新聞背景

擅自處理電子垃圾最高罰50萬

《廢(fei)棄(qi)電器(qi)電子(zi)產品(pin)回收處理管理條例(li)》共分5章，共計35條，將(jiang)于2011年1月1日起施行。

按照《條例》，國家對廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)處理實行資格(ge)(ge)許可制度，設(she)區的(de)市級人民(min)政(zheng)府環境保護(hu)主管(guan)部門審批(pi)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)處理企業資格(ge)(ge)。申請(qing)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)處理資格(ge)(ge)，應具備(bei)完善的(de)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)處理設(she)施和與所處理的(de)廢(fei)棄(qi)電(dian)(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)(dian)子產品(pin)(pin)相適應的(de)分揀(jian)、包裝以及其(qi)他設(she)備(bei)。

對于那些沒有取(qu)得“電子垃圾”處理資格擅自從事(shi)處理活動的(de)，將由(you)工商行政管(guan)理機(ji)關(guan)(guan)依照《無(wu)照經(jing)營(ying)查處取(qu)締辦法》的(de)規定予以(yi)(yi)處罰(fa)。環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)門查出的(de)，由(you)縣級(ji)以(yi)(yi)上人民政府環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)門責令停業(ye)、關(guan)(guan)閉，沒收違法所(suo)得，并(bing)處5萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)上50萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)下的(de)罰(fa)款(kuan)。

手工作(zuo)坊拆解(jie)存在著“二次污染(ran)”等(deng)問題，電子廢(fei)棄物的回收處理體系亟待規范。

新聞緣起

根據6月1日(ri)國務院辦公廳印(yin)發的(de)《關于(yu)轉發發展改(gai)革委等部門(men)促進擴(kuo)大(da)內(nei)需鼓勵汽車(che)家(jia)電以(yi)(yi)舊換新(xin)實施方案的(de)通知》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《通知》），2009年在北(bei)京、天津、上海、江蘇、浙江、山東(dong)、廣(guang)東(dong)、福州和長沙(sha)等省市開展家(jia)電“以(yi)(yi)舊換新(xin)”試點(dian)工作。其(qi)實，《通知》是(shi)與2011年1月1日(ri)起(qi)施行的(de)《廢(fei)棄電器電子產(chan)品回收(shou)(shou)處理(li)管理(li)條(tiao)例》（（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)例》）相(xiang)銜接的(de)。這(zhe)些大(da)量被淘汰(tai)的(de)家(jia)電流向何處？消(xiao)費者、生(sheng)產(chan)企業、處理(li)企業該承(cheng)擔什么責任？我國如何建立規(gui)范的(de)廢(fei)棄電子產(chan)品回收(shou)(shou)處理(li)體系？這(zhe)些都是(shi)《條(tiao)例》真正(zheng)實施前亟須解答的(de)問題。

——記者觀察——

以舊換新尚未全部實施

根(gen)據(ju)《通知》，中央財政(zheng)和試點省市財政(zheng)還安(an)排(pai)了20億元(yuan)資金，用于電(dian)視機(ji)、電(dian)冰(bing)箱、洗衣機(ji)、空調、電(dian)腦5類家(jia)電(dian)產品的(de)(de)“以舊(jiu)(jiu)換新”補貼(tie)。補貼(tie)對(dui)象是(shi)交售補貼(tie)范圍內(nei)的(de)(de)舊(jiu)(jiu)家(jia)電(dian)并購買新家(jia)電(dian)的(de)(de)消費者(zhe)，以及對(dui)回收補貼(tie)范圍內(nei)的(de)(de)舊(jiu)(jiu)家(jia)電(dian)并送到拆解處理企業(ye)的(de)(de)運輸費用。

