云南省陽(yang)宗(zong)海(hai)砷(shen)污染(ran)(ran)事(shi)件(jian)、湖南省瀏陽(yang)市鎘污染(ran)(ran)事(shi)件(jian)、陜西鳳翔鉛(qian)污染(ran)(ran)事(shi)件(jian)等有毒物質的環境(jing)污染(ran)(ran)問題接踵而至(zhi)。

究竟什么是有毒(du)(du)環境(jing)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)質?在我國目(mu)前的(de)環境(jing)管理中并沒有系統明確的(de)說法(fa)，除《危險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)國家名錄(lu)(lu)(lu)》外，國家還(huan)沒有公布(bu)過有毒(du)(du)大氣污染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)國家名錄(lu)(lu)(lu)和有毒(du)(du)水污染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)國家名錄(lu)(lu)(lu)。筆者(zhe)認為(wei)，我國亟須制定發布(bu)相應有毒(du)(du)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)國家名錄(lu)(lu)(lu)。

一、司法處理環境案件的需要(yao)

重(zhong)大(da)環境(jing)污染事(shi)故罪(《刑法(fa)》第三(san)百三(san)十八條)，是指違反國家規定(ding)，向土地、水(shui)體(ti)(ti)、大(da)氣排放(fang)、傾倒或者處置(zhi)有(you)放(fang)射性(xing)的廢(fei)(fei)物、含傳染病(bing)病(bing)原體(ti)(ti)的廢(fei)(fei)物、有(you)毒物質或者其他(ta)危險(xian)廢(fei)(fei)物，造成重(zhong)大(da)環境(jing)污染事(shi)故，導致公私財產遭受重(zhong)大(da)損(sun)失或者人身傷亡(wang)的嚴重(zhong)后(hou)果的行為。

在(zai)1997年全國第(di)一(yi)起重(zhong)大環境(jing)污染(ran)事故罪指控和審判(pan)中，因為沒有法定(ding)的"有毒物質"界(jie)定(ding)，只能借助(zhu)各種工具(ju)書和科技書籍，認(ren)定(ding)造(zao)成事故的主(zhu)體山西某造(zao)紙廠排放了酚類物質，造(zao)成了重(zhong)大漁業損失。前不(bu)久(jiu)終(zhong)審的云(yun)南(nan)省(sheng)陽宗海(hai)砷污染(ran)案(an)也已判(pan)決，認(ren)定(ding)錦業公司是砷排放的污染(ran)源。

以上(shang)兩起案件的判決(jue)中關于"有(you)毒物質(zhi)"認定的問題，引發了(le)以下疑問

第(di)一(yi)(yi)起(qi)案件(jian)中認(ren)定(ding)造紙廠排(pai)(pai)放(fang)(fang)酚類物(wu)(wu)質是(shi)造成事故(gu)的(de)原因，存在兩(liang)點疑問一(yi)(yi)是(shi)既然(ran)造紙廠排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)酚類物(wu)(wu)質是(shi)事故(gu)的(de)原因，為(wei)(wei)什(shen)么國家造紙工業(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)中沒有(you)規(gui)定(ding)酚類物(wu)(wu)質排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值?二是(shi)國家標(biao)準(zhun)(zhun)《污水綜合排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)》(GB8978-1996)將(jiang)揮發(fa)酚與懸浮(fu)物(wu)(wu)、氨氮一(yi)(yi)起(qi)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)第(di)二類污染物(wu)(wu)，并沒有(you)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)第(di)一(yi)(yi)類污染物(wu)(wu)，那么第(di)二類污染物(wu)(wu)酚類物(wu)(wu)質是(shi)否屬于有(you)毒物(wu)(wu)質?

第(di)二起案件涉及的砷(shen)(shen)是有(you)毒(du)(du)物(wu)質(zhi)，大家(jia)都知道砷(shen)(shen)是砒霜的基本(ben)成分，這(zhe)里應該不存(cun)在疑問。但國家(jia)標準(zhun)《污(wu)水綜(zong)合(he)排放標準(zhun)》(GB8978-1996)將砷(shen)(shen)列為(wei)第(di)一(yi)類(lei)物(wu)質(zhi)并要求在車間(jian)或車間(jian)處理設施排放口采(cai)樣控制，我們是否可以據(ju)此認為(wei)第(di)一(yi)類(lei)物(wu)質(zhi)就是有(you)毒(du)(du)物(wu)質(zhi)，甚至認為(wei)有(you)毒(du)(du)物(wu)質(zhi)僅僅是標準(zhun)規(gui)定(ding)的第(di)一(yi)類(lei)物(wu)質(zhi)呢?

