯防(fang)聯控規(gui)劃(hua)，明確重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域空氣質量改(gai)善目(mu)標、污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)措施及重點(dian)治(zhi)理(li)項目(mu)。并于2011年(nian)年(nian)底前，完成規(gui)劃(hua)的編制和報批工作。

第三(san)，建(jian)立(li)區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測評價(jia)體(ti)系，完善(shan)相應(ying)的(de)(de)科學決策(ce)支持體(ti)系。加(jia)強(qiang)重點區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)自動(dong)(dong)監(jian)(jian)測站能力(li)建(jian)設，增加(jia)和優化(hua)區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測點位(wei)，建(jian)立(li)區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測網(wang)絡(luo)以及信(xin)息(xi)交流與信(xin)息(xi)管理體(ti)系，加(jia)強(qiang)對臭(chou)氧、細顆(ke)粒物(PM2.5)、揮(hui)發性有(you)(you)機物(VOCs)、有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害廢(fei)氣(qi)(qi)特別(bie)是汞等污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)常規(gui)監(jian)(jian)測，并逐步將(jiang)其納入(ru)區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)評價(jia)指標，在此基礎上(shang)，搭(da)建(jian)區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)事故預(yu)報、預(yu)警和應(ying)急響(xiang)應(ying)平臺(tai)；同時，針對重點區域(yu)(yu)編制動(dong)(dong)態、可視化(hua)的(de)(de)區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)源清單，構建(jian)具有(you)(you)公(gong)信(xin)力(li)的(de)(de)多(duo)尺(chi)度、多(duo)污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)模(mo)擬系統(tong)以及區域(yu)(yu)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)模(mo)型，開(kai)發大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)損害識別(bie)與評估技術、環境改(gai)善(shan)的(de)(de)費用(yong)與效益分(fen)析評估技術，為區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治提(ti)供技術支撐(cheng)。在2011年年底(di)之前，“三(san)區六(liu)群”地區應(ying)初步建(jian)成布局合理、技術規(gui)范、數(shu)據(ju)有(you)(you)效的(de)(de)區域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)立(li)體(ti)監(jian)(jian)測網(wang)絡(luo)，實現區域(yu)(yu)內各行(xing)政區間日常監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)的(de)(de)交流與通報。

第(di)二階段:2012年。這一階段的(de)工作重點(dian)有兩個方面(mian)。首先(xian)，加強區(qu)域(yu)環境執(zhi)法(fa)監管。環境保護部要會同(tong)有關地(di)方和部門確定并(bing)公布區(qu)域(yu)內重點(dian)企業(ye)(ye)名單，開展(zhan)區(qu)域(yu)大氣環境聯合執(zhi)法(fa)檢查，集中整治(zhi)違法(fa)排(pai)污企業(ye)(ye)。各地(di)環保部門應加強對(dui)重點(dian)企業(ye)(ye)的(de)監督性監測，并(bing)推進其(qi)安裝(zhuang)(zhuang)污染源(yuan)在(zai)線監測裝(zhuang)(zhuang)置。到2012年年底前，重點(dian)企業(ye)(ye)應全部安裝(zhuang)(zhuang)在(zai)線監測裝(zhuang)(zhuang)置并(bing)與(yu)環保部門聯網。

其次(ci)，建立完(wan)善(shan)區域(yu)(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染聯防(fang)聯控(kong)的(de)評估(gu)考核(he)機制。環(huan)境保護部要(yao)會同有關部門對(dui)(dui)重(zhong)點(dian)區域(yu)(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染聯防(fang)聯控(kong)工作情(qing)況(kuang)進行評估(gu)檢查，每(mei)年對(dui)(dui)區域(yu)(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染聯防(fang)聯控(kong)規劃落實等情(qing)況(kuang)進行跟(gen)蹤分析(xi)，對(dui)(dui)區域(yu)(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染防(fang)治重(zhong)點(dian)項目完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)、城市空(kong)氣質量改善(shan)情(qing)況(kuang)等進行考核(he)，并(bing)將考核(he)結果作為城市環(huan)境綜合整治定量考核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，每(mei)年向社會公布。對(dui)(dui)于(yu)未按時完(wan)成(cheng)規劃任(ren)務且空(kong)氣質量狀況(kuang)嚴(yan)重(zhong)惡化(hua)的(de)城市，嚴(yan)格(ge)控(kong)制其新(xin)增大(da)氣污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放的(de)建設項目。

