全(quan)球水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)需求量從未像今天(tian)那么大，并且(qie)，由(you)于人口的(de)(de)(de)增(zeng)長和(he)遷移、日益提高(gao)的(de)(de)(de)生(sheng)活標準、食物消費的(de)(de)(de)變(bian)化，以及能源(yuan)(yuan)尤(you)其(qi)是生(sheng)物燃料產(chan)量的(de)(de)(de)增(zeng)加，這種需求仍將增(zeng)加。這是最新發布的(de)(de)(de)《聯(lian)合國水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發報告》第三版——《變(bian)化世(shi)界中的(de)(de)(de)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)》所得出的(de)(de)(de)結論。

《聯合國(guo)水資源(yuan)開發(fa)報告(gao)》每(mei)3年發(fa)布一(yi)次，它全(quan)面(mian)評估了(le)全(quan)球淡水資源(yuan)狀況。作為此(ci)報告(gao)的最新版本，《變化世(shi)界中(zhong)的水資源(yuan)》強調了(le)水資源(yuan)在社(she)會發(fa)展和經濟增長中(zhong)的重(zhong)要(yao)作用(yong)。

“由(you)于日益增加的(de)短缺狀況，對水資(zi)源的(de)管理而(er)言，‘良治(zhi)’比(bi)以往任何時候(hou)都更為重(zhong)要；減(jian)貧也依賴于我們投資(zi)于這個領域的(de)能力”，聯合(he)國教科文組織(UNESCO)總干事松浦晃一(yi)郎說。

報告(gao)指出，水資源(yuan)需求(qiu)仍(reng)在增加(jia)，但一些國家(jia)已經達到了(le)其水資源(yuan)利用的(de)極(ji)限。氣候變化(hua)的(de)影響(xiang)很可(ke)能(neng)使這種(zhong)情形惡化(hua)。無論是在國家(jia)之(zhi)間、城(cheng)市與鄉(xiang)村之(zhi)間，或是在不(bu)同活動(dong)領域之(zhi)間，水資源(yuan)的(de)競爭(zheng)正在加(jia)劇(ju)。這有(you)可(ke)能(neng)使水成為一個日益政治(zhi)化(hua)的(de)問題。

減少水資源需求和(he)浪費，以及改(gai)進(jin)水資源管理的政策(ce)措施業已(yi)存在，而(er)且，許多國家已(yi)經(jing)通過立法尋求對其水資源進(jin)行良好的保(bao)護(hu)和(he)管理。

但是(shi)，報告指出(chu)，這些改革舉措(cuo)仍未產生顯著效(xiao)果，因(yin)為(wei)對水資源保護和(he)管理所采取(qu)的(de)(de)行動往(wang)往(wang)被(bei)單獨(du)限制在這一領域范圍之(zhi)內，而(er)有關水資源的(de)(de)重(zhong)要決(jue)(jue)(jue)(jue)定都(dou)是(shi)由這一領域之(zhi)外的(de)(de)人(ren)做出(chu)。為(wei)了使決(jue)(jue)(jue)(jue)定更有效(xiao)，需要來自所有領域，包括農業、能源、貿易和(he)金(jin)融的(de)(de)決(jue)(jue)(jue)(jue)策(ce)者參與，因(yin)為(wei)他們都(dou)對水資源管理具(ju)有決(jue)(jue)(jue)(jue)定性影(ying)響。

報告也強調了(le)政府同私營部門和公(gong)眾之(zhi)間建立伙(huo)伴關系的重要性(xing)。

實現MDGS前(qian)景(jing)喜憂參(can)半

報告作者觀察到(dao)的(de)一個(ge)重要(yao)問題是獲得基(ji)本的(de)與水相關的(de)服務——安(an)全(quan)飲用水、衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)設施(shi)和食(shi)物產(chan)品——在很多發展中(zhong)國家仍然不(bu)足。這種(zhong)“一切照舊”的(de)情形(xing)意味著到(dao)2030年，全(quan)球大約有50億(yi)人(占世界人口總量的(de)67％)仍將缺乏有所改善的(de)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)設施(shi)。

報告說，在這種情形下，實現水和(he)衛(wei)生(sheng)千(qian)年(nian)發展目標(MDGS)——到(dao)2015年(nian)，將無法持續獲(huo)得安全(quan)飲用水和(he)基(ji)本(ben)環境衛(wei)生(sheng)設(she)(she)施(shi)的(de)(de)人(ren)(ren)口比(bi)例(li)降低一半——的(de)(de)前景(jing)既是(shi)充滿希望的(de)(de)，也是(shi)令人(ren)(ren)擔(dan)憂的(de)(de):按目前的(de)(de)發展趨勢，屆(jie)時超過90％的(de)(de)世(shi)界人(ren)(ren)口將獲(huo)得改善的(de)(de)飲用水源；同時，基(ji)本(ben)衛(wei)生(sheng)設(she)(she)施(shi)的(de)(de)進(jin)展仍(reng)然不足。

