云(yun)南省(sheng)陽宗海砷污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)、湖南省(sheng)瀏陽市(shi)鎘污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)、陜(shan)西(xi)鳳翔鉛(qian)污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)等有毒(du)物質的環境污(wu)染(ran)問題(ti)接踵而至。

究(jiu)竟什么是有毒(du)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物質？在我國(guo)(guo)目前的環(huan)(huan)境(jing)管理中并沒有系統明(ming)確(que)的說法，除《危險廢物國(guo)(guo)家(jia)名錄(lu)》外，國(guo)(guo)家(jia)還(huan)沒有公布過有毒(du)大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)物國(guo)(guo)家(jia)名錄(lu)和有毒(du)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)物國(guo)(guo)家(jia)名錄(lu)。筆(bi)者認為，我國(guo)(guo)亟須制定(ding)發布相應有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物國(guo)(guo)家(jia)名錄(lu)。

一、司法處理環境案件的需要

重(zhong)大(da)環境污染事(shi)故(gu)罪(《刑法》第三百三十八條)，是指(zhi)違(wei)反國(guo)家規定，向土地、水體(ti)、大(da)氣排放、傾(qing)倒(dao)或者處(chu)置有放射性(xing)的(de)廢物(wu)、含傳染病(bing)病(bing)原體(ti)的(de)廢物(wu)、有毒物(wu)質或者其他危險(xian)廢物(wu)，造成重(zhong)大(da)環境污染事(shi)故(gu)，導(dao)致公私財產遭受重(zhong)大(da)損失或者人身(shen)傷(shang)亡的(de)嚴重(zhong)后果的(de)行為。

在1997年全國第(di)一起重大(da)環境污(wu)(wu)染事故罪指(zhi)控和(he)(he)審判中，因為沒有(you)法定(ding)的(de)“有(you)毒物質(zhi)”界(jie)定(ding)，只能借助各(ge)種(zhong)工具書和(he)(he)科(ke)技書籍，認定(ding)造成事故的(de)主體山西某造紙廠排放了(le)酚類(lei)物質(zhi)，造成了(le)重大(da)漁業損失。前不(bu)久終審的(de)云南省(sheng)陽(yang)宗海砷(shen)污(wu)(wu)染案也已判決，認定(ding)錦業公(gong)司是(shi)砷(shen)排放的(de)污(wu)(wu)染源。

以(yi)(yi)上兩(liang)起案件的判決(jue)中關于(yu)“有毒物質”認定的問題，引(yin)發了以(yi)(yi)下疑(yi)問:

第一(yi)起(qi)案件中(zhong)認定造(zao)紙(zhi)(zhi)廠排(pai)放(fang)(fang)(fang)酚類(lei)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)是(shi)(shi)造(zao)成事故的原因，存在兩點疑問(wen):一(yi)是(shi)(shi)既然造(zao)紙(zhi)(zhi)廠排(pai)放(fang)(fang)(fang)的酚類(lei)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)是(shi)(shi)事故的原因，為什么國家(jia)造(zao)紙(zhi)(zhi)工業排(pai)放(fang)(fang)(fang)標準(zhun)中(zhong)沒有(you)規(gui)定酚類(lei)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值？二是(shi)(shi)國家(jia)標準(zhun)《污(wu)水綜合排(pai)放(fang)(fang)(fang)標準(zhun)》(GB8978－1996)將揮發(fa)酚與懸浮(fu)物(wu)(wu)(wu)(wu)、氨氮一(yi)起(qi)作為第二類(lei)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)，并(bing)沒有(you)作為第一(yi)類(lei)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)，那么第二類(lei)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)酚類(lei)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)是(shi)(shi)否屬于有(you)毒物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)？

第(di)(di)(di)二起案件涉(she)及(ji)的砷(shen)是(shi)(shi)(shi)有毒(du)(du)物(wu)(wu)質(zhi)，大家都知道砷(shen)是(shi)(shi)(shi)砒霜的基本成分，這里應該不存在疑問。但國家標(biao)準《污水綜合(he)排(pai)放(fang)標(biao)準》(GB8978－1996)將砷(shen)列為第(di)(di)(di)一(yi)類物(wu)(wu)質(zhi)并要求在車間或車間處理(li)設施排(pai)放(fang)口采樣控制，我們是(shi)(shi)(shi)否可以據此認為第(di)(di)(di)一(yi)類物(wu)(wu)質(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)有毒(du)(du)物(wu)(wu)質(zhi)，甚至認為有毒(du)(du)物(wu)(wu)質(zhi)僅僅是(shi)(shi)(shi)標(biao)準規定的第(di)(di)(di)一(yi)類物(wu)(wu)質(zhi)呢？

從(cong)以上兩例環(huan)(huan)境刑事案件來看，由于沒有(you)制(zhi)定發布有(you)毒污染(ran)物國家名錄，環(huan)(huan)保部(bu)門對(dui)有(you)毒污染(ran)物的排放管制(zhi)并(bing)沒有(you)形成一致的思(si)想，不利(li)于發揮司法制(zhi)度打擊環(huan)(huan)境犯(fan)罪行為的作用。

