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佛山高速發(fa)展(zhan)了30年，在經濟總量年均增速超過17%的同時，環境承載力也已到了極限。

怎(zen)樣以最快的速度為環境減負？

“輿(yu)論治污”、“不開發區”建(jian)設、“環境融(rong)資”……

2008年以(yi)來采取的一項項非(fei)常措(cuo)施，讓佛(fo)山(shan)的母(mu)親河汾江河重現清(qing)澈(che)。

正文：

8月，廣(guang)(guang)州(zhou)、佛(fo)(fo)山(shan)、肇慶的(de)游泳愛好者(zhe)齊聚(ju)珠(zhu)江廣(guang)(guang)州(zhou)段(duan)，參加每年(nian)一(yi)次的(de)橫渡活動(dong)。來(lai)自佛(fo)(fo)山(shan)的(de)隊(dui)員感覺很自豪(hao)，連續(xu)3年(nian)的(de)汾江河(he)(he)整治成果在現場(chang)得到檢驗，佛(fo)(fo)山(shan)不再像(xiang)往年(nian)一(yi)樣需(xu)要(yao)截污、沖污，汾江河(he)(he)不再是下游城市廣(guang)(guang)州(zhou)的(de)頭(tou)疼問題。

汾江河(he)，用清澈的(de)河(he)水(shui)孕育了(le)佛(fo)山古鎮。改革開放30多(duo)年(nian)，當地經濟(ji)總量年(nian)均增速(su)超過17%，工(gong)業的(de)高速(su)發展(zhan)突破了(le)原有的(de)環境容量，劣Ⅴ類的(de)水(shui)質讓人(ren)掩鼻。

佛山(shan)歷屆(jie)政(zheng)府都在治理(li)汾(fen)江河，但怎(zen)樣以最快(kuai)的速(su)度改(gai)變面貌？2008年開始，佛山(shan)綜合整治實施95個項目，關遷汾(fen)江河沿岸企業111家。3年來，汾(fen)江河治理(li)成效初顯。

需要鐵腕，更需要智慧

“百姓的呼聲，讓政府(fu)增添了與企業(ye)博弈的籌(chou)碼”

今年初，環保部部長周生(sheng)賢(xian)考(kao)察(cha)汾江河治理后說：“現在(zai)水(shui)(shui)清了(le)(le)，水(shui)(shui)里(li)也(ye)有魚(yu)了(le)(le)。在(zai)環保問題上，最講究(jiu)的也(ye)是水(shui)(shui)里(li)有沒有魚(yu)，水(shui)(shui)里(li)頭有魚(yu)了(le)(le)，也(ye)就可(ke)信了(le)(le)。”

汾江河的水質(zhi)監(jian)測結果也印(yin)證了周生賢(xian)的直觀(guan)感受(shou)：溶解氧、化學(xue)需(xu)氧量、氨氮和總磷(lin)4項重要指(zhi)標分別改善124％、11％、40％和20％，水質(zhi)從劣Ⅴ類(lei)(lei)基本(ben)達(da)到地(di)表水Ⅴ類(lei)(lei)水標準。

作為(wei)全省乃至全國著名(ming)的(de)制造業城市，近30年(nian)來佛山市汾江(jiang)河沿(yan)岸的(de)工廠如雨后春筍般涌現，這些(xie)企業以紡織(zhi)、漂染、皮革、化工、電鍍、玻(bo)璃、五金、陶瓷等(deng)污(wu)染大戶為(wei)主，毫無(wu)例外地(di)將(jiang)排(pai)污(wu)口(kou)設在(zai)汾江(jiang)河沿(yan)岸，源源不(bu)斷地(di)排(pai)放出(chu)未(wei)經(jing)處理的(de)污(wu)水。

2008年初(chu)，佛(fo)山(shan)市(shi)成立(li)汾江河（佛(fo)山(shan)水道）綜合整治指揮(hui)(hui)部，由市(shi)委(wei)書記(ji)陳云賢擔任(ren)總指揮(hui)(hui)，市(shi)委(wei)常委(wei)、南海區委(wei)書記(ji)鄧偉根當時是佛(fo)山(shan)市(shi)副市(shi)長，擔任(ren)執行總指揮(hui)(hui)。

