摘 要：要做到水(shui)資(zi)源開發、利用和(he)保(bao)護協調發展，以上措(cuo)施只(zhi)是主(zhu)要的幾(ji)個方面。政(zheng)府、社(she)會和(he)公民(min)個人必(bi)須在水(shui)資(zi)源保(bao)護和(he)利用過程(cheng)中，更加開闊思路，減(jian)少錯誤決(jue)策，提高行動效率，這樣必(bi)能(neng)實現人與水(shui)資(zi)源利用的和(he)諧發展。

水(shui)是生(sheng)命(ming)之源(yuan)(yuan)(yuan)，人類離(li)不開水(shui)。中(zhong)國(guo)黃(huang)河的(de)頻繁斷流，長(chang)(chang)江(jiang)冰川面(mian)積的(de)逐漸縮小，大量(liang)(liang)水(shui)土流失(shi)等，給(gei)我(wo)(wo)們留下沉(chen)重的(de)思考(kao)。我(wo)(wo)國(guo)人均(jun)(jun)水(shui)量(liang)(liang)少，只有世界平均(jun)(jun)水(shui)量(liang)(liang)的(de)1/4，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供需矛盾突出(chu)(chu)。水(shui)利部(bu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)司郭孟卓司長(chang)(chang)在中(zhong)國(guo)科協2001年學術年會上的(de)報(bao)告(gao)中(zhong)指出(chu)(chu)，黨中(zhong)央、國(guo)務院已經將糧(liang)食、石油和水(shui)確定為(wei)三大戰略(lve)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。正如水(shui)利部(bu)副部(bu)長(chang)(chang)索麗(li)生(sheng)在此會上作報(bao)告(gao)時所言：“如果不采取有力措(cuo)施，中(zhong)國(guo)有可能在未(wei)來出(chu)(chu)現(xian)(xian)嚴重的(de)水(shui)危機。水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題已成為(wei)中(zhong)國(guo)實現(xian)(xian)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)過程中(zhong)必須認(ren)真(zhen)解(jie)決的(de)重大問(wen)題。”認(ren)識(shi)我(wo)(wo)國(guo)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)的(de)現(xian)(xian)狀(zhuang)，洞(dong)察我(wo)(wo)國(guo)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)現(xian)(xian)狀(zhuang)的(de)主要原因，提出(chu)(chu)解(jie)決困(kun)擾中(zhong)國(guo)社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題及對策意義重大。

一、我國水資源現狀

1．水資源短缺

目前(qian)，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)嚴重缺乏構成(cheng)的(de)(de)水(shui)危機(ji)已威脅到世(shi)界上的(de)(de)絕(jue)大多數國(guo)家(jia)(jia)，使各國(guo)的(de)(de)經濟、社會和科(ke)技發展都面臨著嚴峻(jun)考驗(yan)。全球(qiu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)為(wei)(wei)14億(yi)kｍ3，工農業用(yong)水(shui)分(fen)別占世(shi)界用(yong)水(shui)量(liang)(liang)25%和70%。因人口(kou)急劇增長(chang)，全球(qiu)人均(jun)(jun)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)擁有(you)量(liang)(liang)近幾(ji)年(nian)已減(jian)少25%。歷(li)來被認為(wei)(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)富(fu)的(de)(de)我(wo)(wo)國(guo)，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)不容樂觀(guan)，人口(kou)占世(shi)界的(de)(de)22%，而淡水(shui)量(liang)(liang)僅占世(shi)界的(de)(de)8%，人均(jun)(jun)占有(you)量(liang)(liang)為(wei)(wei)2400kｍ3。目前(qian)1.33億(yi)hｍ2耕(geng)地中，尚有(you)0.55億(yi)hｍ2為(wei)(wei)無灌溉條件的(de)(de)干旱(han)地，有(you)0.93億(yi)hｍ2草場缺水(shui)，全國(guo)每(mei)(mei)年(nian)有(you)2億(yi)hｍ2農田(tian)受旱(han)災威脅，農村8000萬(wan)人和6000萬(wan)只家(jia)(jia)禽飲水(shui)困難。農業缺水(shui)量(liang)(liang)達(da)3000億(yi)ｍ3。我(wo)(wo)國(guo)主要河流(liu)黃河自(zi)80年(nian)代以來，幾(ji)乎(hu)年(nian)年(nian)出(chu)現斷流(liu)，且斷流(liu)流(liu)域不斷延(yan)長(chang)，范圍不斷擴大，斷流(liu)頻(pin)數、歷(li)時不斷增加，給工農業造(zao)成(cheng)巨大損(sun)失，平均(jun)(jun)每(mei)(mei)年(nian)損(sun)失為(wei)(wei)200億(yi)元，同(tong)時斷流(liu)也給沿(yan)黃居民的(de)(de)生活造(zao)成(cheng)很大影響(xiang)。

