2011年(nian)中央(yang)一(yi)號文件《中共(gong)中央(yang)國(guo)務(wu)院關于加快(kuai)水(shui)(shui)利(li)改革發展(zhan)的決定》近(jin)日發布，這是中央(yang)政府(fu)首次把(ba)水(shui)(shui)利(li)提(ti)升到關系經濟安全、生態安全、國(guo)家安全的戰略(lve)高度。根(gen)據(ju)一(yi)號文件的相關要求(qiu)，中國(guo)今(jin)后10年(nian)在(zai)水(shui)(shui)利(li)方面(mian)的年(nian)平均投資將(jiang)比(bi)2010年(nian)高出(chu)(chu)一(yi)倍；政府(fu)計劃將(jiang)全國(guo)年(nian)用(yong)水(shui)(shui)總量控制在(zai)6700億立方米以(yi)內。此外，一(yi)號文件提(ti)出(chu)(chu)要積極推(tui)進水(shui)(shui)價改革。

我(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)資源較為稀缺，但(dan)長期(qi)使(shi)用的(de)“福利(li)用水(shui)(shui)(shui)”模式卻淡(dan)化了社會(hui)節水(shui)(shui)(shui)意識，水(shui)(shui)(shui)資源保(bao)護問(wen)題亟待破題。中央(yang)一號(hao)文件(jian)的(de)祭出，為我(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)資源利(li)用效(xiao)率、使(shi)用規模以及價格機制(zhi)等方面指(zhi)明(ming)了方向。但(dan)需要指(zhi)出的(de)是(shi)，只有(you)讓(rang)傳統倚重行政直接調控水(shui)(shui)(shui)資源的(de)思維盡(jin)早轉向、充分(fen)發(fa)揮市場自發(fa)調節機制(zhi)的(de)作用，才可(ke)能促使(shi)水(shui)(shui)(shui)資源管理更加(jia)有(you)效(xiao)。

常(chang)言(yan)道(dao)，水(shui)(shui)是生命之(zhi)源(yuan)(yuan)。歲末年初，一(yi)場嚴(yan)重旱情肆虐北(bei)方(fang)。其中，山東(dong)濟寧等(deng)部分地(di)區(qu)的(de)(de)(de)氣象干旱程度已(yi)達到兩百(bai)年一(yi)遇，目前(qian)，山東(dong)全(quan)(quan)省有過半小麥田正受旱情影響，30萬(wan)人飲水(shui)(shui)困難。事實上，我(wo)國(guo)一(yi)直(zhi)都(dou)是全(quan)(quan)球人均水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)最貧乏(fa)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)之(zhi)一(yi)，但對(dui)(dui)(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率(lv)卻十分低下，萬(wan)元國(guo)內(nei)生產總值用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)量為610立(li)方(fang)米(mi)，是發達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)十幾倍。此消彼長(chang)之(zhi)間(jian)，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)利(li)(li)系統在面臨久(jiu)違的(de)(de)(de)大(da)(da)旱天災之(zhi)時，其應對(dui)(dui)(dui)調節能力便愈顯脆弱。究(jiu)其根源(yuan)(yuan)，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)“國(guo)家(jia)養水(shui)(shui)、福利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)”的(de)(de)(de)模式長(chang)期(qi)延續，地(di)方(fang)對(dui)(dui)(dui)“大(da)(da)鍋(guo)水(shui)(shui)”的(de)(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規劃(hua)工作難言(yan)積極。由(you)于節水(shui)(shui)工作產生的(de)(de)(de)效(xiao)益過程緩(huan)慢，很可(ke)能歷屆領(ling)導在行(xing)政任期(qi)內(nei)無(wu)法(fa)得到體現，地(di)方(fang)政府往往會為發展即期(qi)投(tou)資而忽視保(bao)護水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)機制(zhi)，短視經濟訴求弱化了其對(dui)(dui)(dui)破壞(huai)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)行(xing)為的(de)(de)(de)監(jian)管動(dong)力。與(yu)此同時，就追求效(xiao)用(yong)(yong)(yong)最大(da)(da)化的(de)(de)(de)微觀實體與(yu)個人而言(yan)，在當前(qian)制(zhi)度下保(bao)護水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)所付(fu)出的(de)(de)(de)成本無(wu)法(fa)獲得相應補償；而破壞(huai)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)者也不必(bi)為此付(fu)費(fei)。由(you)此，節約用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)并非微觀實體的(de)(de)(de)最優選擇。可(ke)見，市場激勵(li)和約束機制(zhi)嚴(yan)重滯后，道(dao)德風(feng)險必(bi)然隨(sui)之(zhi)增加。

