深圳、上海紛紛上調污水處理費，透露出什么信號？
【谷騰環保網訊】繼上海(hai)市去(qu)年(nian)(nian)進行(xing)水價(jia)調整之后，深圳市也在今(jin)年(nian)(nian)上調了污水處理費。
8月1日(ri)，深圳市(shi)發改委(wei)、財政局發布《關于(yu)調整(zheng)我(wo)市(shi)污(wu)水處理費有關問題的通知》（下稱(cheng)《通知》），對污(wu)水處理費進行了調整(zheng)。
調(diao)(diao)整之后，深圳市綜合污(wu)水(shui)處理收費標準由此前(qian)的0.9286元/立(li)方米調(diao)(diao)整到了(le)1.3439元/立(li)方米，漲幅高達(da)44.7%。
事(shi)實上，漲幅(fu)44.7%，并不(bu)(bu)意味著深圳(zhen)的(de)污水處理費(fei)(fei)太高(gao)了。國家發改委早(zao)在(zai)2015年(nian)就出臺通知(zhi)，要求(qiu)“設市城市污水處理費(fei)(fei)標(biao)準原則上每噸(dun)應調整至(zhi)居民不(bu)(bu)低于(yu)(yu)0.95元(yuan)(yuan)，非居民不(bu)(bu)低于(yu)(yu)1.4元(yuan)(yuan)”，而深圳(zhen)市此前0.9286元(yuan)(yuan)/立方米的(de)價格已經長期(qi)低于(yu)(yu)這一(yi)標(biao)準，導(dao)致深圳(zhen)污水處理費(fei)(fei)收(shou)支缺口逐年(nian)增大，2020年(nian)財政承(cheng)擔補貼已高(gao)達28.5億元(yuan)(yuan)。
深圳的情況并非個(ge)案。E20研(yan)究院執行(xing)院長(chang)、湖南(nan)大學兼職教授(shou)薛濤表示，整體來(lai)看，目前收取的污(wu)水處(chu)(chu)理費只能(neng)達到污(wu)水處(chu)(chu)理和(he)污(wu)泥處(chu)(chu)理全成本(ben)的0.7—0.8倍。估算下來(lai)，污(wu)水處(chu)(chu)理廠每天的資(zi)金缺口或者說需(xu)要財政補貼的資(zi)金是4000萬(wan)元—6000萬(wan)元，每年的缺口達上(shang)百(bai)億元。
深圳上調污水處理費
8月1日，深(shen)圳市發改委、財(cai)政局(ju)發布《通知》，對(dui)污水處理費進行(xing)了上調。
調整(zheng)之后(hou)，深圳(zhen)市范圍內（不含深汕特別合作區）污水(shui)處理(li)收費標(biao)準為：
·居民(min)類污水第(di)一階(jie)梯為(wei)1.00元(yuan)/立方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，第(di)二階(jie)梯為(wei)1.50元(yuan)/立方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，第(di)三階(jie)梯為(wei)3.00元(yuan)/立方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，合表(biao)用戶1.18元(yuan)/立方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)；
·非(fei)居民類污水(shui)(shui)為1.54元/立方米；特種(zhong)行業(ye)污水(shui)(shui)為3.00元/立方米。
在上述(shu)收(shou)費標準基礎上，對(dui)環(huan)保誠信企業(ye)（綠(lv)牌）按照(zhao)90%征收(shou)污水處理費；對(dui)環(huan)保警(jing)示企業(ye)（黃牌）按照(zhao)110%征收(shou)污水處理費；對(dui)環(huan)保不良企業(ye)（紅牌）按照(zhao)130%征收(shou)污水處理費。差別化(hua)收(shou)費企業(ye)名單由市生(sheng)態環(huan)境部門(men)另行認定(ding)。
這一(yi)規定(ding)，從2022年8月(yue)1日(ri)起(qi)(qi)實(shi)施(shi)，也(ye)就是說(shuo)，從8月(yue)1日(ri)起(qi)(qi)的用水量(liang)（9月(yue)1日(ri)起(qi)(qi)抄見水量(liang)）就開始執行本(ben)通(tong)知價格。
《通知》顯(xian)示，新的污(wu)水處(chu)理價格，是(shi)經過(guo)成本監審、專家(jia)論證、價格聽(ting)證、聽(ting)取社會意(yi)見、風險評(ping)估、合(he)法性審查等(deng)定價程(cheng)序，并報市政府同(tong)意(yi)后確(que)定的。
事實上，今年3月28日，深圳市(shi)就對污水處理費(fei)調整召開(kai)了聽證會(hui)(hui)，聽證會(hui)(hui)以網(wang)絡視(shi)頻形式舉行，參會(hui)(hui)人(ren)士包括消費(fei)者(zhe)代表(biao)、市(shi)人(ren)大代表(biao)、政(zheng)協委員、消委會(hui)(hui)人(ren)員、專(zhuan)家學者(zhe)、企業經營者(zhe)、政(zheng)府部(bu)門代表(biao)等。
當(dang)時，聽證會提出(chu)了兩個調(diao)價方案，分別(bie)是：