2．水污染嚴重

近年(nian)來,我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)體污(wu)(wu)(wu)(wu)染日(ri)益嚴(yan)重(zhong)，全國(guo)(guo)每(mei)年(nian)排放(fang)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)高達360億噸(dun)，除70%的(de)工(gong)業廢水(shui)(shui)和不(bu)到(dao)(dao)10%的(de)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)經處理(li)排放(fang)外，其(qi)余污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)未經處理(li)直接排入江河(he)湖(hu)海，致使水(shui)(shui)質(zhi)嚴(yan)重(zhong)惡(e)化(hua)，污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)中化(hua)學需氧量(liang)、重(zhong)金(jin)屬、砷、氰化(hua)物、揮發酚(fen)等都呈(cheng)上升趨勢(shi)，全國(guo)(guo)9.5萬(wan)公(gong)里河(he)川，有1.9萬(wan)公(gong)里受(shou)到(dao)(dao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染，0.5萬(wan)公(gong)里受(shou)到(dao)(dao)嚴(yan)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)染，清江變濁，濁水(shui)(shui)變臭(chou)，魚蝦絕跡，令人(ren)觸目驚(jing)心(xin)。松花江、淮河(he)、海河(he)和遼(liao)河(he)水(shui)(shui)系污(wu)(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)，86%城市河(he)流受(shou)到(dao)(dao)了不(bu)同程(cheng)度的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染。水(shui)(shui)體污(wu)(wu)(wu)(wu)染造(zao)成巨大的(de)經濟損失(shi)。

3．水土流失嚴重

由于森林植被受(shou)到嚴重破(po)壞，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)平衡(heng)受(shou)到破(po)壞，一方面(mian)造(zao)成(cheng)水(shui)(shui)源(yuan)減少，一個些(xie)地(di)(di)區連年干旱(han)(han)，另一方面(mian)一些(xie)地(di)(di)區連年出現(xian)洪澇災害。干旱(han)(han)和水(shui)(shui)災都給工農(nong)業及(ji)人民(min)生活(huo)造(zao)成(cheng)巨大的(de)經濟損失。水(shui)(shui)土嚴重流失，據統計我國(guo)每(mei)年流失的(de)土壤近(jin)50億噸，相(xiang)當于耕(geng)作(zuo)層(ceng)為(wei)33ｃｍ的(de)耕(geng)地(di)(di)130萬hｍ2，減少耕(geng)地(di)(di)300萬hｍ2，經濟損失100億元，占國(guo)土面(mian)積39%的(de)水(shui)(shui)土流失區域內的(de)河流以(yi)(yi)高(gao)含沙著稱世界，僅以(yi)(yi)黃河為(wei)例(li)，黃河下游河床每(mei)年以(yi)(yi)10ｃｍ的(de)抬升(sheng)，已高(gao)出地(di)(di)面(mian)3-10米，成(cheng)為(wei)地(di)(di)上懸河。由于淤(yu)積，全國(guo)損失水(shui)(shui)庫容量累計200億ｍ3。