鄧偉根坦言(yan)：“關遷汾江河沿岸企業必然會對(dui)經濟(ji)發展產(chan)生陣痛，這(zhe)對(dui)地方政府是嚴峻的挑戰。”

治污(wu)需要鐵腕也需要智(zhi)慧。28個(ge)盤踞在汾江河上(shang)游半個(ge)世紀之(zhi)久的煤(mei)場半年內關閉，成(cheng)為一個(ge)標(biao)志性事件。

煤(mei)場(chang)總(zong)占地約90多畝，堆放量(liang)約1.2萬(wan)多噸(dun)，每當下雨，碎煤(mei)沖入河中(zhong)，一(yi)直是汾江河邊(bian)的一(yi)個重污染(ran)黑點(dian)。2008年(nian)到2009年(nian)，汾江河從分(fen)時段(duan)封航(hang)到實(shi)施(shi)24小時封航(hang)清淤。這等于砍掉了(le)沿岸沙場(chang)、煤(mei)場(chang)的“腿”。與此同時，煤(mei)場(chang)所在(zai)地羅(luo)村(cun)拿(na)出“壯士(shi)斷腕”的勇氣，存在(zai)半個世紀之久的28間(jian)煤(mei)場(chang)半年(nian)全部(bu)自(zi)行(xing)搬遷(qian)完畢。政府乘勢引導流域村(cun)鎮在(zai)環境改造中(zhong)帶動(dong)產業升級轉型。

利用“輿論(lun)治(zhi)污”，也(ye)是(shi)佛山的(de)(de)高明之舉。6月的(de)(de)一天，一大批來自民間的(de)(de)環境監督(du)員受邀和副市長一起乘船(chuan)暢游汾(fen)江(jiang)(jiang)。這些只以網名(ming)與汾(fen)江(jiang)(jiang)整(zheng)(zheng)治(zhi)辦打交道的(de)(de)“挑刺者”，3年來無數次向汾(fen)江(jiang)(jiang)辦提出各(ge)種刁難問題，卻(que)一直被(bei)奉為上賓。佛山通過媒體(ti)、廣告、論(lun)壇等(deng)載體(ti), 聘(pin)請100名(ming)整(zheng)(zheng)治(zhi)觀察員和評論(lun)員參與整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作，發動市民參與保護(hu)母親(qin)河等(deng)活動,形成了強大的(de)(de)輿論(lun)氛圍。

有(you)了(le)百姓的(de)(de)呼聲，政府(fu)增添了(le)與企(qi)業博弈(yi)的(de)(de)籌碼,盡管在要(yao)求(qiu)關遷(qian)的(de)(de)企(qi)業中,有(you)些(xie)是政府(fu)的(de)(de)納稅大戶。鄧偉根很坦(tan)然,“老百姓要(yao)求(qiu)我干的(de)(de),我怕什(shen)么!”

趕走污染，不趕走企業

“環(huan)保部門(men)與企業之(zhi)間的關系(xi)，由對立變成了合(he)作”

佛山(shan)(shan)市治污(wu)的(de)(de)過程，也是(shi)淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)和調整產業結構的(de)(de)過程。佛山(shan)(shan)以污(wu)染治理為轉變發展方(fang)式的(de)(de)突(tu)破(po)口，綜合運用經濟、法律、行政等(deng)手段，倒逼企業進行整改，從源頭上減(jian)少污(wu)染物產生。

汾江河(he)整治過(guo)程中，各級政府出臺鼓勵(li)政策推動村組(zu)織(zhi)改造企(qi)業(ye)關停的(de)廠(chang)房，大大提高了村組(zu)織(zhi)關遷企(qi)業(ye)的(de)積極性。

禪城區(qu)規定關遷后的(de)空置物業(ye)若成功(gong)改造并引進先進企業(ye)，5年(nian)內(nei)可獲每月2元(yuan)/平方米的(de)租金補貼。村委會主任區(qu)潤燦說(shuo)，大量企業(ye)關閉之初，村里每年(nian)損失(shi)租金400萬元(yuan)。但后來(lai)(lai)將騰出來(lai)(lai)的(de)土地(di)建設了大規模(mo)的(de)工業(ye)園(yuan)(yuan)，引入一批環保的(de)針織(zhi)、制衣、電子企業(ye)，工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)每年(nian)為村里帶來(lai)(lai)了上千萬元(yuan)的(de)收入。

