《廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品回收處(chu)(chu)理管(guan)理條例》將于2011年開始實施(shi)，相(xiang)關(guan)細則還在(zai)(zai)醞釀(niang)，而我(wo)國廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子處(chu)(chu)理依然(ran)處(chu)(chu)在(zai)(zai)小作坊時(shi)代，如何引導行業(ye)規范發(fa)展，在(zai)(zai)保護(hu)環(huan)境的(de)基礎上建立一個新興的(de)掘(jue)金產業(ye)，是社(she)會各方都在(zai)(zai)探索的(de)題目。

專家建(jian)議，制(zhi)定(ding)細則應以(yi)環境污染防控為原則，在(zai)目錄制(zhi)定(ding)、基金征(zheng)收(shou)、補(bu)貼(tie)發放三(san)方面平衡各方利益，對回收(shou)處理(li)企業(ye)進行總量控制(zhi)，引(yin)導廢棄電器流入正規企業(ye)。

家用電器已進入報廢高峰期

我國家用電(dian)(dian)器已(yi)進入報(bao)廢(fei)(fei)高峰(feng)期，權威(wei)部(bu)門數據顯(xian)示，預計2009年(nian)電(dian)(dian)視機(ji)、電(dian)(dian)冰箱、洗衣機(ji)、空調和電(dian)(dian)腦五類(lei)家電(dian)(dian)報(bao)廢(fei)(fei)量將(jiang)達9000萬臺(tai)，而到2010年(nian)我國城鎮電(dian)(dian)子(zi)產品報(bao)廢(fei)(fei)總量將(jiang)達到13億臺(tai)，僅(jin)北京市的電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)棄物將(jiang)達到15.83萬噸。

廢舊(jiu)電器(qi)含有(you)(you)大量的(de)有(you)(you)毒(du)物質和重金屬，如電腦顯(xian)示器(qi)含有(you)(you)鎘、汞、六價(jia)鉻、聚(ju)氯乙烯(xi)塑料和溴化阻燃(ran)劑等有(you)(you)害物質，電腦元器(qi)件中還含有(you)(you)砷、汞等其他多種有(you)(you)害物質。

天津(jin)和(he)昌環保技術有限(xian)公司副總經理李(li)哲告訴記(ji)者，廢棄(qi)電視(shi)機的(de)(de)污染物一(yi)是顯(xian)像管所(suo)含(han)鉛(qian)玻璃，隨意填(tian)埋會污染地下(xia)水(shui)系統，二是線(xian)路板(ban)所(suo)含(han)的(de)(de)少量有色(se)金屬及貴重金屬。電冰箱(xiang)使用周期普(pu)遍較(jiao)長，目前到報(bao)廢期的(de)(de)冰箱(xiang)幾乎都是10年前所(suo)購(gou)，那(nei)時(shi)冰箱(xiang)制冷劑是氟利(li)(li)(li)昂，氟利(li)(li)(li)昂排空會破壞臭氧層(ceng)。如果10年前所(suo)產冰箱(xiang)氟利(li)(li)(li)昂的(de)(de)1/10排空，對臭氧層(ceng)的(de)(de)破壞將非常巨(ju)大。

盡管(guan)我國(guo)電子垃(la)圾處(chu)(chu)理產業(ye)已存在(zai)相當長時(shi)間，但多(duo)以(yi)小作(zuo)坊、個體戶形式存在(zai)，他們為追求短(duan)期效益，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始(shi)落后方式提取貴金屬，隨(sui)意排(pai)放廢(fei)氣、廢(fei)液、廢(fei)渣，對大(da)(da)氣、土壤(rang)和水體造(zao)成了(le)(le)嚴(yan)重(zhong)污(wu)染，危(wei)害了(le)(le)人(ren)類健康。大(da)(da)力發展(zhan)電子垃(la)圾處(chu)(chu)理正規企業(ye)迫在(zai)眉睫(jie)。

今年2月(yue)，《廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)回(hui)收處理管理條例》出(chu)臺，對廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)處理實行(xing)資(zi)格許可制(zhi)度(du)，要(yao)拿到從業資(zi)質，需具備完善(shan)的處理設施、處置方案、分(fen)揀設備和(he)相關技術(shu)人員。條例的出(chu)臺為規范廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)(pin)的回(hui)收處理，促進資(zi)源綜合(he)利用和(he)循環(huan)(huan)經濟發展、保(bao)護環(huan)(huan)境提供了法律依據。幾年前開始以嚴格規范模式試運營的電(dian)(dian)子(zi)垃(la)圾回(hui)收處理企(qi)業終于有了政策基(ji)礎。