4．水價(jia)嚴重偏低(di)，水資源(yuan)浪費嚴重

水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)類寶貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財富(fu)，供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)具有成本(ben)(ben)，這(zhe)(zhe)就體現水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)業價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值。但(dan)(dan)是(shi)(shi)我國(guo)現行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)偏(pian)低，在(zai)(zai)發達國(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)與電價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例是(shi)(shi)6:1，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)比電貴，而(er)在(zai)(zai)我國(guo)是(shi)(shi)1:1，甚至更低，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)往往只(zhi)(zhi)是(shi)(shi)象(xiang)征(zheng)性地(di)收一點，不(bu)(bu)講經濟效益(yi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利建設(she)投資(zi)(zi)(zi)也是(shi)(shi)由(you)國(guo)家財政預算(suan)(suan)加(jia)以(yi)解決。近年(nian)來(lai)，國(guo)家對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利行(xing)業盡管進行(xing)了(le)多(duo)方(fang)(fang)面(mian)和(he)大(da)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，但(dan)(dan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)調整力(li)度遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)夠，目前水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)根本(ben)(ben)起不(bu)(bu)到調節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源市場(chang)供求矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。統計資(zi)(zi)(zi)料表明(ming)：全國(guo)各地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)標(biao)準只(zhi)(zhi)達到測算(suan)(suan)成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)62%，農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)還(huan)不(bu)(bu)到成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1/3；水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)僅占(zhan)居民(min)日常開(kai)支的(de)(de)(de)(de)(de)(de)0.3%左右。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)低下，使之與其他商(shang)品相(xiang)比，比價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)十分(fen)不(bu)(bu)合(he)理，許多(duo)家庭支付(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)占(zhan)家庭生(sheng)活(huo)支出費(fei)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)低，每(mei)人(ren)(ren)(ren)每(mei)月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)不(bu)(bu)足(zu)500ｇ大(da)米的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值。黃河(he)流域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)更是(shi)(shi)偏(pian)低，寧夏、內蒙古、河(he)南、山東四省區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)(yin)黃灌區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)標(biao)準僅為(wei)6厘-4分(fen)，引(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)渠道(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)更低，下游引(yin)(yin)黃渠道(dao)1000ｍ2黃河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)僅相(xiang)當于一瓶(ping)礦(kuang)泉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格。城(cheng)市用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)以(yi)北(bei)京(jing)市為(wei)例，根據北(bei)京(jing)市場(chang)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)析，90年(nian)代初，北(bei)京(jing)市自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)較全，據計算(suan)(suan)北(bei)京(jing)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)成本(ben)(ben)為(wei)0.53元(yuan)(yuan)/ｍ3，但(dan)(dan)是(shi)(shi)城(cheng)市居民(min)生(sheng)活(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格僅0.30元(yuan)(yuan)/ｍ3，商(shang)業和(he)機(ji)關、建筑事業，一般旅館和(he)招待所的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)0.45元(yuan)(yuan)/ｍ3，大(da)飯店(dian)、高級(ji)賓(bin)館的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei)1.00元(yuan)(yuan)/ｍ3，自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)低于實(shi)際成本(ben)(ben)，導致(zhi)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)公(gong)司(si)(si)連年(nian)虧損，*政府(fu)補貼(tie)，這(zhe)(zhe)一方(fang)(fang)面(mian)影響了(le)公(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性“制(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)多(duo)，售水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)多(duo)，虧損越(yue)多(duo)”，另一方(fang)(fang)面(mian)加(jia)重(zhong)了(le)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政負擔。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)偏(pian)低導致(zhi)用(yong)戶(hu)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格不(bu)(bu)敏感，節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)觀念淡薄，造(zao)成用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)過程中(zhong)大(da)量(liang)(liang)浪(lang)費(fei)。在(zai)(zai)我國(guo)，大(da)部分(fen)地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業采用(yong)大(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)漫灌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效利用(yong)率僅為(wei)40-50%，工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)復利用(yong)率只(zhi)(zhi)有30%左右，損耗量(liang)(liang)高出發達國(guo)家兩倍(bei)。同(tong)時由(you)于低水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)導致(zhi)人(ren)(ren)(ren)們對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源稀(xi)缺性缺乏(fa)足(zu)夠認識(shi)，對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源保護認識(shi)也存在(zai)(zai)不(bu)(bu)足(zu)，以(yi)致(zhi)在(zai)(zai)浪(lang)費(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源同(tong)時，還(huan)不(bu)(bu)斷向水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中(zhong)大(da)量(liang)(liang)排(pai)放污染(ran)物。