“汾(fen)江(jiang)河(he)(he)流域(yu)中產業(ye)必(bi)須要(yao)繼續調整(zheng)，如(ru)果(guo)不從企(qi)(qi)(qi)業(ye)結(jie)構(gou)上(shang)(shang)著手，不上(shang)(shang)一批有GDP、無COD（化學需氧量(liang)）的企(qi)(qi)(qi)業(ye)，汾(fen)江(jiang)河(he)(he)治理成果(guo)必(bi)然(ran)反(fan)彈。” 鄧偉根說，但反(fan)過來當(dang)沿岸企(qi)(qi)(qi)業(ye)升級、經(jing)濟結(jie)構(gou)得到調整(zheng)后(hou)，汾(fen)江(jiang)河(he)(he)必(bi)然(ran)是一條財富(fu)之河(he)(he)。

剛剛編制(zhi)完成的《佛(fo)山市汾江(jiang)河流(liu)域產業(ye)轉型升級研究報告》，重(zhong)點提出了產業(ye)準入環(huan)保(bao)(bao)要(yao)(yao)求：除(chu)了排(pai)放總量要(yao)(yao)達到汾江(jiang)河流(liu)域環(huan)保(bao)(bao)要(yao)(yao)求，已存在(zai)的產業(ye)最(zui)終要(yao)(yao)實現污(wu)水(shui)循環(huan)利用，每(mei)年(nian)至少減排(pai)10%—20%；新引進產業(ye)工業(ye)廢水(shui)和主要(yao)(yao)污(wu)染物能(neng)夠(gou)完全集中化(hua)或(huo)自(zi)我化(hua)循環(huan)處(chu)理，最(zui)終實現基本沒有工業(ye)污(wu)染排(pai)放。

佛(fo)山(shan)市領導介(jie)紹，在“只趕(gan)走(zou)污(wu)染,不趕(gan)走(zou)企業(ye)(ye)”的思(si)路下,佛(fo)山(shan)對污(wu)染企業(ye)(ye)采取了整(zheng)體(ti)關(guan)遷(qian)、關(guan)閉廢水生(sheng)產環節和改造升級(ji)實(shi)現廢水零排放三種措(cuo)施(shi),這也使得本應關(guan)遷(qian)但(dan)通過減排達標而保留的企業(ye)(ye)達到13家。

升級(ji)改造讓不少企業(ye)(ye)嘗到了甜頭。華(hua)昊投資發展(zhan)有限公(gong)司(si)是一家位于汾江河沿(yan)岸、有44年(nian)(nian)歷史的(de)企業(ye)(ye)，原(yuan)來對環保(bao)工作極不支持，一見環保(bao)部門就黑臉。后(hou)來，佛(fo)山(shan)市(shi)環保(bao)局將這家印(yin)染(ran)企業(ye)(ye)列入了污(wu)染(ran)“黑名單”并(bing)向全(quan)社會公(gong)開。董事長何國柱(zhu)說：“被公(gong)開后(hou)輿(yu)論壓力很大，我(wo)們(men)意識到，如果(guo)再(zai)不治理污(wu)染(ran)，污(wu)染(ran)就要(yao)把企業(ye)(ye)趕走。”3年(nian)(nian)的(de)努力，華(hua)昊公(gong)司(si)實(shi)施(shi)了三(san)級(ji)水(shui)循(xun)(xun)環利用(yong)，實(shi)現(xian)廢水(shui)零排放(fang)，全(quan)部循(xun)(xun)環使用(yong)。原(yuan)來企業(ye)(ye)的(de)年(nian)(nian)排水(shui)量達60多萬(wan)噸，每年(nian)(nian)光水(shui)費就需要(yao)三(san)四(si)百萬(wan)元(yuan)，現(xian)在(zai)每年(nian)(nian)只需要(yao)50萬(wan)元(yuan)就夠了。“環保(bao)部門與企業(ye)(ye)之間的(de)關(guan)系由博弈變成(cheng)了合作。”佛(fo)山(shan)市(shi)環保(bao)局副局長楊永泰深有感觸(chu)地說。

現在在佛(fo)山，“不(bu)開(kai)發區”建設(she)成了(le)“開(kai)發區”興起多年來(lai)的一件新鮮事。佛(fo)山把確定為(wei)不(bu)開(kai)發的區域實(shi)施嚴格(ge)保(bao)護(hu)，促進生態良性循環。