第三階(jie)段(duan):2013年(nian)~2015年(nian)。這一階(jie)段(duan)的主(zhu)要(yao)工作為抓緊制定、完善區(qu)域大氣(qi)污染聯防聯控配套政策(ce)體系與管理機制，重點內容如下:

第一，設(she)立重點(dian)區(qu)(qu)域內重點(dian)行業的大氣污染(ran)特別排放限值(zhi)，實施區(qu)(qu)域環境(jing)影響評價(jia)，嚴(yan)格環境(jing)準入制度。

第(di)二，建立(li)重污染(ran)企(qi)業退出(chu)機(ji)制(zhi)以及相應(ying)的轉移支付制(zhi)度、各類支持(chi)性政(zheng)策措施，建立(li)產(chan)(chan)業轉移環(huan)境(jing)監管機(ji)制(zhi)，加強(qiang)產(chan)(chan)業轉入(ru)地在(zai)承接產(chan)(chan)業轉移過(guo)程中的環(huan)境(jing)監管。

第三，實施重(zhong)點區域煤炭(tan)消費總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)燃煤污(wu)染(ran)，大力推廣清潔能(neng)源(yuan)，積極發展(zhan)城市集(ji)中供(gong)熱，加強能(neng)源(yuan)的清潔利用。

第四，實(shi)施(shi)重(zhong)點區(qu)域二氧化硫、氮氧化物、煙(yan)塵、粉(fen)塵和(he)揮發性有機物總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度與排放許可(ke)證制(zhi)度。

第(di)五，建立城市(shi)(shi)分級管理制(zhi)度，對于(yu)重點區域內空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)未達到(dao)二級標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)城市(shi)(shi)，應(ying)當制(zhi)訂達標(biao)方(fang)案(an)，確保(bao)按期實現空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)目標(biao)，對于(yu)空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)已達到(dao)二級標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)城市(shi)(shi)，應(ying)制(zhi)訂空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)持續改善(shan)方(fang)案(an)，防止空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)惡(e)化。

第(di)六(liu)，強化(hua)高耗能(neng)、高污(wu)染(ran)行業差別電(dian)價(jia)政策，嚴(yan)格火電(dian)、鋼鐵(tie)、水(shui)泥、電(dian)解鋁等行業上市(shi)公司環保核查，積極推進(jin)主要大氣污(wu)染(ran)物排放(fang)指標(biao)有償使用(yong)和排污(wu)權(quan)交易(yi)工(gong)作。

第七(qi)，推(tui)進重點企(qi)業(ye)環境信(xin)息公(gong)開制(zhi)度，要求區域(yu)內的重點企(qi)業(ye)必須公(gong)布其污染物排放信(xin)息以及(ji)企(qi)業(ye)相關(guan)環境行為信(xin)息。

第八，制定(ding)區域機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)控(kong)制聯動(dong)(dong)政策(ce)(ce)，實施區域內統一的各類機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)尾氣排(pai)放(fang)相關管制標準和油品質量標準，防止(zhi)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的轉移(yi)，推進機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)舊車(che)淘汰(tai)的補償和激勵政策(ce)(ce)，制定(ding)區域機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)總(zong)量控(kong)制政策(ce)(ce)。

第九，完善(shan)區(qu)(qu)域生態補償政(zheng)策(ce)，制(zhi)定(ding)對空氣質(zhi)量改善(shan)明顯(xian)地區(qu)(qu)的(de)激勵(li)政(zheng)策(ce)，針對違規城(cheng)市和企業(ye)，實(shi)施“區(qu)(qu)域限(xian)批”和“行業(ye)限(xian)批”制(zhi)度，推動區(qu)(qu)域內各城(cheng)市、重點企業(ye)履行大氣污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)的(de)責任與(yu)義務，改善(shan)區(qu)(qu)域環境空氣質(zhi)量。

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