方(fang)案一：居(ju)民(min)和(he)非居(ju)民(min)按同(tong)等漲(zhang)幅(fu)(fu)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)，綜合(he)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)擬由(you)(you)現(xian)行(xing)的0.9286元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)（按用水(shui)(shui)量100%計，下同(tong))調(diao)(diao)(diao)整(zheng)到1.3439元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)44.7%。其中，居(ju)民(min)類(lei)(lei)污(wu)水(shui)(shui)綜合(he)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)由(you)(you)0.8167元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)到1.1820元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)44.7%，第一、二、三(san)階梯收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)分別為(wei)1.08元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)、1.63元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)、3.25元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，合(he)表用戶收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)1.28元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)；非居(ju)民(min)類(lei)(lei)綜合(he)污(wu)水(shui)(shui)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由(you)(you)1.0127元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)到1.4657元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)44.7%；特種用水(shui)(shui)收費(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)由(you)(you)1.8元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)至2.61元(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)45%。
方(fang)(fang)案二(er)(er)：控制(zhi)居民(min)漲(zhang)幅(fu)(fu)，非(fei)居民(min)和特種用(yong)水(shui)(shui)補齊剩余成(cheng)本(ben)缺口。綜(zong)合污水(shui)(shui)處理收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)擬由現行的0.9286元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調(diao)整(zheng)到1.3439元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)44.7%。其中，居民(min)類污水(shui)(shui)綜(zong)合收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)調(diao)整(zheng)由0.8167元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調(diao)整(zheng)到1.0894元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)33.4%，第一、二(er)(er)、三階(jie)梯收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)分別(bie)為(wei)1.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)、1.50元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)、3.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，合表(biao)用(yong)戶(hu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)為(wei)1.18元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)；非(fei)居民(min)類綜(zong)合污水(shui)(shui)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)由1.0127元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調(diao)整(zheng)到1.5350元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)51.6%；特種用(yong)水(shui)(shui)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)由1.8元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)調(diao)整(zheng)至(zhi)3.00元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/立(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)(mi)，漲(zhang)幅(fu)(fu)66.7%。
如今，8月1日(ri)正式公布的方(fang)案是采用了聽證會上(shang)的方(fang)案二(er)。通過(guo)控制居民漲幅，非居民和(he)特種用水補齊剩余成本缺口思路，調整水價。