是主導，但不包辦

“在已完成(cheng)的(de)投(tou)資中，政府財政投(tou)入只占49%”

截(jie)至目前，汾江(jiang)河(he)的治理已經啟動95項重(zhong)點工程，總投資54.6億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，其中，投資超千(qian)萬元(yuan)(yuan)(yuan)的項目有45項，投資超億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的項目有16項。但(dan)佛(fo)山并沒有為汾江(jiang)河(he)治理背上沉(chen)重(zhong)的財政(zheng)包袱。

在汾江河(he)整治(zhi)中，佛(fo)山運(yun)用(yong)了國內唯一疏浚河(he)底的(de)先進技術，項目投(tou)資(zi)近1.8億元，用(yong)的(de)是世界(jie)銀(yin)行貸(dai)(dai)款(kuan)。據汾江河(he)綜(zong)治(zhi)辦的(de)工作(zuo)人員介紹,通(tong)過(guo)向世界(jie)銀(yin)行貸(dai)(dai)款(kuan),佛(fo)山就成功引入治(zhi)污資(zi)金(jin)5.5億元,并對這部分資(zi)金(jin)實(shi)行統貸(dai)(dai)統還。

污水(shui)處理(li)廠和截污管網的建設，政(zheng)府(fu)以基礎設施特(te)許權（BOT）等方式，吸引社會投資約16.6億元(yuan)。

據初步統計，在汾江河綜(zong)合整治已經完成的投(tou)資中(zhong)，政(zheng)府財政(zheng)投(tou)入(ru)只占(zhan)49%。

母親(qin)河(he)變清，佛山人高(gao)興的(de)同時也有擔憂(you)：3年重(zhong)拳治污，會不會一個(ge)階段過去，又松懈(xie)下來呢(ni)？佛山汾江河(he)綜治辦負責人說，他們正將重(zhong)拳治污中獲(huo)取的(de)經驗和手段，納入各相關部門日常工(gong)作，形成長(chang)遠的(de)目標機制。

“僅就(jiu)汾(fen)(fen)江(jiang)河(he)治(zhi)(zhi)汾(fen)(fen)江(jiang)河(he)是(shi)很難(nan)達到目標的(de)(de)(de)(de)(de)。任(ren)何(he)一(yi)(yi)條(tiao)遭到深度污染的(de)(de)(de)(de)(de)河(he)流，要(yao)(yao)(yao)得到徹底的(de)(de)(de)(de)(de)改善，確實需要(yao)(yao)(yao)長(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)，在此過(guo)程中(zhong)，需要(yao)(yao)(yao)一(yi)(yi)直不懈地(di)狠抓減(jian)排和(he)生(sheng)態恢(hui)復這兩條(tiao)主(zhu)線。”楊(yang)永泰說，珠三角水網交(jiao)叉(cha)密布，污水管網要(yao)(yao)(yao)健全，河(he)涌(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)污成果要(yao)(yao)(yao)保持(chi)，汾(fen)(fen)江(jiang)河(he)治(zhi)(zhi)理還(huan)有(you)一(yi)(yi)段(duan)(duan)(duan)很長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)路要(yao)(yao)(yao)走。創新的(de)(de)(de)(de)(de)“涌(yong)(yong)長(chang)責(ze)任(ren)制”應(ying)運而生(sheng)。鄧偉根自(zi)己擔任(ren)汾(fen)(fen)江(jiang)河(he)“河(he)長(chang)”，禪城、南海兩區副區長(chang)擔任(ren)“段(duan)(duan)(duan)長(chang)”，7個鎮街行政負責(ze)人擔任(ren)“涌(yong)(yong)長(chang)”，“各(ge)人自(zi)掃門(men)前雪(xue)！”接受社會(hui)監督，一(yi)(yi)旦發現(xian)有(you)違規(gui)排污等破壞內(nei)河(he)涌(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象，追究“河(he)長(chang)”、“段(duan)(duan)(duan)長(chang)”和(he)“涌(yong)(yong)長(chang)”責(ze)任(ren)。

截(jie)至目(mu)前(qian)，主要內河(he)涌整治共完(wan)(wan)成11.5公里，占整治總(zong)量的(de)30%，預計2013年可基本(ben)完(wan)(wan)成內河(he)涌整治工作。

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