二、我國水資源利用現(xian)狀的(de)主要原因(yin)分析

1．水(shui)資源(yuan)產權管理混亂

按我國(guo)憲法的規定，我國(guo)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)歸(gui)國(guo)家(jia)、全民所有(you)。這種安排(pai)在傳統體(ti)制下(xia)必將會演(yan)化為國(guo)家(jia)擁有(you)歸(gui)屬權，國(guo)家(jia)之中的不(bu)(bu)同(tong)利益主體(ti)擁有(you)使(shi)(shi)(shi)用權的結果。現實情況(kuang)下(xia)國(guo)家(jia)這一所有(you)者代(dai)表經常缺(que)位從而(er)導(dao)致對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)(shi)用者的管理不(bu)(bu)完善，表現在使(shi)(shi)(shi)用者無(wu)償(chang)占(zhan)有(you)或使(shi)(shi)(shi)用水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)，對(dui)破壞(huai)、嚴重浪費水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的使(shi)(shi)(shi)用者缺(que)乏有(you)效的制約措施(shi)。

在(zai)(zai)存在(zai)(zai)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產權(quan)轉(zhuan)讓市場的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)使用(yong)權(quan)數量是根據使用(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)效率(lv)原則來配置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)。然(ran)而在(zai)(zai)其不健全或根本不存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)權(quan)數量的(de)(de)(de)配置(zhi)(zhi)則難以體(ti)現效率(lv)原則。由于(yu)現行水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產權(quan)關系缺乏靈活有效的(de)(de)(de)轉(zhuan)讓方式，導(dao)致誰占用(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)誰就控制水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)使用(yong)權(quan)，影(ying)響了水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)優化配置(zhi)(zhi)

傳統(tong)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)(li)部門的(de)(de)(de)弊端主要是以(yi)條(tiao)條(tiao)為(wei)主，塊塊為(wei)輔條(tiao)塊分割嚴(yan)重，塊塊利益誘導大于條(tiao)條(tiao)約(yue)束；部門林(lin)立(li)，缺乏綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)，管(guan)理(li)(li)方式單一，手段(duan)落(luo)后(hou)，排除(chu)或基本排除(chu)市場的(de)(de)(de)作(zuo)用。可以(yi)想象這(zhe)樣的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)必(bi)然導致水(shui)(shui)資源(yuan)開發(fa)利用缺乏經濟合(he)理(li)(li)性依(yi)據，難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)其最(zui)優配置，難(nan)以(yi)有效地(di)調動節約(yue)水(shui)(shui)資源(yuan)、保護水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)積(ji)極性。