記者來到北京市(shi)公主墳(fen)附近(jin)的(de)國美大賣場，在(zai)冰(bing)箱(xiang)、洗(xi)衣機和電腦柜臺前，都沒(mei)有(you)(you)看見(jian)以(yi)舊(jiu)換(huan)(huan)(huan)新的(de)標(biao)志。店里的(de)售(shou)貨員也(ye)證實，在(zai)國美，冰(bing)箱(xiang)、洗(xi)衣機和電腦并沒(mei)有(you)(you)進行以(yi)舊(jiu)換(huan)(huan)(huan)新的(de)活動；在(zai)空調柜臺，記者發現，海爾(er)柜臺前擺放著“高效節能(neng)空調推廣財(cai)政(zheng)補助標(biao)準”的(de)牌(pai)子，購買不(bu)同制冷量(liang)、不(bu)同能(neng)效等(deng)級的(de)空調，分別提供(gong)從300—850元(yuan)不(bu)等(deng)的(de)補助，而海信已經開(kai)始(shi)以(yi)舊(jiu)換(huan)(huan)(huan)新的(de)活動，但消費者不(bu)需要回收舊(jiu)空調，只需要提供(gong)舊(jiu)空調的(de)發票即可(ke)。

以(yi)舊換(huan)新做的(de)最(zui)好的(de)是(shi)電視(shi)機(ji)，無(wu)論是(shi)海信還是(shi)長虹等(deng)品牌都表示(shi)，有以(yi)舊換(huan)新活(huo)動，根據國美(mei)大賣場(chang)的(de)規定，各品牌舊電視(shi)的(de)回收價格從(cong)100-300元不等(deng)。但記者發現，以(yi)舊換(huan)新的(de)電視(shi)機(ji)售價普遍高于“家電下(xia)鄉”的(de)電視(shi)機(ji)，這影響了消費者的(de)購買(mai)熱情。

——問題難點——

90%由“游擊隊”低價收購

據預(yu)測，2009年(nian)我(wo)國(guo)家(jia)電(dian)報廢(fei)量(liang)將達到(dao)近(jin)9000萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)。而據2006年(nian)《中國(guo)統計(ji)年(nian)鑒(jian)》的(de)數(shu)據計(ji)算，2006年(nian)我(wo)國(guo)主要電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)品的(de)社會(hui)保有量(liang)，電(dian)視機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)4.9億(yi)臺(tai)(tai)(tai)，電(dian)冰箱約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)2.2億(yi)臺(tai)(tai)(tai)，洗衣(yi)機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)2.6億(yi)臺(tai)(tai)(tai)，空(kong)調(diao)器約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)1.5億(yi)臺(tai)(tai)(tai)，計(ji)算機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)8000萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，合計(ji)12億(yi)臺(tai)(tai)(tai)。2006年(nian)這5種產(chan)(chan)品的(de)實際廢(fei)棄(qi)量(liang)，電(dian)視機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)460萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，電(dian)冰箱約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)210萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，洗衣(yi)機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)250萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，空(kong)調(diao)器約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)140萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，計(ji)算機約(yue)(yue)(yue)(yue)為(wei)(wei)(wei)200萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)，合計(ji)1260萬(wan)臺(tai)(tai)(tai)。此外，每年(nian)還有大量(liang)的(de)手機、復印機、傳真機、打印機等電(dian)子(zi)產(chan)(chan)品報廢(fei)淘汰。廢(fei)棄(qi)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)(chan)品中有許多有用(yong)(yong)的(de)資源(yuan)，如(ru)銅、鋁、鐵及各種稀(xi)貴(gui)金屬、玻璃和塑料等，具有很(hen)高的(de)再(zai)利(li)用(yong)(yong)價(jia)值。通過再(zai)生(sheng)途徑(jing)獲(huo)得資源(yuan)的(de)成(cheng)(cheng)本大大低于直接從礦石、原材料等冶(ye)煉加工(gong)獲(huo)取資源(yuan)的(de)成(cheng)(cheng)本，而且節約(yue)(yue)(yue)(yue)能(neng)源(yuan)。