正規回收處理企業處境尷尬

李哲告訴記者，和(he)昌公(gong)司的年(nian)處(chu)理(li)能力約45萬(wan)臺，目前產能只用(yong)了(le)1/10。幾(ji)乎所有的回(hui)收處(chu)理(li)企業自設立以(yi)來(lai)都處(chu)在“無(wu)米下鍋”狀，與走街串巷的電器回(hui)收“游擊隊”形(xing)成(cheng)鮮明對比(bi)。

據中(zhong)國(guo)(guo)再生(sheng)資源回收利用(yong)協會統計(ji)，我國(guo)(guo)電(dian)子垃(la)圾(ji)(ji)通過正規渠道回收拆(chai)解的(de)比例(li)僅5%至10%，90%以上(shang)的(de)電(dian)子垃(la)圾(ji)(ji)都為“游(you)擊(ji)隊”回收后翻新或粗暴拆(chai)解、填埋(mai)。在電(dian)子垃(la)圾(ji)(ji)回收體系成熟的(de)發(fa)達(da)國(guo)(guo)家，這一數(shu)字是(shi)90%，而我國(guo)(guo)電(dian)子垃(la)圾(ji)(ji)回收后重(zhong)新進入(ru)二手(shou)市場的(de)比例(li)高達(da)85%至95%。

李哲介紹，一些大企(qi)業、銀行(xing)機構已認(ren)識到電子污染(ran)問(wen)題，2008年(nian)開始，在處置(zhi)廢舊電器時會(hui)選擇正規(gui)回收處理(li)企(qi)業。而處理(li)企(qi)業現在的(de)回收主要來源就是銀行(xing)、政府機關(guan)以及(ji)海關(guan)、工商局的(de)罰沒產品，從普通居民手(shou)中(zhong)回收比例(li)非常之少。

李哲表(biao)示，回(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡效果(guo)不好，無法與走(zou)街串巷的小(xiao)販相比。小(xiao)販回(hui)收(shou)(shou)(shou)后主要做翻新再(zai)賣，而正(zheng)規企(qi)業是完全拆解，作無害化處理，轉化為原材料(liao)。和小(xiao)販相比，回(hui)收(shou)(shou)(shou)價(jia)格(ge)、回(hui)收(shou)(shou)(shou)渠(qu)道、處理成(cheng)本都沒有優勢(shi)，回(hui)收(shou)(shou)(shou)量自然不高(gao)。

回收量上(shang)不來，拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)企業不得不時常停產。李哲表示，電子(zi)垃圾處理后的產品是廢鐵、廢玻璃等，金融危機爆發后，這些(xie)產品的價格跌(die)了一半以上(shang)，拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)企業面臨(lin)雙面擠壓，日子(zi)很(hen)難過(guo)，近期許多企業都(dou)處在停產狀(zhuang)態。國(guo)內拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)處理企業經(jing)營狀(zhuang)態都(dou)差(cha)不多，只(zhi)能靠其他業務(wu)的收入來填補、維持運轉。

李哲說，現在的最大問(wen)題是沒有暢通(tong)回(hui)收渠道，只(zhi)要(yao)回(hui)收量上來(lai)，企業(ye)就(jiu)會有盈(ying)利能力。目(mu)前(qian)許(xu)多國內外資(zi)本都瞄(miao)準(zhun)電子垃圾(ji)處理產(chan)業(ye)，遲(chi)遲(chi)沒有下手投資(zi)的原因是國內雖有政策，但(dan)無(wu)實施細則。

制定細則應考慮環境污染防控

2011年(nian)1月1日(ri)將(jiang)正式實施的(de)條例規(gui)范的(de)是列(lie)入(ru)《廢棄電器(qi)電子產(chan)(chan)品回收處(chu)理目錄》的(de)廢棄電器(qi)電子產(chan)(chan)品的(de)回收處(chu)理及相關(guan)活動，與(yu)生(sheng)產(chan)(chan)制造企業(ye)、回收處(chu)理企業(ye)的(de)利益(yi)、運作(zuo)休戚(qi)相關(guan)，兩大利益(yi)集團(tuan)既彼(bi)此對立又(you)相互依(yi)存。《條例》配套政策的(de)制定應找(zhao)到利益(yi)相關(guan)的(de)相對平衡點。

由于細則涉及產品(pin)目(mu)錄(lu)制(zhi)定、基金(jin)征(zheng)收、補貼發放三大方面，業內人士關(guan)注焦點集中在：產品(pin)目(mu)錄(lu)制(zhi)定原(yuan)則、首批目(mu)錄(lu)范圍；基金(jin)征(zheng)收和(he)監管機制(zhi)、征(zheng)收標準(zhun)；補貼發放原(yuan)則和(he)途(tu)徑；如何建(jian)立規范的廢舊(jiu)電(dian)器產品(pin)回(hui)收渠(qu)道。