2．水資(zi)源的價格機制不合理

受經(jing)濟發展水(shui)(shui)平不(bu)高(gao)和計劃經(jing)濟體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)影(ying)響，我國(guo)(guo)政(zheng)府和人民對水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)稀缺性(xing)問題沒(mei)能充分認(ren)識，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)無論以要素身份對企業還是以商(shang)品(pin)身份對消費者而言，幾乎是不(bu)需(xu)要付出(chu)任何代(dai)價(jia)和取之不(bu)盡(jin)、用(yong)之不(bu)竭的(de)(de)(de)。在相應的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)形成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)下(xia)，國(guo)(guo)家所確定的(de)(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)對調節水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)供求關系及其在不(bu)同部門之間(jian)的(de)(de)(de)分配也就基(ji)本不(bu)起作(zuo)用(yong)。在相應的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)運行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)下(xia)，因價(jia)格(ge)制(zhi)(zhi)定主(zhu)體認(ren)識的(de)(de)(de)偏差(cha)所確定的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)也不(bu)會通過其自身運動而得(de)以糾(jiu)正(zheng)。所以盡(jin)管80年代(dai)中后期以來我國(guo)(guo)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)供應價(jia)格(ge)大幅度上升，但由于(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)合理(li)的(de)(de)(de)狀(zhuang)況沒(mei)有得(de)以改變，故(gu)而水(shui)(shui)價(jia)仍(reng)然(ran)不(bu)合理(li)。

3．經濟(ji)發展戰略的失(shi)誤

第(di)一(yi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局的偏差。首先,工(gong)(gong)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局未(wei)(wei)能充(chong)分考慮水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)條件(jian)，如企業(ye)(ye)過度(du)集中(zhong)，企業(ye)(ye)類型和規模未(wei)(wei)能根據當地水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)條件(jian)進行調整(zheng)和控制。其(qi)次(ci)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)布(bu)(bu)局不(bu)合理加劇了水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)的污(wu)染(ran)，如將一(yi)些對水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)危害嚴重的工(gong)(gong)業(ye)(ye)項(xiang)目設在(zai)城(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)上游(you)。此(ci)外，許(xu)多城(cheng)(cheng)市的飲水(shui)(shui)水(shui)(shui)庫單純追求經濟效益，搞成旅游(you)度(du)假村，造成城(cheng)(cheng)市飲用水(shui)(shui)因水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)而(er)發生困難。再(zai)次(ci)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)技術水(shui)(shui)平低下又加大了水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)消耗。

第(di)二，忽視城(cheng)市基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，非工業污(wu)(wu)(wu)染呈上(shang)升的(de)(de)趨勢。隨著(zhu)經濟水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)提高，我國(guo)城(cheng)市生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)排(pai)放量(liang)迅速增加，每年生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)排(pai)放量(liang)大約已占(zhan)廢水(shui)(shui)排(pai)放總量(liang)的(de)(de)一半(ban)左(zuo)右。但(dan)是我國(guo)城(cheng)市的(de)(de)環境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施薄弱，不少城(cheng)市還沒有污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠。現有的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設(she)(she)施由(you)于數量(liang)不足(zu)以及在技術水(shui)(shui)平(ping)、管(guan)理(li)水(shui)(shui)平(ping)上(shang)存在著(zhu)問題(ti)，全國(guo)約有90%以上(shang)的(de)(de)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)得(de)不到處理(li)。而與此同時，世界(jie)發達(da)國(guo)家的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)率(lv)平(ping)均為(wei)90%。

第(di)三，鄉鎮工業(ye)的盲(mang)目發展和農(nong)村城鎮化過(guo)程中對生(sheng)態(tai)問(wen)題的忽視(shi)，造成了農(nong)村生(sheng)態(tai)環境(jing)的惡化。

三、我國水資源利用的(de)對策(ce)

