海(hai)(hai)灣(wan)地區(qu)國家(jia)巨額的(de)石(shi)油財富讓政府(fu)能夠保證水資(zi)(zi)源的(de)充分供應(ying)，但不斷增長的(de)水資(zi)(zi)源需(xu)求以(yi)及(ji)迎合(he)需(xu)求而(er)帶來的(de)成(cheng)本可(ke)能限制政府(fu)適應(ying)新的(de)經濟挑戰的(de)能力。沒有綜合(he)性的(de)改革，水資(zi)(zi)源利用將成(cheng)為海(hai)(hai)灣(wan)地區(qu)國家(jia)長期(qi)發展的(de)瓶頸(jing)。

海(hai)灣地區國(guo)(guo)家水資(zi)源的(de)挑(tiao)戰是雙(shuang)重的(de)。一方面(mian)，阿(a)拉(la)伯半島的(de)干旱氣(qi)候(hou)使得(de)水資(zi)源天然(ran)稀(xi)缺。因此各國(guo)(guo)不(bu)得(de)不(bu)投巨資(zi)來淡(dan)化海(hai)水或是用泵(beng)從遙遠的(de)內(nei)陸抽(chou)取。隨著人口持續增長和(he)國(guo)(guo)內(nei)對能源需求的(de)增加，目前(qian)在淡(dan)化水及基礎設施方面(mian)的(de)投資(zi)將會不(bu)夠。

但許(xu)多海(hai)灣(wan)國家領(ling)導(dao)和(he)民眾的(de)用水(shui)(shui)(shui)方(fang)式表明(ming)他(ta)們(men)認(ren)(ren)為水(shui)(shui)(shui)資源是無(wu)限的(de)。比如，農(nong)業(ye)(ye)占到了海(hai)灣(wan)國家用水(shui)(shui)(shui)量的(de)70%以上(shang)，在一些地(di)區(qu)，人們(men)甚至用淡化(hua)水(shui)(shui)(shui)來從事農(nong)業(ye)(ye)生產，以及諸如家庭景觀(guan)美化(hua)和(he)洗車(che)這(zhe)樣的(de)活動。在海(hai)灣(wan)地(di)區(qu)，水(shui)(shui)(shui)資源計量和(he)計價并沒有健全到使人們(men)能對他(ta)們(men)用水(shui)(shui)(shui)的(de)方(fang)式負責的(de)程度。水(shui)(shui)(shui)資源完(wan)全免費的(de)事實(shi)加強了人們(men)對水(shui)(shui)(shui)資源將不會枯竭(jie)的(de)認(ren)(ren)知。

雖然(ran)海灣國家可能不會到完全干旱的(de)(de)地步，但他們發現在現有水資(zi)源(yuan)的(de)(de)消費成本和當前(qian)條件下處理和供給(gei)水資(zi)源(yuan)變得(de)越來越困難。政(zheng)府已經花費了巨額的(de)(de)資(zi)金(jin)和能源(yuan)來提供水資(zi)源(yuan)，但維(wei)持(chi)這樣(yang)高(gao)水平的(de)(de)投資(zi)將阻礙他們維(wei)持(chi)其他更有長(chang)期戰略價(jia)值的(de)(de)經濟新方案的(de)(de)展開。

水資源的稀缺性

海灣地(di)區(qu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利用是(shi)顯著(zhu)稀缺(que)和(he)顯著(zhu)發(fa)展的產物。該地(di)區(qu)可再(zai)生水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)僅為地(di)區(qu)其他國(guo)家的1/5，但從(cong)1970年到(dao)2005年，海灣地(di)區(qu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)需求量(liang)(liang)以(yi)高于(yu)地(di)區(qu)人口增(zeng)長量(liang)(liang)30%速(su)度(du)增(zeng)加。

高供給(gei)所帶來的(de)成本(ben)同(tong)(tong)樣顯著。在卡(ka)塔(ta)爾，過去十年中人(ren)均花(hua)費(fei)46000美元用(yong)于(yu)淡化(hua)(hua)水(shui)資源和電力生產(chan)。而淡化(hua)(hua)水(shui)的(de)基礎設施同(tong)(tong)樣需要大量投入，2008年沙特花(hua)費(fei)170億美元用(yong)于(yu)建設淡化(hua)(hua)水(shui)廠。淡化(hua)(hua)水(shui)不僅用(yong)于(yu)民(min)眾消費(fei)，也用(yong)于(yu)灌(guan)溉(gai)(gai)，該地區(qu)領導(dao)人(ren)開始將國(guo)內灌(guan)溉(gai)(gai)視為自身繁榮的(de)表現，并以此與那些不能管理好(hao)自然環境的(de)不發達國(guo)家區(qu)別開來。而這加劇了水(shui)資源的(de)緊(jin)缺狀況。