中國泰爾實(shi)驗室有(you)關人士表(biao)示，制定細則(ze)首(shou)先(xian)要考慮環境污染(ran)防(fang)控，包括產品(pin)數量、更(geng)新換(huan)代周期和(he)回收難點(dian)等問題。松下電器內部人士建(jian)議，應按(an)照原則(ze)考評，即產品(pin)的(de)社會保有(you)量、廢棄(qi)量和(he)有(you)毒害物質含量對環境造成的(de)污染(ran)。基于(yu)此，首(shou)批進入目錄的(de)產品(pin)種類(lei)不應局限于(yu)幾年前(qian)開始試(shi)點(dian)時所(suo)設定的(de)“四機一腦(nao)”(電視機、冰箱、空調(diao)、洗衣機、電腦(nao))。

李(li)哲(zhe)表示，實(shi)踐中發現(xian)，洗衣機對(dui)環境幾乎(hu)沒有什么污染，空(kong)調由(you)于每(mei)年使用(yong)期短，報廢(fei)率少，回(hui)(hui)收量非常低，與(yu)之(zhi)相對(dui)的是打印機、復印機、掃描儀等辦公設備回(hui)(hui)收量越來越大(da)，而手機近(jin)幾年普及率和廢(fei)棄率已上升(sheng)到相當高水平，應考慮將(jiang)這些(xie)產品首批進入(ru)目錄。

基金(jin)(jin)征(zheng)收(shou)(shou)方面，業內人士(shi)普遍(bian)認為處理基金(jin)(jin)征(zheng)收(shou)(shou)對象需(xu)與(yu)進(jin)入目(mu)錄的產(chan)(chan)品一(yi)致(zhi)，對進(jin)入目(mu)錄的產(chan)(chan)品都(dou)應征(zheng)收(shou)(shou)基金(jin)(jin)，但征(zheng)收(shou)(shou)標準可以視情(qing)況來(lai)定，參照特定產(chan)(chan)品的回收(shou)(shou)量、利潤率以及(ji)產(chan)(chan)品設計、生(sheng)產(chan)(chan)時的環保指數(shu)來(lai)制(zhi)定征(zheng)收(shou)(shou)比例，促使生(sheng)產(chan)(chan)者盡(jin)量向綠(lv)色設計、綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)靠攏(long)，從源(yuan)頭上控制(zhi)污染材料的使用。

而補貼發(fa)放的(de)(de)對(dui)(dui)象是回(hui)收處理企(qi)(qi)業，這涉(she)及企(qi)(qi)業準入。上海電(dian)子產品維修服務協會有(you)關人士(shi)表示，必(bi)須對(dui)(dui)達(da)到資質的(de)(de)回(hui)收處理企(qi)(qi)業實(shi)行(xing)(xing)總量控制。大量回(hui)收處理企(qi)(qi)業 “無米下鍋(guo)”，如不進(jin)行(xing)(xing)總量控制，達(da)不到經濟規模(mo)的(de)(de)處理廠商必(bi)然虧損，難以為繼，應對(dui)(dui)新(xin)興的(de)(de)回(hui)收處理企(qi)(qi)業給(gei)予相(xiang)對(dui)(dui)壟斷地位，在有(you)限的(de)(de)時間內進(jin)行(xing)(xing)保護(hu)，也有(you)利(li)于基金發(fa)放的(de)(de)管理。

建(jian)立(li)規范的廢舊電(dian)(dian)(dian)器(qi)產品回收渠道(dao)以保證需拆(chai)解(jie)產品流入(ru)正(zheng)規軍是行業發展(zhan)關鍵(jian)所在。中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)子節能技術協會(hui)廢舊電(dian)(dian)(dian)子產品綜合利(li)用委員會(hui)副秘書長楊(yang)冬青表示，應該建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的電(dian)(dian)(dian)子電(dian)(dian)(dian)器(qi)產品信息平(ping)臺，從生(sheng)產者到(dao)物流、銷售、回收、處理(li)和處置，覆(fu)蓋(gai)整個產品生(sheng)命周期，方便跟蹤(zong)管理(li)。李哲(zhe)建(jian)議，政(zheng)府利(li)用小(xiao)作坊(fang)(fang)的回收渠道(dao)，將廢棄電(dian)(dian)(dian)器(qi)的小(xiao)作坊(fang)(fang)集散地統(tong)一(yi)規劃(hua)，制定(ding)拆(chai)解(jie)標準，達到(dao)標準可以做(zuo)二(er)手轉賣(mai)，不達標的產品必須送(song)至處理(li)企業拆(chai)解(jie)。用市場管理(li)辦法(fa)引導，讓處理(li)企業有比較穩(wen)定(ding)的貨源(yuan)，推動產業規范發展(zhan)。

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