除了非洲(zhou)撒哈(ha)拉(la)沙漠(mo)以南(nan)地(di)區(qu)國(guo)家(jia)，世界正朝著完成飲用(yong)水MDGS的(de)道路前行。這一地(di)區(qu)發(fa)展嚴重滯后，有大約3.4億人缺乏(fa)安全飲用(yong)水。

然(ran)而，世(shi)界距達(da)成(cheng)衛生(sheng)設施MDGS仍遙(yao)遙(yao)無期，5000萬非(fei)洲人缺乏足夠的衛生(sheng)設施，其他許(xu)多地區也處于落后。如(ru)果要(yao)(yao)達(da)到聯合國(guo)設定的目標，仍然(ran)需要(yao)(yao)我們加倍努(nu)力。

貧困與水資(zi)源之間的聯(lian)系顯(xian)而易見(jian):生活標準每(mei)天低于(yu)1.25美(mei)元(yuan)的人(ren)數(shu)同(tong)缺乏安全飲用水的人(ren)數(shu)大體(ti)相當(dang)。

這種情況對健康產生重(zhong)要(yao)影響:發(fa)展(zhan)中國(guo)家大約(yue)80％的疾(ji)(ji)病(bing)同(tong)水(shui)有(you)關，每天導致大約(yue)300萬(wan)人(ren)(ren)死(si)亡；每天大約(yue)有(you)5000名兒童死(si)于腹瀉，或(huo)者說每秒死(si)亡17人(ren)(ren)。總體而言，通(tong)過改善(shan)水(shui)供應、衛(wei)生設施(shi)、衛(wei)生條(tiao)件(jian)和水(shui)資源管理，世界范圍(wei)內大約(yue)1/10的疾(ji)(ji)病(bing)可以避免。

水資(zi)源需求劇增帶來巨大(da)壓(ya)力

報告指(zhi)出，盡管部分人口(kou)仍(reng)然無法獲(huo)得足夠的水資(zi)源(yuan)，但(dan)需(xu)求比(bi)以往任何時(shi)候都更大。

在過(guo)去50年里(li)，全球(qiu)淡水(shui)抽取量(liang)增加了3倍，而(er)同一時期(qi)灌(guan)溉面積增加了1倍，這個基(ji)本現象與人口(kou)的(de)增長(chang)密切(qie)相(xiang)關。世(shi)界人口(kou)現約有66億，每年增長(chang)大約0.8億，這將(jiang)意(yi)味著每年增加大約640億立方米的(de)淡水(shui)需求(qiu)。然而(er)，到2050年出(chu)生的(de)30億人口(kou)中(zhong)，將(jiang)會有90％居(ju)住(zhu)在發展中(zhong)國家，許多人居(ju)住(zhu)在已(yi)經(jing)缺水(shui)的(de)地區。

人口增(zeng)(zeng)長意(yi)味著對農(nong)產品的(de)需求(qiu)增(zeng)(zeng)加(jia)，從而增(zeng)(zeng)加(jia)了對水(shui)(shui)的(de)需求(qiu)。農(nong)業(ye)(ye)目前(qian)是最(zui)大(da)的(de)水(shui)(shui)資(zi)源消耗(hao)者(zhe)，占(zhan)所(suo)有水(shui)(shui)消耗(hao)的(de)70％(相(xiang)比工業(ye)(ye)的(de)20％，家庭用水(shui)(shui)的(de)10％)。到2050年，如(ru)果農(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)資(zi)源生(sheng)產率(lv)得不到進一步改善，全(quan)球農(nong)業(ye)(ye)需水(shui)(shui)量將增(zeng)(zeng)加(jia)70％～90％，而一些國家已經達(da)到其水(shui)(shui)資(zi)源利(li)用的(de)極限。

與此同時，近年(nian)來出現了一些生(sheng)活方式(shi)和飲食習慣的變化，尤其是新興國(guo)(guo)家日(ri)常(chang)飲食中(zhong)肉(rou)類(lei)和奶制品的相(xiang)對重要性有所增(zeng)加。生(sheng)產1公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)小麥(mai)只需要800升～4000升水(shui)，而生(sheng)產1公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)牛肉(rou)需要2000升～1.6萬(wan)升水(shui)。據估計(ji)，中(zhong)國(guo)(guo)消費(fei)者(zhe)1985年(nian)人均食用(yong)20公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)肉(rou)類(lei)，2009年(nian)將超過50公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)。相(xiang)比之下(xia)，2002年(nian)每名瑞典居(ju)民的肉(rou)類(lei)消費(fei)量為76公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)，美國(guo)(guo)則高達125公(gong)(gong)斤(jin)(jin)(jin)(jin)。