1．建立健全(quan)明確的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理制度。目前(qian)應建立健全(quan)國務院(yuan)直接(jie)領(ling)導、按流域(yu)進行(xing)管(guan)(guan)理的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理機構，代表國家綜合管(guan)(guan)理有關(guan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)各種事務：制定(ding)(ding)和貫徹(che)執行(xing)有關(guan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理的(de)(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規和政(zheng)策，擬訂(ding)全(quan)國性(xing)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理制度，組(zu)織(zhi)實施并(bing)(bing)進行(xing)監督；統籌規劃(hua)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)和保護的(de)(de)戰略(lve)并(bing)(bing)制定(ding)(ding)相應的(de)(de)中長期計劃(hua)；組(zu)織(zhi)對全(quan)國水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)調(diao)查和監測(ce)并(bing)(bing)定(ding)(ding)期公布。目前(qian)首要的(de)(de)任務是國家及各級水(shui)(shui)利部門要遵循水(shui)(shui)量與水(shui)(shui)質并(bing)(bing)重(zhong)、資(zi)源(yuan)(yuan)與工程一(yi)體(ti)化的(de)(de)思想(xiang)，高效地(di)發(fa)揮水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)經濟、社會、環境效益；加(jia)緊完(wan)成南水(shui)(shui)北調(diao)工程，制定(ding)(ding)區(qu)域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保護規劃(hua)、控制地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)，保護瀕于(yu)干(gan)涸的(de)(de)重(zhong)要湖泊和風景游覽區(qu)的(de)(de)涌泉以及防治水(shui)(shui)污染。

2．加(jia)強(qiang)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)產權管理，對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)用(yong)部(bu)門實行水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)和轉(zhuan)讓。國家應憑借所有者(zhe)身份對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)征收水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)補償(chang)費或(huo)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)占用(yong)費和水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)，以期對(dui)使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)占用(yong)的(de)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)價(jia)值的(de)補償(chang)，使(shi)(shi)后(hou)代(dai)不至因(yin)為上一代(dai)的(de)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)耗(hao)竭(jie)而造(zao)成(cheng)發展的(de)不可(ke)持續(xu)，同時(shi)還可(ke)促使(shi)(shi)使(shi)(shi)用(yong)者(zhe)對(dui)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)合理開發利(li)用(yong)，提(ti)高水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)經濟效(xiao)益(yi)、生態環(huan)境效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)。

3．加(jia)強水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設，強化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護。加(jia)強水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設需(xu)要(yao)(yao)做好兩(liang)方面(mian)的(de)工作：首先是要(yao)(yao)建立健全保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。目前我國(guo)已(yi)有的(de)《水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》、《城市節約用水(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)的(de)規(gui)(gui)定》、《水(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)》、《環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持法(fa)(fa)(fa)》和(he)《關于防治水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)技術政策的(de)規(gui)(gui)定》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)雖(sui)已(yi)體(ti)系化(hua)(hua)，但(dan)卻(que)未達到協(xie)調化(hua)(hua)和(he)完善(shan)化(hua)(hua)，而且規(gui)(gui)定過于原則，可操(cao)作性不夠，缺乏相(xiang)應(ying)的(de)配套法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。法(fa)(fa)(fa)制(zhi)建設的(de)另一(yi)方面(mian)是執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。加(jia)強執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)一(yi)是要(yao)(yao)做到執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)嚴、違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)必(bi)究,對違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)的(de)責(ze)任人除(chu)警告、經(jing)濟制(zhi)裁外(wai)，還應(ying)追究其(qi)刑事責(ze)任；二是要(yao)(yao)對有影響的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)案件(jian)公開(kai)處理(li)、嚴厲打擊(ji)；三是要(yao)(yao)開(kai)展多種形式的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督。

4．完善(shan)水資(zi)源的(de)(de)價格機制(zhi)(zhi)。水資(zi)源價格機制(zhi)(zhi)的(de)(de)完善(shan)是(shi)一漸近的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)，國家(jia)應(ying)切實把“補償成(cheng)(cheng)本、合理收(shou)益、公平負擔”作為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)定水利(li)工程(cheng)(cheng)供水價格的(de)(de)原則(ze)，盡快實現完全成(cheng)(cheng)本化：以(yi)(yi)防洪等(deng)社會效益為(wei)(wei)主的(de)(de)水利(li)工程(cheng)(cheng)，其(qi)運行(xing)維(wei)護費用(yong)由各級財(cai)政預算(suan)支付；用(yong)于供水、發電、養(yang)殖等(deng)多種經營、能(neng)產(chan)生效益的(de)(de)水利(li)工程(cheng)(cheng)，其(qi)供水成(cheng)(cheng)本由商品水補償，促(cu)進(jin)“以(yi)(yi)水養(yang)水”。當然還(huan)應(ying)根(gen)據不同用(yong)戶的(de)(de)不同承受能(neng)力、當地的(de)(de)資(zi)源狀況(kuang)以(yi)(yi)及物價指(zhi)數(shu)的(de)(de)變動做(zuo)出相應(ying)調(diao)整。