這(zhe)些實踐(jian)的(de)(de)過程也伴隨(sui)著工業和人口的(de)(de)迅速增長。總的(de)(de)來說，海(hai)灣國(guo)家面臨跟上水資(zi)源(yuan)供給需(xu)求的(de)(de)巨大投資(zi)。比如在沙(sha)特(te)，每(mei)年用(yong)于淡(dan)化水的(de)(de)電力需(xu)求的(de)(de)增長達(da)到了8%。同樣的(de)(de)，在這(zhe)些國(guo)家中，慷(kang)慨的(de)(de)補貼政策使(shi)得水資(zi)源(yuan)免(mian)費供應(ying)，更(geng)加(jia)刺激了人們的(de)(de)需(xu)求。

農業用水是(shi)有限的(de)并將最終(zhong)枯竭，而淡化水將會(hui)維持高(gao)價，因為它取決于能(neng)源(yuan)消耗的(de)成本，而并不會(hui)從技術進步等規模經濟中(zhong)受(shou)益。

水資源和國家戰略

水(shui)(shui)資源是海(hai)灣地區國(guo)家構筑關鍵政(zheng)府(fu)能(neng)力的(de)途徑。目前沒(mei)有能(neng)力為(wei)龐大(da)人(ren)口提供(gong)水(shui)(shui)資源的(de)設想(xiang)已經刺激政(zheng)府(fu)在這(zhe)方(fang)面(mian)加大(da)力度，這(zhe)也將為(wei)政(zheng)府(fu)實現其他方(fang)面(mian)的(de)抱(bao)負鋪平(ping)道路。但(dan)日(ri)趨困難的(de)水(shui)(shui)資源供(gong)給將阻礙政(zheng)府(fu)來(lai)進行全(quan)景式思考。

問(wen)題的(de)(de)核(he)心是(shi)，海(hai)灣國家(jia)為它們(men)擁有的(de)(de)兩種最珍貴的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)——石油(you)和(he)水構筑的(de)(de)關系(xi)。海(hai)灣國家(jia)有大量的(de)(de)石油(you)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)帶來(lai)(lai)財富，但同時水資(zi)(zi)(zi)源(yuan)極(ji)度(du)匱(kui)乏且不足以保障基本(ben)生存。這種差異使(shi)得政府(fu)運(yun)用富余的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)來(lai)(lai)使(shi)貧乏的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)更(geng)易獲得。正如歷(li)史學家(jia)瓊斯（Toby Jones）所言，“變油(you)為水”成為海(hai)灣國家(jia)過(guo)去四十年最根本(ben)的(de)(de)努(nu)力方向之一(yi)。這樣做也(ye)使(shi)這些國家(jia)能夠更(geng)好地設定其(qi)他(ta)諸如旅游、房(fang)地產和(he)相關工業部門的(de)(de)目標。

但(dan)石(shi)油和水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)僅儲量豐富程(cheng)度不(bu)同，性(xing)質也(ye)不(bu)同。該地區(qu)的(de)石(shi)油短期內仍(reng)然可(ke)采，而(er)且石(shi)油也(ye)有(you)其他(ta)的(de)替(ti)代(dai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)以產(chan)生收益，而(er)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)處理轉運很貴，其帶來的(de)收益微乎其微。在海灣國家(jia)，農(nong)業(ye)對GDP的(de)貢獻(xian)不(bu)足1%，卻(que)耗費了70%以上的(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。由于水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)成本(ben)將在政府計(ji)劃經濟未來時面臨挑戰。

新舊兩種(zhong)發(fa)展模式(shi)驅(qu)動(dong)了多方(fang)面的(de)(de)(de)進(jin)步。舊的(de)(de)(de)模式(shi)強調大量(liang)的(de)(de)(de)物力(li)增長(chang)（physical growth）和大量(liang)的(de)(de)(de)政(zheng)府支(zhi)出，而新的(de)(de)(de)模式(shi)優(you)先考慮可以驅(qu)動(dong)并維持增長(chang)的(de)(de)(de)私人投(tou)資和人力(li)資源的(de)(de)(de)發(fa)展。雖然海灣國家將前者視為短(duan)期安全而將后者視為唯一的(de)(de)(de)長(chang)期選(xuan)擇，但它們實(shi)現新舊轉換(huan)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)仍然具有不確定性。

水(shui)資源的(de)(de)稀缺讓(rang)這種趨勢的(de)(de)徹底轉(zhuan)變更(geng)加(jia)迫切也更(geng)加(jia)困(kun)難。海灣國家水(shui)資源的(de)(de)利(li)用沿(yan)襲舊的(de)(de)無(wu)限增(zeng)長的(de)(de)模式，但新的(de)(de)長久(jiu)可持續的(de)(de)模式卻與(yu)舊的(de)(de)模式不(bu)相(xiang)容，而(er)且(qie)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)的(de)(de)水(shui)資源需(xu)求反(fan)過來將使新模式越來越難以企及。