近年(nian)來，生(sheng)物(wu)燃(ran)料的生(sheng)產(chan)也(ye)在猛增，這對水資源需求產(chan)生(sheng)了重大影響。2008年(nian)全(quan)球乙醇產(chan)量為770億(yi)升，是2000年(nian)和(he)2007年(nian)期間產(chan)量的3倍，到2017年(nian)將(jiang)達到1270億(yi)升。巴西和(he)美(mei)國(guo)滿足世界需求的77％，是兩(liang)個主(zhu)要生(sheng)產(chan)國(guo)。

但(dan)是(shi)(shi)生(sheng)物燃料(liao)(liao)在能源總產(chan)量中的比例(li)仍(reng)然(ran)很小。統(tong)計2008年汽油運(yun)輸(shu)燃料(liao)(liao)市場中的乙(yi)醇比例(li)，美國約為4.5％，巴西約為40％，歐盟約為2.2％。盡管(guan)它們有可能幫助減少(shao)對礦物能源的依賴，但(dan)鑒(jian)于其投入以及目前的生(sheng)產(chan)技(ji)術，根據本報告作者的觀點，生(sheng)物燃料(liao)(liao)可能會(hui)對生(sheng)物多(duo)(duo)樣性和環境施加過多(duo)(duo)的壓力。主要的問題是(shi)(shi)需要大量的水(shui)(shui)和肥料(liao)(liao)來栽培(pei)作物:生(sheng)產(chan)1升生(sheng)物燃料(liao)(liao)，竟需要1000升～4000升水(shui)(shui)。

與此同(tong)時(shi)，能(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)正在(zai)增(zeng)長(chang)，相(xiang)應的水資源(yuan)(yuan)需求(qiu)也(ye)在(zai)增(zeng)長(chang)。到2030年(nian)，全球能(neng)源(yuan)(yuan)需求(qiu)預計將(jiang)增(zeng)長(chang)近(jin)55％。僅中國(guo)和(he)印度，就將(jiang)占(zhan)到這一增(zeng)長(chang)的大(da)約45％。2004年(nian)～2030年(nian)間(jian)，預計水電將(jiang)以1.7％的年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)率(lv)增(zeng)長(chang)——總體增(zeng)長(chang)60％。

鑒于礦(kuang)物燃料供(gong)應(ying)減少，需要轉(zhuan)向(xiang)更清潔的能源，并有(you)可能動用(yong)(yong)額外儲備來(lai)適應(ying)氣候變化導致的加劇的水(shui)文(wen)變異性和(he)不確定性。盡管(guan)大壩(ba)因會(hui)帶來(lai)深(shen)刻的環境足(zu)跡(ji)及其會(hui)造成大量人(ren)口流離失所的趨勢而遭(zao)到批(pi)判，但在(zai)許多(duo)人(ren)看來(lai)，它還是(shi)提供(gong)了一個解決方案。這(zhe)對發展(zhan)中國(guo)家(jia)尤為適用(yong)(yong)，這(zhe)些國(guo)家(jia)的水(shui)電潛能相當可觀。

氣(qi)候變化加劇水資源緊缺

科學家(jia)們(men)有一個共(gong)識，即全球變暖將(jiang)導致全球水(shui)文循環的(de)加劇和(he)加速(su)。這種加劇可(ke)能轉(zhuan)化為蒸發率和(he)降(jiang)水(shui)量(liang)的(de)不(bu)斷增大。盡管現在仍不(bu)確定這些變化將(jiang)對水(shui)資源產生哪些影響，預計水(shui)資源缺乏將(jiang)會(hui)影響到水(shui)質和(he)諸如干旱、洪水(shui)等極端天氣現象(xiang)的(de)出現頻率。

報告預計，到2030年，47％的(de)世界人口將(jiang)(jiang)分布在用水高度緊(jin)張的(de)地(di)區。單是在非洲，到2020年，將(jiang)(jiang)有(you)7500萬～2.5億人因(yin)(yin)氣候變化而用水緊(jin)張。一些(xie)干旱(han)和(he)半干旱(han)地(di)區的(de)水資源(yuan)缺乏，將(jiang)(jiang)對(dui)移(yi)民產生重大影響(xiang)。預計將(jiang)(jiang)有(you)2400萬～7億人會(hui)因(yin)(yin)為缺水而流離失所(suo)。