5．調整缺水地區(qu)的(de)工業(ye)(ye)布局(ju)和產(chan)業(ye)(ye)結構。在缺水嚴重的(de)地區(qu)，要盡可能少(shao)上(shang)或不上(shang)用(yong)水量大、污染嚴重的(de)新的(de)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)；對原有的(de)產(chan)業(ye)(ye)結構進行相應調整，淘汰耗水過多的(de)企業(ye)(ye)，扶持符(fu)合當地水資源政策的(de)企業(ye)(ye)。

6．減少(shao)對水(shui)資源的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。在經濟發(fa)展過程(cheng)中，徹底消除污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)是不可(ke)(ke)(ke)能(neng)做到的(de)(de)(de)(de)，因此，要確定(ding)(ding)一個(ge)(ge)最優污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)水(shui)平。在確定(ding)(ding)了這(zhe)個(ge)(ge)最優污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)水(shui)平之(zhi)后(hou)，減少(shao)對水(shui)資源的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)應(ying)(ying)從以(yi)下幾個(ge)(ge)方面出(chu)發(fa)：（1）實行污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)控制規(gui)劃(hua)制度(du)。根(gen)據(ju)可(ke)(ke)(ke)持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)要求編制污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)控制計(ji)劃(hua)，根(gen)據(ju)河(he)流的(de)(de)(de)(de)水(shui)質(zhi)現狀和(he)自凈能(neng)力(li)將(jiang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)控制標(biao)準分(fen)配到各地(di)(di)。（2）建(jian)立健全排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)。國家應(ying)(ying)通過對如排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證適(shi)用的(de)(de)(de)(de)范圍、總(zong)量控制指標(biao)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)、違反排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)應(ying)(ying)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)責(ze)任、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證內容的(de)(de)(de)(de)修(xiu)改、限制條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)增加(jia)和(he)撤銷、頒發(fa)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序以(yi)及(ji)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證的(de)(de)(de)(de)有償轉讓等內容從法律(lv)、法規(gui)上加(jia)以(yi)明確規(gui)定(ding)(ding)，以(yi)建(jian)立健全排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度(du)，使之(zhi)有效地(di)(di)發(fa)揮減少(shao)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、防治并舉的(de)(de)(de)(de)作用。（3）完善對工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)管理制度(du)，加(jia)強對工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)尤其是鄉鎮(zhen)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)管理。（4）從整(zheng)個(ge)(ge)區域(yu)(yu)或流域(yu)(yu)出(chu)發(fa)，把水(shui)量、水(shui)質(zhi)和(he)水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治結合起來，統(tong)籌(chou)(chou)兼顧、統(tong)一規(gui)劃(hua)。在建(jian)設流域(yu)(yu)性水(shui)利工程(cheng)設施時，要考慮清水(shui)與污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)比例關系；在進行城市規(gui)劃(hua)時，要把城市污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)和(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)廢水(shui)的(de)(de)(de)(de)處理統(tong)籌(chou)(chou)考慮；根(gen)據(ju)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)性質(zhi)，處理后(hou)的(de)(de)(de)(de)用途及(ji)當(dang)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)自然、經濟條件(jian)(jian),采用多種處理途徑(jing)。