這意味著，調(diao)整之后，深圳市綜合(he)污水處理收費標準由此前(qian)的0.9286元/立方米調(diao)整到(dao)了(le)1.3439元/立方米，漲(zhang)幅(fu)達到(dao)了(le)44.7%。
多個城市上調污水處理費
無獨(du)有偶，去年8月，上海市(shi)也公布了(le)水價調整方案。
2021年8月16日，上(shang)海市(shi)發改委網站公(gong)布了居民水價聽證會召開(kai)的(de)具體時間(jian)、地點以及水價調整的(de)定價方案、成本監審報告等(deng)。
方案顯示(shi)，上海的水(shui)價調整定價方案是(shi)：
1、調整居民階(jie)梯水(shui)價標準。
第(di)一(yi)階(jie)(jie)梯綜(zong)(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從(cong)現行的(de)每(mei)立(li)方米(mi)(mi)3.45元調(diao)整(zheng)為(wei)4.09元，其(qi)中供(gong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)為(wei)每(mei)立(li)方米(mi)(mi)2.27元，應繳納(na)(na)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費為(wei)每(mei)立(li)方米(mi)(mi)1.82元。根據國(guo)家發展改革(ge)委(wei)《關(guan)(guan)于加(jia)快(kuai)建立(li)完善城鎮居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)階(jie)(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)制度的(de)指導意見》（發改價(jia)(jia)(jia)格(ge)〔2013〕2676號）規定，將本市供(gong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)階(jie)(jie)梯比價(jia)(jia)(jia)關(guan)(guan)系(xi)調(diao)整(zheng)為(wei)1：1.7：3，應繳納(na)(na)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費與第(di)一(yi)階(jie)(jie)梯保(bao)持一(yi)致，二、三階(jie)(jie)梯綜(zong)(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)做相(xiang)應調(diao)整(zheng)。同時二、三階(jie)(jie)梯綜(zong)(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)做相(xiang)應調(diao)整(zheng)，第(di)二階(jie)(jie)梯綜(zong)(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從(cong)現行的(de)每(mei)立(li)方米(mi)(mi)4.83元調(diao)整(zheng)為(wei)5.72元，第(di)三階(jie)(jie)梯綜(zong)(zong)合(he)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)從(cong)現行的(de)每(mei)立(li)方米(mi)(mi)5.83元調(diao)整(zheng)為(wei)8.63元。
2、保持居民階梯水量不變。
綜合考慮相關(guan)因素，本次(ci)水(shui)價調整將保(bao)持各階(jie)(jie)梯水(shui)量(liang)(liang)不變。第一階(jie)(jie)梯水(shui)量(liang)(liang)對應為(wei)戶均每(mei)年(nian)0-220立方米（含），第二階(jie)(jie)梯水(shui)量(liang)(liang)對應為(wei)戶均每(mei)年(nian)220-300立方米（含），第三(san)階(jie)(jie)梯水(shui)量(liang)(liang)對應為(wei)戶均每(mei)年(nian)300立方米以上。
上海(hai)市發(fa)改委總(zong)經濟(ji)師陳(chen)國(guo)忠(zhong)表示，在政(zheng)府增加投入、企業降本增效(xiao)的基礎上，適當調整水價，有(you)利于發(fa)揮價格杠桿的調節作(zuo)用，促進全社會珍(zhen)惜和(he)保護水資源，進一步提(ti)高(gao)居民飲用水水質，切實改善城(cheng)市水環(huan)境(jing)，保障企業正常生(sheng)(sheng)產運(yun)營和(he)擴大再生(sheng)(sheng)產，提(ti)高(gao)供水安全和(he)服(fu)務保障能力(li)，更好(hao)地滿足(zu)市民提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)活質量的需求。
最終(zhong)，上海市的(de)污水處理費由1.70元/立方(fang)米調(diao)整到(dao)了2.00元/立方(fang)米，上調(diao)了17.65%。
其(qi)實，不光是深圳和上(shang)海，近年以來，已(yi)有建德、吉林、淮安等多個(ge)城市(shi)上(shang)調(diao)了污水(shui)處理費用(yong)。
4月7日，建德市發布《建德市人民政府關于調整污水處(chu)理費收費標準的通知(zhi)》，將新安江街道、洋溪街道、更(geng)樓(lou)街道的居民污水處(chu)理費收費標準調整為0.95元/噸。
5月25日，吉林市又發布《吉林市人民政府辦公室關(guan)于調整城(cheng)區污(wu)水處理(li)收(shou)(shou)費標(biao)準的通知》，將(jiang)居民污(wu)水處理(li)收(shou)(shou)費標(biao)準由每立方米0.95元調整為(wei)每立方米1.35元。
