“互換大氣污染物總量指標”
為區域高質量發展和高水平保護注入新動能
【谷騰環保網訊】近日，四川省成都市溫江(jiang)區(qu)與(yu)(yu)青白(bai)江(jiang)區(qu)簽訂了主要(yao)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)總(zong)量指(zhi)標(biao)批量互換協(xie)議。溫江(jiang)區(qu)用90噸揮(hui)發性有(you)(you)機(ji)物(wu)總(zong)量指(zhi)標(biao)，置換青白(bai)江(jiang)區(qu)60噸氮氧化物(wu)總(zong)量指(zhi)標(biao)。在筆者(zhe)看來，此舉盤活了各自閑置的(de)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)總(zong)量指(zhi)標(biao)，實(shi)現了大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)總(zong)量指(zhi)標(biao)與(yu)(yu)建(jian)設(she)項目的(de)精準(zhun)、高效匹配(pei)；既確保(bao)了雙方以有(you)(you)限的(de)大(da)(da)氣(qi)環(huan)境容量支撐(cheng)更大(da)(da)體(ti)量、更高質(zhi)量的(de)經濟發展，又有(you)(you)利于推動大(da)(da)氣(qi)聯(lian)防聯(lian)控，確保(bao)區(qu)域大(da)(da)氣(qi)環(huan)境質(zhi)量持續改善。
兩地之所以能夠(gou)互換大(da)氣(qi)污染物(wu)總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)，得益于近(jin)期(qi)出臺的(de)《成都市建設項目(mu)主要大(da)氣(qi)污染物(wu)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)審(shen)核(he)及管理工作規程（試行）》，其創新提出“批(pi)量(liang)互換”概念，即上一年(nian)度(du)PM2.5濃(nong)(nong)度(du)達(da)到(dao)國家環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)二級標(biao)(biao)準或(huo)PM2.5濃(nong)(nong)度(du)連續兩年(nian)同比改善的(de)區（市、縣）之間，可根據區域發展(zhan)實(shi)際需求，采取總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)批(pi)量(liang)互換的(de)方式優(you)化總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)儲備。
溫江(jiang)(jiang)區置(zhi)換來(lai)的(de)氮氧化(hua)物(wu)總(zong)量指標，將用于(yu)保障成都西電中特大型(xing)特種變產線、四川海思(si)科制藥新建(jian)鍋爐(lu)等新、改、擴建(jian)項(xiang)目落地，總(zong)投資額超30億元。青白江(jiang)(jiang)區置(zhi)換來(lai)的(de)揮發性(xing)有機物(wu)總(zong)量指標，將用于(yu)支持巨石集(ji)團高性(xing)能玻纖(xian)智(zhi)能制造基(ji)地、秀(xiu)德暢盈碳纖(xian)維全產業(ye)鏈一體化(hua)產業(ye)基(ji)地等重(zhong)大項(xiang)目，總(zong)投資額約150億元。
相比傳統彌補總量指(zhi)標不足(zu)的(de)(de)方(fang)式，如排(pai)污(wu)權交(jiao)易、向上(shang)級申請調撥或跨(kua)區域購買等，大氣污(wu)染物總量指(zhi)標批量互換機(ji)制(zhi)操作更為直接(jie)高效(xiao)。其簡化了對接(jie)流程，使(shi)雙方(fang)能(neng)(neng)夠快(kuai)速(su)鎖定(ding)所需(xu)指(zhi)標類(lei)型和數量，能(neng)(neng)夠顯著提升涉氣建設項目的(de)(de)落地速(su)度，實現兩(liang)地項目的(de)(de)同步(bu)推進。
成都(dou)的實(shi)踐為其(qi)他(ta)地區提(ti)供了有益借鑒。當前不少地方(fang)面臨環(huan)(huan)境(jing)容量約束，這(zhe)些地方(fang)也可以結合自(zi)身(shen)污染物總量指標(biao)儲備狀(zhuang)況(kuang)和環(huan)(huan)境(jing)質量改(gai)善目(mu)標(biao)，探索(suo)建立類似的互(hu)換制度。通過(guo)明(ming)確互(hu)換標(biao)準(zhun)、優(you)化操作流(liu)程、界(jie)定優(you)先保(bao)障項目(mu)范圍并(bing)配套相應(ying)保(bao)障措(cuo)施，充分盤活區域內寶貴的總量指標(biao)資(zi)源(yuan)，使之成為支撐區域經濟高質量發展與生態環(huan)(huan)境(jing)高水(shui)平保(bao)護(hu)協同并(bing)進的有效(xiao)工具(ju)。
為確保(bao)(bao)大氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)物總(zong)量指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)互換(huan)(huan)有(you)效實施，在指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)互換(huan)(huan)之前(qian)，必須深入做(zuo)好前(qian)期(qi)的調(diao)查研(yan)究工(gong)作。需(xu)依據兩地(di)的地(di)形(xing)、氣(qi)(qi)(qi)象條件、產業結構、城(cheng)市規(gui)劃等關鍵因(yin)素，精準評估(gu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)批量互換(huan)(huan)對區(qu)域空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量的實際影響，保(bao)(bao)障當地(di)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)質量持續達標(biao)(biao)，避(bi)免因(yin)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)轉移(yi)導致特定區(qu)域同類污染(ran)物過度集中排放。
同時，指(zhi)標批量互換(huan)基于區域(yu)(yu)大氣污染(ran)防治(zhi)是一個(ge)整體。這就意味著(zhu)，互換(huan)區域(yu)(yu)要更加強(qiang)化(hua)大氣污染(ran)聯防聯控機制，深化(hua)區域(yu)(yu)協(xie)同治(zhi)理(li)。通(tong)過更高標準推動涉氣產業優(you)化(hua)升(sheng)級、深化(hua)區域(yu)(yu)聯合防控措施、協(xie)同應對重污染(ran)天氣，實現(xian)區域(yu)(yu)大氣環境(jing)治(zhi)理(li)水平(ping)的整體躍升(sheng)。
為保障互(hu)換機制(zhi)規范有效運行，相關地方和部門要加強政策引導(dao)與解讀(du)，清(qing)晰闡釋(shi)指標批(pi)量互(hu)換的意(yi)義、準(zhun)入條件、操作流程(cheng)及指標用途，確保各方理解透徹。同時，強化全(quan)鏈條監管，嚴(yan)格履行審核(he)、監督等職責，依法嚴(yan)厲打(da)擊(ji)在指標互(hu)換中可能(neng)出現的弄虛作假等違(wei)法違(wei)規行為，切實筑(zhu)牢生態環境(jing)質量改善底線。
從更(geng)深層次看，大(da)氣污(wu)染物總(zong)量指標互換(huan)機制凸(tu)顯了總(zong)量指標的環(huan)(huan)境(jing)價(jia)值(zhi)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)價(jia)值(zhi)。 這(zhe)為地方政(zheng)府和(he)企業(ye)提供了明(ming)確信號：即使(shi)當(dang)地環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量尚(shang)有(you)富余，也應主(zhu)動挖掘減排潛(qian)力。環(huan)(huan)境(jing)容(rong)量是一種實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的寶貴資源，不(bu)僅可滿足自身發展(zhan)需求(qiu)，更(geng)能通(tong)過市場交易或區域批量交換(huan)等帶來新的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長點和(he)發展(zhan)機遇，實現環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)的雙贏。
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