對于廢棄電器電子產品來說，回收(shou)一直是(shi)個大(da)問(wen)題，其中一個關鍵(jian)問(wen)題是(shi)回收(shou)的(de)價格(ge)和成本。長(chang)三角循環經濟(ji)技術(shu)研究院(yuan)(yuan)（浙江）院(yuan)(yuan)長(chang)杜歡政教(jiao)授說，目前，我國大(da)約90%再生資(zi)源(yuan)的(de)回收(shou)是(shi)由走街串巷(xiang)的(de)“游擊隊”低價收(shou)購(gou)。

環境(jing)保護部有(you)關(guan)負責人表示，目前(qian)我(wo)國廢舊(jiu)(jiu)電器(qi)電子產(chan)品主要有(you)三個(ge)流(liu)向(xiang)：一(yi)是通過(guo)走街串巷(xiang)的小(xiao)商販上門回收或者通過(guo)生(sheng)產(chan)廠家、銷(xiao)售商“以舊(jiu)(jiu)換(huan)新”等(deng)方式回收后，流(liu)入舊(jiu)(jiu)貨市場，銷(xiao)售給低端(duan)消(xiao)費者；二(er)是通過(guo)捐(juan)贈等(deng)方式，向(xiang)西(xi)部地區、希(xi)望小(xiao)學等(deng)特定地域、群體(ti)轉移；三是拆解、處(chu)理，提(ti)取貴金屬等(deng)原材料。

我國目前的環境污染問題(ti)主(zhu)要集(ji)中在第三個流(liu)向(xiang)中。即包括廣東貴(gui)(gui)嶼在內的一些地方存在為數眾(zhong)多(duo)的拆解處理廢(fei)棄電器電子(zi)產品的個體(ti)手(shou)工作坊，它們采用露天焚燒、強酸浸(jin)泡等原始落后方式提取(qu)貴(gui)(gui)金屬，不但隨意排放廢(fei)氣、廢(fei)液、廢(fei)渣，對大氣、土壤和水體(ti)造成(cheng)(cheng)了(le)嚴重污染，危害了(le)人們的健康，而且造成(cheng)(cheng)了(le)巨大的浪(lang)費。

——對策建議——

對處理企業進行補助

杜(du)歡政(zheng)認為，從處理(li)成本來說，規范環保的處理(li)企業無法跟“游擊(ji)隊(dui)”相(xiang)競爭。“游擊(ji)隊(dui)”通過把電(dian)(dian)視(shi)機修好賣(mai)給農(nong)村等(deng)低端市場，可以賣(mai)得約200元，即使(shi)是賣(mai)不(bu)掉，也可以賣(mai)電(dian)(dian)子元器(qi)件(jian)賺得100元左右(you)。但是手工作坊的簡單拆卸等(deng)存在“二次污染”，資(zi)源(yuan)的回收(shou)利用率(lv)也不(bu)高，廣大回收(shou)農(nong)民的職(zhi)業衛(wei)生無法保障。此(ci)外，這(zhe)些廢舊電(dian)(dian)視(shi)改裝(zhuang)的電(dian)(dian)視(shi)等(deng)電(dian)(dian)器(qi)存在種種質量、安(an)全(quan)隱患(huan)等(deng)問題，損害了(le)農(nong)村等(deng)地消費者的利益。

對于規范處(chu)理(li)企業來(lai)說，環保(bao)處(chu)理(li)一(yi)臺電視機約(yue)需40元人(ren)民(min)幣，而處(chu)理(li)后(hou)得到(dao)(dao)的塑料、鐵、銅(tong)等也就(jiu)價(jia)值20元左右(you)。因(yin)此，如果企業跟“游(you)擊隊(dui)”一(yi)樣，以50元一(yi)臺電視的價(jia)格從消費者手中收購(gou)舊(jiu)電視，處(chu)理(li)一(yi)臺至少虧(kui)本(ben)30元，因(yin)此，必須得到(dao)(dao)一(yi)定(ding)的補助(zhu)才能有利潤和生存空(kong)間，才能打(da)敗民(min)間廢舊(jiu)品(pin)收購(gou)的“游(you)擊隊(dui)”。