二、加強環境管理能力的需要

幾次有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)事件的(de)(de)發(fa)生，最后的(de)(de)處(chu)理結果都有環保部門(men)工(gong)作人(ren)員被問(wen)責。環保部門(men)屢失職守的(de)(de)一(yi)個重要的(de)(de)技術原因就是難以把(ba)握有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)質的(de)(de)范(fan)圍和行(xing)業(ye)。基層環保隊伍缺乏對有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)認識(shi)，不(bu)(bu)了解有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)危害，不(bu)(bu)知(zhi)道有毒(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)(de)行(xing)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源，在(zai)實(shi)際工(gong)作中基本(ben)靠(kao)個人(ren)自身(shen)把(ba)握，這是比較困(kun)難的(de)(de)。

對有毒污(wu)染(ran)物的(de)排放控制，國家并(bing)沒有將其作為一項基本要求(qiu)上(shang)升到環境管理(li)制度層面，在這點上(shang)也反映出國家部門對基層的(de)指導(dao)、協(xie)調(diao)和監督職能還不夠到位。

筆者認為，無論是(shi)政策能力(li)還是(shi)實(shi)際操(cao)控能力(li)，環保系統(tong)對有毒污染物的管制能力(li)與實(shi)際需要有很大差(cha)距。

三、相關管理經驗值得借鑒

美國環保局分別根(gen)據《清(qing)(qing)潔(jie)空氣法》、《清(qing)(qing)潔(jie)水法》制定發布(bu)了相(xiang)應的有(you)毒污(wu)(wu)染(ran)物國家(jia)名(ming)錄(lu)。美國《危險空氣污(wu)(wu)染(ran)物名(ming)錄(lu)》列出了189種(zhong)有(you)毒空氣污(wu)(wu)染(ran)物，并且不(bu)斷修訂，目前有(you)187種(zhong)；《優(you)先水污(wu)(wu)染(ran)物名(ming)錄(lu)》中列出126種(zhong)(最初(chu)是129種(zhong))有(you)毒水污(wu)(wu)染(ran)物。

美(mei)國認為，這(zhe)些污染物的(de)(de)高濃(nong)度排放(fang)(fang)可(ke)導致(zhi)中毒，低濃(nong)度排放(fang)(fang)在(zai)環(huan)境中很難降(jiang)解，對(dui)人(ren)體健康和(he)環(huan)境的(de)(de)作用是累積不可(ke)逆的(de)(de)，常(chang)常(chang)具有致(zhi)畸、致(zhi)癌(ai)、致(zhi)突變的(de)(de)“三致(zhi)”效(xiao)應，規(gui)定了嚴(yan)格的(de)(de)排放(fang)(fang)限值(zhi)，盡最大可(ke)能減少向環(huan)境排放(fang)(fang)。

我國衛生部根據《職業病(bing)防(fang)治法》的(de)規(gui)定，制定發布(bu)的(de)《工作場所有(you)毒(du)因(yin)素職業接觸限值(zhi)》(GBZ2－2002)中規(gui)定了(le)330種有(you)毒(du)空氣(qi)(qi)物質的(de)容許(xu)濃度，這些有(you)毒(du)空氣(qi)(qi)污染物如(ru)果不加凈化處(chu)理，都會排(pai)向大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)，造(zao)成環境(jing)污染。

從其他國家和其他部門的(de)(de)相關做法中，我們可(ke)以看出有毒污(wu)染物(wu)的(de)(de)國家名錄制定(ding)是有效指導實踐的(de)(de)需要。筆(bi)者(zhe)認(ren)為，這(zhe)些(xie)經驗值得借(jie)鑒。

四、建議盡快制定有毒污染物名錄

研究制定有(you)毒(du)污(wu)染物國家名(ming)錄(lu)是(shi)一(yi)項加強環(huan)保能(neng)力的(de)基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)，筆者建(jian)議，環(huan)境保護部盡快(kuai)組織制定發布名(ming)錄(lu)，并能(neng)在法律層面形成(cheng)對有(you)毒(du)污(wu)染物的(de)明確控制體系(xi)。這將使各級環(huan)保部門和工作(zuo)(zuo)人員進一(yi)步(bu)銘(ming)記自(zi)己的(de)使命和職責:防治環(huan)境污(wu)染，保護人體健(jian)康(kang)。

除了污(wu)(wu)染(ran)減(jian)排總(zong)量控(kong)制這個當(dang)前戰略(lve)任務以外(wai)，我(wo)們應當(dang)同時牢記環(huan)境(jing)保(bao)護工作的天(tian)職:控(kong)制有毒污(wu)(wu)染(ran)物排放，保(bao)障人體健康和生命安全。但愿我(wo)們每一個人能(neng)像老一代環(huan)保(bao)工作者(zhe)那樣能(neng)熟練地(di)背出:酚、氰、汞、鎘(ge)、鉛(qian)(水(shui)污(wu)(wu)染(ran)中(zhong)常說的“五毒”物質，編(bian)者(zhe)注)……

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