從(cong)以上(shang)兩例(li)環境刑(xing)事案件來看(kan)，由于沒有制定發(fa)布有毒(du)污染(ran)(ran)物國(guo)家名錄(lu)，環保部門對有毒(du)污染(ran)(ran)物的排放管制并沒有形(xing)成一致(zhi)的思想，不利(li)于發(fa)揮司法制度打擊環境犯(fan)罪行為的作用。

二、加強環境(jing)管理能(neng)力(li)的需要

幾次有(you)(you)毒(du)(du)污(wu)染物(wu)(wu)污(wu)染事件的(de)發生(sheng)，最后的(de)處理結(jie)果都有(you)(you)環保部門工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)被問責。環保部門屢失職守的(de)一個(ge)重(zhong)要的(de)技術原(yuan)因就是(shi)難(nan)以(yi)把握有(you)(you)毒(du)(du)污(wu)染物(wu)(wu)質的(de)范圍和行(xing)(xing)業(ye)。基層環保隊伍缺乏對有(you)(you)毒(du)(du)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)認識，不了解有(you)(you)毒(du)(du)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)危害，不知道有(you)(you)毒(du)(du)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)行(xing)(xing)業(ye)污(wu)染源(yuan)，在(zai)實際工(gong)作(zuo)中基本靠個(ge)人(ren)自身把握，這是(shi)比(bi)較困難(nan)的(de)。

對有(you)毒污(wu)染物的(de)排放控(kong)制(zhi)，國家并沒(mei)有(you)將其(qi)作為一項基本要求上(shang)升到環境(jing)管理制(zhi)度層(ceng)面，在這點上(shang)也反映出國家部門對基層(ceng)的(de)指導(dao)、協調和(he)監(jian)督職能還不夠到位。

筆者(zhe)認為，無論是政策(ce)能力(li)(li)還(huan)是實際操控(kong)能力(li)(li)，環保(bao)系統對有毒(du)污染物的管制能力(li)(li)與實際需要有很(hen)大(da)差距(ju)。

三、相(xiang)關管理經(jing)驗(yan)值得借鑒(jian)

美(mei)國(guo)環(huan)保(bao)局(ju)分別(bie)根據《清潔(jie)(jie)空(kong)氣(qi)法》、《清潔(jie)(jie)水(shui)法》制定(ding)發布(bu)了(le)相應的有(you)毒(du)污染(ran)物國(guo)家(jia)名錄。美(mei)國(guo)《危險空(kong)氣(qi)污染(ran)物名錄》列(lie)出了(le)189種有(you)毒(du)空(kong)氣(qi)污染(ran)物，并且不斷(duan)修訂，目前(qian)有(you)187種;《優先水(shui)污染(ran)物名錄》中(zhong)列(lie)出126種(最初是129種)有(you)毒(du)水(shui)污染(ran)物。

美國認為，這些(xie)污(wu)染物的(de)(de)高濃度排放(fang)可(ke)導致(zhi)中毒，低濃度排放(fang)在(zai)環(huan)境中很難降(jiang)解(jie)，對人(ren)體(ti)健(jian)康和環(huan)境的(de)(de)作(zuo)用是(shi)累積不(bu)可(ke)逆的(de)(de)，常常具有致(zhi)畸、致(zhi)癌、致(zhi)突變的(de)(de)"三致(zhi)"效應，規定(ding)了(le)嚴格的(de)(de)排放(fang)限值，盡(jin)最大可(ke)能減少向環(huan)境排放(fang)。

我國衛生部根據《職業病(bing)防治(zhi)法》的規(gui)定，制定發布的《工作(zuo)場所有(you)毒(du)(du)因素職業接(jie)觸(chu)限值》(GBZ2-2002)中規(gui)定了330種有(you)毒(du)(du)空氣物質的容許濃度(du)，這(zhe)些有(you)毒(du)(du)空氣污染物如果(guo)不加凈化處理，都會排向(xiang)大氣環境，造成環境污染。

從其他(ta)國(guo)家(jia)和(he)其他(ta)部門的相關(guan)做法中，我們可以看(kan)出有(you)毒污(wu)染物的國(guo)家(jia)名錄制定是有(you)效指導實踐(jian)的需要。筆者認為，這(zhe)些經驗(yan)值(zhi)得(de)借鑒(jian)。

四、建議盡快制定有毒污染物名錄

研究制定有毒(du)污(wu)染物國(guo)家名(ming)錄是一項(xiang)加強環(huan)保能力的基礎性工作，筆者建議，環(huan)境(jing)保護部盡快組織制定發布名(ming)錄，并(bing)能在法律層面(mian)形成對有毒(du)污(wu)染物的明確控制體系(xi)。這將使(shi)各(ge)級環(huan)保部門(men)和工作人員進(jin)一步(bu)銘記自己(ji)的使(shi)命和職責(ze)防(fang)治環(huan)境(jing)污(wu)染，保護人體健康(kang)。

除了污染減(jian)排總量(liang)控(kong)制(zhi)這個當前戰略任(ren)務以(yi)外(wai)，我(wo)們(men)應當同時牢記環境保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的天職控(kong)制(zhi)有毒污染物排放，保(bao)障人體健康和生命安全。但愿(yuan)我(wo)們(men)每一(yi)個人能像老一(yi)代環保(bao)工(gong)作(zuo)者那樣(yang)能熟(shu)練地背出：酚、氰、汞、鎘、鉛(qian)…… 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章