亟須加大水資源投資

根(gen)據本報告作者(zhe)的(de)觀點(dian)，并非只(zhi)有富國在(zai)(zai)水資源(yuan)部(bu)門投(tou)入——發(fa)展(zhan)中國家的(de)未來(lai)繁榮(rong)將部(bu)分取決于它(ta)們在(zai)(zai)水資源(yuan)領域的(de)投(tou)入。水資源(yuan)開發(fa)是經(jing)濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一個關鍵(jian)組成部(bu)分。

在水資(zi)源方(fang)(fang)面的(de)投入(ru)，會有各種(zhong)程(cheng)度的(de)回報。在增加獲(huo)取安(an)全(quan)(quan)用(yong)水和(he)衛生設施(shi)方(fang)(fang)面每投資(zi)1美元(yuan)，預計(ji)(ji)將產生3美元(yuan)～34美元(yuan)的(de)回報；另一方(fang)(fang)面，如果投入(ru)不足(zu)，受損(sun)的(de)GDP有可(ke)能(neng)達到(dao)10％。在非洲大陸，因無法獲(huo)取安(an)全(quan)(quan)用(yong)水和(he)基本衛生設施(shi)而造成的(de)總(zong)體經濟損(sun)失預計(ji)(ji)每年(nian)可(ke)達284億美元(yuan)，即GDP的(de)5％。

衛(wei)生設(she)施(shi)方(fang)面的投入也有益(yi)于生態環(huan)境。今天，發展(zhan)中(zhong)國家80％以上的污(wu)水(shui)未(wei)經(jing)處理排放，從而污(wu)染了河流(liu)、湖泊和(he)沿海地區(qu)。

據(ju)估計(ji)，工業(ye)化國家更換(huan)老化供水基礎(chu)(chu)設施和衛生基礎(chu)(chu)設施的(de)總成本(ben)可能高達每年(nian)2000億(yi)美元。

水資(zi)源短缺只(zhi)是發展(zhan)中國家面臨的(de)(de)諸(zhu)多(duo)問題之一(yi)。盡管在水資(zi)源基礎設施和水資(zi)源部門(men)能力發展(zhan)方(fang)面的(de)(de)投入能夠(gou)產生效益，但為此劃撥的(de)(de)政府預(yu)算分配和官(guan)(guan)方(fang)援助(zhu)卻(que)很(hen)不充(chong)足。例如，對(dui)整個水資(zi)源領域的(de)(de)官(guan)(guan)方(fang)發展(zhan)援助(zhu)一(yi)直在減(jian)少，僅保持在總(zong)援助(zhu)流量的(de)(de)大約5％。

改(gai)善水資源(yuan)管(guan)理可有效提高(gao)利(li)用率

面(mian)對水資(zi)源(yuan)日益匱乏(fa)的現象，一些國(guo)家(jia)已經開始把水資(zi)源(yuan)管理戰略與(yu)發展計劃(hua)結(jie)合起來，報告列舉(ju)了一些國(guo)家(jia)的典(dian)型案(an)例，比如贊比亞(ya)的水資(zi)源(yuan)綜合管理新政策、土耳其的東南(nan)安(an)納托利亞(ya)項目和澳大利亞(ya)的一些項目。

報告指出，如果按(an)通過滲漏(lou)流失的(de)(de)水(shui)(shui)量判斷，城(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)管網和灌溉(gai)系統的(de)(de)效率都非常低。在地中海地區(qu)，估(gu)計城(cheng)市(shi)地區(qu)有25％的(de)(de)水(shui)(shui)資源流失，通過灌溉(gai)水(shui)(shui)渠流失的(de)(de)水(shui)(shui)量則達20％。

廢水(shui)(shui)處理也可以(yi)增加(jia)可用(yong)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)供應(ying)，一些國家已經(jing)在(zai)回用(yong)處理過的(de)(de)廢水(shui)(shui)。但用(yong)于農業的(de)(de)城(cheng)市廢水(shui)(shui)仍然有限(xian)，除了少(shao)數幾(ji)個水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)非常有限(xian)的(de)(de)國家——加(jia)沙地帶(巴勒(le)斯坦領土)占(zhan)40％，以(yi)色列占(zhan)15％，埃及占(zhan)16％。

海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)是干(gan)旱地區(qu)使用(yong)的另一個處理程序。在已經(jing)達到其可再生水(shui)(shui)(shui)資源極(ji)限的國家(如沙(sha)特阿(a)拉伯、以色列、塞浦路斯(si))，海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)被(bei)用(yong)以獲(huo)取飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)和工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)。

報告還指出，存在于水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)部門的腐敗將會導致有關(guan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)和(he)衛生設施MDGS的投資(zi)成本提高500億美(mei)元左右(you)。

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