中國再生資源(yuan)回收(shou)利(li)用協會(hui)副秘書長(chang)富鴻鈞說，目(mu)前，根據(ju)《通知》和(he)《條(tiao)例》，只(zhi)提到(dao)消費者和(he)運輸環節(jie)的(de)補(bu)助，但是沒有(you)提到(dao)對(dui)處理(li)企(qi)(qi)業(ye)的(de)補(bu)助，實(shi)施細則(ze)還需要對(dui)這(zhe)方面進行更多的(de)關注(zhu)，否則(ze)處理(li)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)會(hui)有(you)熱情和(he)積極性，環保處理(li)也得不(bu)到(dao)最終的(de)落實(shi)。

專(zhuan)項基金要體現“誰受益誰負(fu)責”

國家(jia)提供(gong)財政補助只(zhi)是一時的，而不是一個(ge)長(chang)期(qi)實施(shi)的制(zhi)度。而根據(ju)國務(wu)院《條例》第七條：國家(jia)建立(li)廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品處理基(ji)金，用于(yu)廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品回收(shou)處理費用的補貼。電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品生(sheng)產(chan)者、進(jin)口(kou)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品的收(shou)貨人或(huo)者其代理人應(ying)當按照規定履行廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品處理基(ji)金的繳納義務(wu)。

杜(du)歡政認為，基金(jin)的(de)(de)建立非(fei)常必要(yao)。日本(ben)采用的(de)(de)是消(xiao)費(fei)者責任制，也(ye)就是說，在日本(ben)，消(xiao)費(fei)者廢(fei)棄(qi)(qi)一個(ge)舊(jiu)電(dian)(dian)冰箱，需要(yao)付費(fei)7000日元（約450元人(ren)民(min)幣(bi)）。但(dan)如今的(de)(de)日本(ben)還有人(ren)偷偷把廢(fei)舊(jiu)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)品扔掉，也(ye)有人(ren)把這些廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)品運(yun)到(dao)中國或越南，成為進口(kou)的(de)(de)“洋(yang)垃圾(ji)”。

“即使在日本這樣社會經濟的(de)發展水平達到了(le)一(yi)個(ge)比較(jiao)(jiao)高的(de)層次，積累了(le)較(jiao)(jiao)為雄厚的(de)經濟物質基礎，社會公眾有較(jiao)(jiao)高的(de)環境意識，并有較(jiao)(jiao)為良好的(de)垃圾分類等生活習(xi)慣(guan)的(de)社會，其廢(fei)棄家(jia)(jia)電(dian)回收率不過50%。”杜歡政(zheng)說(shuo)，根(gen)據《條例》我國實(shi)施生產(chan)者責任制(zhi)。也就(jiu)是對家(jia)(jia)電(dian)的(de)生產(chan)企(qi)業和國外進口企(qi)業統(tong)一(yi)征收廢(fei)棄產(chan)品(pin)處理(li)基金。由于國內(nei)外家(jia)(jia)電(dian)生產(chan)企(qi)業都是大企(qi)業，統(tong)一(yi)征收相對容易。

國(guo)家(jia)工業與(yu)信息化部節能與(yu)綜合(he)利(li)用(yong)司資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)處處長(chang)黃建忠(zhong)說，從生(sheng)產(chan)(chan)商(shang)和(he)進口商(shang)手里收(shou)(shou)取一(yi)部分(fen)資(zi)金，建立廢(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)(chan)品(pin)處理的(de)(de)基金制度已(yi)經是(shi)非常(chang)明確(que)了(le)。《條例》作為(wei)一(yi)個法(fa)律規范性(xing)文件，是(shi)原則性(xing)的(de)(de)，因(yin)此在下一(yi)步在為(wei)它(ta)配套(tao)細則時，將做一(yi)些適當(dang)(dang)調整(zheng)。如(ru)根據誰受益誰負責(ze)，在廢(fei)舊電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產(chan)(chan)品(pin)回收(shou)(shou)處理再利(li)用(yong)問題(ti)上，政府獲得了(le)稅收(shou)(shou)，有收(shou)(shou)益；生(sheng)產(chan)(chan)者在生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程中獲得了(le)利(li)潤，也受益了(le)；銷售商(shang)、維修商(shang)、進口商(shang)同樣如(ru)此，有利(li)潤和(he)收(shou)(shou)益，所以都應買單。基金要在一(yi)定程度上適當(dang)(dang)地(di)體現(xian)誰受益誰負責(ze)的(de)(de)原則。