恰(qia)因此(ci)，中央一號文件對全年用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量和效率方(fang)面(mian)等(deng)提出(chu)了具體化(hua)(hua)(hua)要求，隨(sui)著行政量化(hua)(hua)(hua)指標(biao)的(de)層層劃撥，將(jiang)(jiang)能(neng)督(du)促(cu)地方(fang)政府部門(men)酌情考(kao)量本(ben)地節(jie)水(shui)(shui)(shui)與用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)理，適度提高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)利(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)平。但是(shi)，以行政為(wei)(wei)主的(de)調控舉措難免存在(zai)定量考(kao)核失準、監(jian)督(du)成(cheng)本(ben)較高(gao)等(deng)問(wen)題(ti)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)合理利(li)用(yong)(yong)最終還應(ying)向市場化(hua)(hua)(hua)舉措過渡。從歐美等(deng)發達國(guo)家的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)革路(lu)徑看，正(zheng)是(shi)將(jiang)(jiang)“誰(shui)(shui)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)，誰(shui)(shui)付費”、“誰(shui)(shui)排(pai)放，誰(shui)(shui)出(chu)錢(qian)”、“誰(shui)(shui)污(wu)染，誰(shui)(shui)治理”的(de)理念灌輸進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護律(lv)法，才真(zhen)正(zheng)確保了水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理的(de)有序進(jin)(jin)行。以此(ci)觀(guan)之，在(zai)一號文件全面(mian)推出(chu)之后，包括(kuo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)專項立法、監(jian)督(du)部門(men)職責(ze)認(ren)定等(deng)后續(xu)工作需進(jin)(jin)一步(bu)細化(hua)(hua)(hua)。需要指出(chu)的(de)是(shi)，未來我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)應(ying)大力倡導水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)分配清晰、環保“費改(gai)稅”的(de)改(gai)革路(lu)徑。比如(ru)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)易市場可(ke)(ke)以分為(wei)(wei)兩級，權(quan)(quan)(quan)力部門(men)可(ke)(ke)以將(jiang)(jiang)公共水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)售(shou)給(gei)使用(yong)(yong)機構或個(ge)人，交(jiao)易形式可(ke)(ke)以是(shi)拍賣、競標(biao)等(deng)。持(chi)有水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)的(de)各個(ge)經濟主體，可(ke)(ke)以根據(ju)實(shi)際需求在(zai)二(er)級市場上(shang)讓渡或者購(gou)買水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)利(li)。如(ru)若能(neng)將(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染成(cheng)本(ben)內部化(hua)(hua)(hua)、開放水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易市場，那么不僅可(ke)(ke)以體現(xian)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)稀缺(que)性(xing)，而且可(ke)(ke)以提高(gao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)利(li)用(yong)(yong)效率。

需要(yao)提(ti)(ti)及的(de)(de)(de)是，對(dui)于用水價(jia)(jia)格(ge)問(wen)題(ti)，一號文件提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)階(jie)梯(ti)水價(jia)(jia)設想成(cheng)為其(qi)中(zhong)一個重要(yao)看點。從經濟學角度看，階(jie)梯(ti)定(ding)(ding)價(jia)(jia)將有助于利用價(jia)(jia)格(ge)杠桿推(tui)動水資源節約。但現在(zai)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)是，在(zai)城(cheng)市(shi)壟斷供(gong)水體(ti)制下，水務(wu)公司(si)的(de)(de)(de)實際供(gong)水成(cheng)本(ben)以及管(guan)理(li)(li)費(fei)用等(deng)(deng)開支處于“暗箱”之中(zhong)，由此導致此前蘭州、北(bei)京等(deng)(deng)各城(cheng)市(shi)水價(jia)(jia)調漲(zhang)頻頻引(yin)發民眾(zhong)質(zhi)疑。在(zai)水價(jia)(jia)絕(jue)對(dui)水平尚(shang)難平眾(zhong)口的(de)(de)(de)情況(kuang)下，如何合理(li)(li)界定(ding)(ding)階(jie)梯(ti)幅度，著實考驗主管(guan)部門的(de)(de)(de)智(zhi)慧。所以，市(shi)場(chang)(chang)化思維在(zai)水價(jia)(jia)核定(ding)(ding)中(zhong)也不可或缺。從英國(guo)(guo)等(deng)(deng)國(guo)(guo)家把(ba)公用資源產品決定(ding)(ding)權交還給市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)改革(ge)歷程(cheng)看，我國(guo)(guo)水務(wu)等(deng)(deng)資源供(gong)給也應當向(xiang)民營資本(ben)放開，在(zai)政府制定(ding)(ding)好競爭規(gui)則的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下，讓其(qi)發揮出積(ji)極的(de)(de)(de)“鯰魚(yu)效應”，可以倒逼水務(wu)成(cheng)本(ben)趨向(xiang)透明，充分競爭將有助于市(shi)場(chang)(chang)自(zi)發尋(xun)求水價(jia)(jia)的(de)(de)(de)合理(li)(li)水平。

在北方(fang)大(da)旱(han)之(zhi)年，中央一號文件聚(ju)焦(jiao)水利(li)問題并非應(ying)景之(zhi)舉，而是對(dui)我國(guo)水資(zi)源管(guan)理體制的拾遺補缺。應(ying)當看到的是，行政(zheng)監管(guan)發力固然有助于喚(huan)醒社(she)會節水意識，但水資(zi)源稀缺性的充分彰顯還需要市場調節。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章