7月20日(ri)，淮安(an)市(shi)也發布《關于調(diao)整主城區城市(shi)污水(shui)處理(li)費(fei)收費(fei)標準的通(tong)知》，將主城區城市(shi)非(fei)居民生活用水(shui)污水(shui)處理(li)費(fei)收費(fei)標準由(you)1.12元(yuan)/噸調(diao)整為(wei)1.40元(yuan)/噸。
污水處理費已低于污水處理成本
為何各(ge)個(ge)城市紛(fen)紛(fen)上調污水處理費？一句話解釋——之前的太低了(le)。
以深圳(zhen)市(shi)為例，早在2015年(nian)，國(guo)家(jia)發改(gai)委、財政(zheng)部、住建部就印發《關于(yu)制定(ding)和調整(zheng)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)收費標(biao)準(zhun)等有關問題的通(tong)知》，要求“設市(shi)城市(shi)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)費標(biao)準(zhun)原則(ze)上(shang)每噸應調整(zheng)至居民不低于(yu)0.95元，非居民不低于(yu)1.4元”。但深圳(zhen)市(shi)的污(wu)水處(chu)(chu)理(li)費卻一(yi)直(zhi)保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，長期低于(yu)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。
這一(yi)水(shui)平(ping)，已經遠低于污水(shui)處(chu)理成本(ben)，更(geng)不用說近年來污水(shui)處(chu)理廠紛紛提標(biao)改造，成本(ben)進一(yi)步增大。
污水(shui)處理費過低，導致的(de)結果就(jiu)是收(shou)支(zhi)缺口逐年(nian)增(zeng)大，不得不由(you)政(zheng)府進行補貼。公開信息顯示，2020年(nian)，深(shen)圳市的(de)污水(shui)處理費支(zhi)出已達(da)43.3億元，而污水(shui)處理費征收(shou)額僅為14.8億元，財政(zheng)承擔補貼高達(da)28.5億元。
眾所周知，政府(fu)補貼又常(chang)常(chang)會由(you)于各種原因出現延遲，由(you)此造(zao)成(cheng)污水處(chu)理企業(ye)資金鏈緊張，進而影響污水處(chu)理效果。
而從(cong)全國范圍看，深圳還屬于經濟發(fa)展好，財政能力(li)(li)強的(de)地(di)方，如果是中西部、縣城等區域，政府(fu)的(de)財政支付能力(li)(li)更加令人擔憂。
E20研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長、湖南大學兼職教(jiao)授薛(xue)濤此(ci)前在接受《中國環境(jing)報(bao)》采訪時曾表示，整(zheng)體來看，目前收(shou)取的(de)污(wu)水處(chu)理費只能達(da)到污(wu)水處(chu)理和污(wu)泥處(chu)理全成(cheng)本的(de)0.7—0.8倍。估算(suan)下(xia)來，污(wu)水處(chu)理廠每天的(de)資(zi)金(jin)缺(que)口或者說需要財政補貼的(de)資(zi)金(jin)是4000萬元—6000萬元，每年的(de)缺(que)口達(da)上百億元。
正(zheng)因為如此，所以“十四五”以來，國家發改委曾多次出臺文件，要求完(wan)善污水處理收費機制。
去年6月，發改(gai)委(wei)發布(bu)《關于“十四五”時期深化價格機(ji)(ji)制改(gai)革行動方(fang)案的通知》，要求“進一步完善污水(shui)處(chu)理收費(fei)機(ji)(ji)制，結合(he)污水(shui)處(chu)理排放(fang)標準提(ti)高情況，提(ti)高收費(fei)標準并建立動態調整機(ji)(ji)制”。
同樣是在(zai)去(qu)年(nian)6月，發(fa)(fa)改委(wei)還(huan)與(yu)住建部聯(lian)合發(fa)(fa)布《“十四五”城鎮污水(shui)處(chu)理及資(zi)源化(hua)利(li)用發(fa)(fa)展規劃》(發(fa)(fa)改環資(zi)〔2021〕827號），要求“各(ge)地要按照(zhao)覆蓋污水(shui)處(chu)理設施正(zheng)常運(yun)營和污泥處(chu)置成本并合理盈利(li)的原(yuan)則，合理制定污水(shui)處(chu)理費標準(zhun)”。
除(chu)了(le)完善(shan)污(wu)水處(chu)理(li)收(shou)費機制，合(he)理(li)制定(ding)污(wu)水處(chu)理(li)費標準以外，由于(yu)目前污(wu)水處(chu)理(li)費實(shi)行“收(shou)支兩條線”的模(mo)式(shi)，污(wu)水處(chu)理(li)費由自來水公司代(dai)征后全額上交財政(zheng)，財政(zheng)再以購(gou)買(mai)服務的方式(shi)向污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)支付服務費，導(dao)致污(wu)水處(chu)理(li)費經常不能“專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)”，挪用(yong)、擠占等情況時有發生。
業(ye)內人士建議，希望自來水廠(chang)代征的污水處(chu)理(li)(li)費能夠專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)，直接用(yong)于(yu)污水處(chu)理(li)(li)相關投資運營當中，從而(er)保證(zheng)污水處(chu)理(li)(li)設(she)施的穩定運行(xing)。
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