消費者也應“買單”

消費(fei)者該不(bu)該為廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品(pin)買單？黃建忠(zhong)認為，消費(fei)者也該買單。因為消費(fei)者使用(yong)了這個產品(pin)的(de)使用(yong)價值，也有收益，因此也應買單。

但(dan)其中有一個問題(ti)，如(ru)果用誰(shui)受益(yi)誰(shui)負(fu)責(ze)這樣一個理念推(tui)動回(hui)收，進行制(zhi)度(du)(du)安排(pai)的(de)(de)話(hua)，事情會搞得很復雜，不如(ru)換成生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸(shen)。采用生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸(shen)，由生產(chan)者(zhe)主動買(mai)單，也(ye)可利用市場機制(zhi)，比(bi)如(ru)說生產(chan)者(zhe)可以因(yin)此(ci)把他的(de)(de)產(chan)品(pin)漲價(jia)，把他的(de)(de)一部分責(ze)任(ren)轉嫁(jia)給(gei)銷售(shou)商，轉嫁(jia)給(gei)消費者(zhe)。事實上(shang)，任(ren)何一個制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)設(she)計沒有絕(jue)對公平(ping)，只有相對公平(ping)。從操作方便、簡單角度(du)(du)考(kao)慮，生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸(shen)是一個好理念。

杜歡(huan)政(zheng)也同意黃建忠的說法。他認(ren)為處理基金的統(tong)一征收，結果往往是會把(ba)這(zhe)筆費(fei)用轉移(yi)到消費(fei)者身(shen)上，造成電(dian)(dian)器和電(dian)(dian)子產(chan)品的統(tong)一漲(zhang)價。

“不(bu)(bu)過(guo)(guo)，環境(jing)(jing)問(wen)題危害到每個(ge)(ge)人的(de)生(sheng)存和(he)健康(kang)，環境(jing)(jing)責任是每個(ge)(ge)人的(de)共同(tong)責任。生(sheng)產(chan)企業要進行綠色設計、清潔生(sheng)產(chan)；消費者(zhe)也有自己的(de)環境(jing)(jing)責任。低收入者(zhe)肯定(ding)是不(bu)(bu)愿意交費的(de)。不(bu)(bu)過(guo)(guo)，家(jia)電不(bu)(bu)同(tong)于糧食(shi)等生(sheng)活(huo)必需品，價格可以往上提(ti)一點。”但杜歡(huan)政強調，廢(fei)棄電器(qi)電子產(chan)品跟每個(ge)(ge)老百姓(xing)的(de)生(sheng)活(huo)相(xiang)關，應讓全社會組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)，整(zheng)個(ge)(ge)運作要公開(kai)、透明(ming)(ming)。如補助哪家(jia)企業，在哪個(ge)(ge)過(guo)(guo)程中(zhong)進行補助，補助多少等，都(dou)(dou)要公開(kai)、透明(ming)(ming)；而(er)獨立(li)學者(zhe)、專家(jia)和(he)民間環保(bao)組(zu)織(zhi)等都(dou)(dou)可參(can)與(yu)整(zheng)個(ge)(ge)運行、監督的(de)過(guo)(guo)程；此外，媒體的(de)公開(kai)報道，可保(bao)證整(zheng)個(ge)(ge)過(guo)(guo)程的(de)公開(kai)、透明(ming)(ming)、合理運行。

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