7．塑造(zao)(zao)(zao)節(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。在(zai)(zai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)面(mian)，塑造(zao)(zao)(zao)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，大力發展節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)。為(wei)(wei)此(ci)，首先(xian)要(yao)(yao)培(pei)育灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市(shi)場(chang)。其(qi)(qi)次是(shi)(shi)推動(dong)(dong)作物節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術創新、培(pei)育節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術市(shi)場(chang)；再次是(shi)(shi)應(ying)(ying)重構包括(kuo)工(gong)(gong)程節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、生物節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、農(nong)藝節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)管理(li)(li)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等四個(ge)子(zi)系統(tong)(tong)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術系統(tong)(tong)；最后，由于我國版圖較大,農(nong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)豐缺并存，故可(ke)以(yi)在(zai)(zai)灌(guan)溉農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)區推廣輸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程+常(chang)規節(jie)灌(guan)+水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)控制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)模式(shi)和(he)(he)旱作農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)區推行(xing)集水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程+現(xian)代(dai)噴微灌(guan)+農(nong)藝措施的(de)(de)(de)(de)不同的(de)(de)(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)模式(shi)。在(zai)(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)面(mian)，塑造(zao)(zao)(zao)利于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)造(zao)(zao)(zao)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)。為(wei)(wei)此(ci)，應(ying)(ying)做好以(yi)下兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作。首先(xian)要(yao)(yao)實(shi)行(xing)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)考(kao)核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，對于定(ding)額以(yi)內的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)較低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)費(fei)(fei)率；高于配額的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，則按分級(ji)提價(jia)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，收取較高的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)、費(fei)(fei)。為(wei)(wei)了鼓勵節(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)允許企業(ye)(ye)(ye)(ye)對節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)部分進(jin)行(xing)有(you)償轉讓，以(yi)促進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)率先(xian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，從而帶動(dong)(dong)整個(ge)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)向節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)向邁進(jin)。其(qi)(qi)次是(shi)(shi)嚴格實(shi)行(xing)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。目(mu)前(qian)無證開采，超量開采比比皆是(shi)(shi)，為(wei)(wei)此(ci)應(ying)(ying)加大投入，搞好執法檢查。在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)面(mian)，塑造(zao)(zao)(zao)利于城(cheng)(cheng)市(shi)生活節(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加強生活用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)節(jie)約(yue)(yue)管理(li)(li)。首先(xian)應(ying)(ying)使生活用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格合理(li)(li)，起到激勵節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。生活用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)應(ying)(ying)更多由市(shi)場(chang)、消費(fei)(fei)者和(he)(he)政府共(gong)同參與制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，其(qi)(qi)價(jia)格不僅(jin)要(yao)(yao)包含制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)(he)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)利潤(run)，還(huan)要(yao)(yao)包括(kuo)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。其(qi)(qi)次應(ying)(ying)推廣使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)器具。最后，利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)公共(gong)傳媒(mei)在(zai)(zai)全(quan)社會廣泛(fan)進(jin)行(xing)節(jie)約(yue)(yue)、合理(li)(li)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)和(he)(he)保(bao)護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳教育，使節(jie)約(yue)(yue)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)居民的(de)(de)(de)(de)自覺(jue)行(xing)動(dong)(dong)。

總之(zhi)，要做到(dao)水資源(yuan)開(kai)發(fa)、利(li)用(yong)和(he)(he)(he)保護協(xie)調發(fa)展，以上措施只是主(zhu)要的(de)幾個方面。政府、社(she)會和(he)(he)(he)公民個人(ren)(ren)必須在(zai)水資源(yuan)保護和(he)(he)(he)利(li)用(yong)過(guo)程(cheng)中(zhong)，更加開(kai)闊思路，減(jian)少錯(cuo)誤決策，提高行動效率(lv)，這樣必能(neng)實現人(ren)(ren)與水資源(yuan)利(li)用(yong)的(de)和(he)(he)(he)諧發(fa)展。

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