挑戰的(de)(de)核心是，淡化(hua)水需(xu)求將在幾個(ge)方面不斷增加(jia)。首先，國內(nei)的(de)(de)農業已經嚴重(zhong)消(xiao)耗了(le)有限的(de)(de)地下水資源，因(yin)此需(xu)要淡化(hua)水來填補出現的(de)(de)不足。其次，對淡化(hua)水的(de)(de)需(xu)求本身也(ye)隨(sui)人口增長等因(yin)素一直在增長。

如果這(zhe)種趨勢加劇(ju)，政府(fu)將很難做出(chu)調(diao)整(zheng)。淡化水主要(yao)依賴天然(ran)氣(qi)資(zi)源，而天然(ran)氣(qi)將越來越難以(yi)得到。直接利用(yong)原油(112.95,0.66,0.59%)來處理(li)淡化水和發電最終將會非(fei)常困難，因為這(zhe)一方面威(wei)脅到政府(fu)的(de)出(chu)口收入，而用(yong)于彌(mi)補這(zhe)些損失的(de)加大產出(chu)需(xu)要(yao)更多的(de)投資(zi)。其他(ta)的(de)替代資(zi)源如核能和風(feng)能更為昂貴(gui)，而且地區國家(jia)也沒有合適(shi)的(de)基礎設施作為支(zhi)撐。

此(ci)外，隨著需(xu)求(qiu)量(liang)的不(bu)斷上(shang)升(sheng)，淡化水所(suo)需(xu)要的大量(liang)資本投入、運(yun)營投入，以及水源獲取帶來的環境問題都將成為挑戰。

最終，這些都(dou)預示著即將出現的(de)(de)問題，即無限期地(di)生產(chan)大量(liang)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)成(cheng)本超過了政(zheng)府的(de)(de)能(neng)(neng)力。政(zheng)府需要投入大量(liang)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)來生產(chan)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)，但(dan)由于免費提供，它們將無法(fa)得到任何回報(bao)。水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)沉沒成(cheng)本和機會(hui)成(cheng)本會(hui)急(ji)劇增加，而海灣國家(jia)也(ye)會(hui)發現他們無法(fa)同時擁有大量(liang)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和大量(liang)的(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)。

海灣國(guo)家經濟的未(wei)來(lai)取決于將過去的收益迅速增值(zhi)(zhi)并轉化為新的可持續收益的能力(li)(li)。過去的成功值(zhi)(zhi)得在未(wei)來(lai)鞏固(gu)，但也有造成未(wei)來(lai)脆弱性的潛(qian)力(li)(li)。目前，能力(li)(li)的定義已(yi)經發生了根本的變(bian)化，政府利用水資(zi)源的方式(shi)限制了他們適應這(zhe)種(zhong)轉變(bian)的能力(li)(li)，

建議和結論

扭轉這種趨勢需要大(da)力度的(de)改革，包(bao)括政府提供水資(zi)源的(de)方式(shi)，以及政府和民眾對水作為資(zi)源的(de)認知。

這些改(gai)革(ge)需要與更廣泛(fan)意(yi)義(yi)上的經濟改(gai)革(ge)聯(lian)系在一起。私人部門(men)的擴大意(yi)味著將水資源(yuan)管理置于私人公司之(zhi)下的機遇。

同時政(zheng)府政(zheng)策和(he)(he)治理(li)的(de)(de)(de)措施更為重要(yao)。政(zheng)府需要(yao)監管在新的(de)(de)(de)可持續(xu)的(de)(de)(de)技術方面的(de)(de)(de)投資(zi)，也要(yao)從根本(ben)上轉(zhuan)變使用水資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)方式，并創造(zao)性地思考(kao)如(ru)何平衡水資(zi)源(yuan)使用中的(de)(de)(de)收益和(he)(he)隱(yin)患(huan)。

供給方(fang)的(de)(de)問題解決(jue)方(fang)式觸手可及，但(dan)需求(qiu)方(fang)問題的(de)(de)解決(jue)則更(geng)為復(fu)雜。盡管如此，最終價格(ge)改革勢(shi)在必行，海灣國家必須使人們認識到水資(zi)源是(shi)有(you)限的(de)(de)。總(zong)的(de)(de)來(lai)說，海灣國家政府能夠及時著手處理水資(zi)源的(de)(de)稀缺和需求(qiu)的(de)(de)問題，它(ta)們就能夠更(geng)好地應對未來(lai)更(geng)加(jia)廣泛意(yi)義上的(de)(de)戰略挑戰。（（作者系CSIS助(zhu)理研(yan)究(jiu)員，記者許釗穎編譯））

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